Слайд 2
Реформирование современной системы органов государственного управления;
Усиление центральной власти,
унификация административной и судебной системы;
Знание исторического опыта преобразования институтов
государственного управления;
Взаимодействие на российском пространстве западных административных и судебных институтов (передовых, ведущих) и русской консервативной традиции.
Актуальность темы:
Слайд 3
анализ особенностей законодательства эпохи Екатерины II.
Цель урока:
Слайд 4
законотворческая деятельность императрицы и ее окружения в
области управления Российской империей в период расширения территории государства
и возникновения серьезных объективных причин по изменению форм и методов взаимодействия центральных и губернских органов власти.
Объект исследования:
Слайд 5
административно-судебные и правовые реформы местного управления на
губернском и уездном уровнях в период правления Екатерины II,
рассматриваемые в контексте социально-экономических и политико-правовых процессов развития России.
Предмет исследования:
Слайд 9
Личность Екатерины II
Екатерина II родилась 21 апреля 1729
г. Её настоящее имя Софья Августа Фридерика Ангальт Цербстская,
приняв православие она была обручена с великим
князем Петром Фёдоровичем Романовым, после чего
получила титул великой княгини и новое имя Екатерина. Медленно,но верно она продвигалась к
русскому престолу,по словам Ключевского:
«Совершила двойной захват : отняла власть у мужа и не пе-
редала её сыну, естественному наследнику отца.»
Слайд 10
Екатерина II
с мужем Петром III
Павел I Петрович, сын
Екатерины
Слайд 11
От историка:
Екатерину Великую считают продолжательницей дел Петра I,
ведь сразу после воцарения Екатерины была заметна её кипучая
деятельность в государственном организме.
Слайд 12
Вопрос 1.
Причины и предпосылки реформы системы органов
государственного управления во второй половине VIII в.(наследие Петра I)
Слайд 13
Становление абсолютной монархии в России, как определяющего фактора
предстоящих реформ.
Слайд 14
Проблемный вопрос:
Основные причины
возникновения и утверждения абсолютизма в
России.
Слайд 15
Законодательно-политические идеи, результаты и последствия реформаторской деятельности Петра
I.
Слайд 16
Укрепление абсолютной власти царя
1711
Указ о создании
Правительствующего Сената (вместоБоярской думы).
Сенаторы (не чин, а должность) назначались царем и осуществляли контроль за работой государственного аппарата, финансами, правосудием
1717-1720
вместо всевозможных приказов были созданы
12 коллегий, ведавших
политическими, финансовыми, промышленными и другими вопросами.
Появились фискалы, которые следили за деятельностью чиновников.
1721
ликвидировано патриаршество и создан Синод
(фактически 13 коллегия, которая ведала церковными делами),
церковь была подчинена светскому управлению
(во главе Синода стоял обер-прокурор).
Слайд 17
Административная реформа
1708
Страна была разделена на 8 (позднее –
10) губерний,
губернии делились на 50 провинций,
провинции на дистрикты (250)
Во
главе губернии стоял губернатор,
обладавший всей полнотой исполнительной и судебной власти
и ответственный только перед царем
(во главе провинций – воеводы)
Слайд 18
Органы власти и управления в России
в первой четверти
XVIII века
Слайд 19
Сословная реформа
Ещё в 1714 году Петр издал «Указ
о единонаследии»,
который уравнял в правах вотчины и поместья (сословная
реформа)
Согласно указу,
дворяне должны были передавать земельные владения старшему в роду.
Это предотвращало дробление собственности
и укрепляло дворянское сословие
Слайд 20
Церковная реформа.
1721 г. – упразднение патриаршества, создание Святейшего
Правительствующего синода
Слайд 21
Экономическая реформа
Создание крупных металлургических заводов на Урале
и увеличение производства на мануфактурах Центральной и Северо-Западной России.
Росло
количество мануфактур (около 100).
Поощрение развития промышленности, работавшей на вывоз своих товаров за границу (протекционизм).
Покровительство русским купцам, вывозящим товары на рынки Европы, что создавало активный торговый баланс (политика меркантилизма), то есть вывоз (экспорт)превышал объемы ввоза (импорта).
Слайд 22
Принятие «Табели о рангах» 1722
Петром введена особая
система прохождения 14 ступеней
рангов (чинов) государственной службы
(от прапорщика в
армии и коллежского регистратора на гражданской службе,
XIV ранг – низший, до, соответственно, фельдмаршала и канцлера,
I ранг – высший).
Начиная с восьмого ранга,
государственные служащие получали потомственное дворянство.
Чины получали не «по родовитости»,
а по способностям и усердию «на государевой службе».
Слайд 23
Финансовая реформа
Введение гербовой бумаги.
Введение подушной подати в
1718 г. вместо старого подворного обложения налогом.
Денежная реформа.
Слайд 24
Значение преобразований:
Решились внешнеполитические задачи
Россия встала в
ряд великих держав Европы
Бояре и дворяне уравнялись в
положении
Улучшилась система местного управления, введены выборные начала в городском управлении
Церковь подчинилась государству
Слайд 25
От историка:
Череда «дворцовых переворотов» после смерти Петра I
вернула Россию в допетровские времена.
Слайд 26
Вопрос 2.
Осуществление и проведение реформ в системе
органов государственного управления, в свете политики «просвещённого абсолютизма», как
нового этапа рационализации государства.
Слайд 27
Ряд историков XIX - начала XX
в. оценивали правление Екатерины II как одно из самых
замечательных в русской истории, ставшее продолжением реформаторского курса Петра I. Годы ее царствования называют "веком Екатерины", несмотря на то, что правила она всего 34 года.
В целом политика Екатерины II получила название "просвещенного абсолютизма".
Слайд 28
Понятие "Просвещённый абсолютизм", происходит от термина
"Просвещение".
Просвещение — эпоха духовного развития европейского общества
XVII—XVIII веков.
Что же такое «просвещённый абсолютизм»?
Слайд 29
Основные идеи Просвещения:
рационализм (лат ratio - разум) -
опора на разум в мышлении. Разум ничего не берёт
на веру.
критика господства церкви в общественной жизни
критика феодального устройства общества и феодальной обособленности
критика произвола власти
Гуманизм
- идея естественных (т.е. прирождённых) прав людей: право на жизнь, право на свободу, право на собственность. Требования наделения всех людей политическими правами.
Слайд 30
идея национального единства
- теория общественного договора: государство -
это не божественное установление, а результат договора между людьми.
Следовательно народ может лишить власти государя, нарушающего условия договора, плохо охраняющего естественные права граждан
теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
переход к государственному идеалу просветителей мог, по их мнению, быть осуществлён двумя возможными путями: революция (как во Франции) или "Просвещённый абсолютизм" (Пруссия - Фридрих II, Австрия - Иосиф II, Россия - Екатерина II).
- "Просвещённый абсолютизм" — политика, проводимая абсолютным монархом, направленная на переход общества к идеалам Просвещения
Слайд 31
Наиболее известные философы Просвещения
Монтескье
Локк
Руссо
Вольтер
Дидро
Слайд 32
Власть неограниченного монарха
Монарх
должен быть просвещенный,
«философ на
троне»
разрабатывает
идеальную
систему законов
Слайд 35
Императорский Совет и преобразование Сената.
15 декабря 1763 г.
Сенат
разделён на 6 департаментов;
Департаменты возглавляют обер-прокуроры;
Во главе стоит генерал-прокурор;
Сенат
лишился законодательной инициативы;
Стал органом контроля за деятельностью гос. аппарата.
Н.И. Панин
Слайд 36
Церковная политика.
Секуляризация церковных земель. 1764 г.
Слайд 37
Итоги церковной реформы:
Монастырские крестьяне ( 2 млн. человек)
переданы в управление Коллегии экономии;
В ведение государства вошли вотчины
церквей, монастырей и архиереев;
Сокращение государственных дотаций на содержание церквей и монастырей.
Слайд 38
«Наказ» и деятельность «Уложенной комиссии» 1767 – 1768
гг.
«Наказ» Екатерины II — концепция просвещённого абсолютизма, изложенная ею в
качестве наставления для кодификационной (Уложенной) комиссии. В «Наказе», первоначально состоящем из 506 статей, были сформулированы основные принципы политики и правовой системы.
Слайд 39
Причины создания «Наказа»:
Манифестом от 14 декабря 1766 г.
Екатерина II объявила о созыве депутатов для работы Уложенной
комиссии;
Цель-разработка нового свода законов, взамен Соборного Уложения 1649 г.
Слайд 40
В новое законодательство Екатерина II попыталась провести идеи
западноевропейских мыслителей о справедливом обществе.
На пятом заседании Комиссия
преподнесла императрице Екатерине II титул "Великой, премудрой матери Отечества".
Комиссия работала более двух лет, но её работа не увенчалась успехом, так как дворянство и депутаты от других сословий стояли на страже только своих прав и привилегий. Работа Уложенной Комиссии показала, что дворянство не смогло стать выразителем интересов всех сословий.
В России не было силы, кроме монархии, способной подняться выше своих узко эгоистических интересов и действовать в интересах всех сословий. Попытка просвещенного абсолютизма Екатерины II перенести на русскую почву западноевропейские либеральные идеи окончилась неудачей. Комиссия была распущена.
Уложенная комиссия (1767 г.)
Слайд 42
Содержание «Наказа»:
Текст «Наказа» состоял из
22 глав и 655 статей.
Гл. I—V (ст. 1-38) —
Общие принципы устройства государства.
Гл. VI—VII (ст. 39-79) — «О законах вообще» и «О законах подробно»: основы законодательной политики государства.
Гл. VIII—IX (ст. 80-141) — Уголовное право и судопроизводство.
Гл. X (ст.142-250) — Концепция уголовного права с точки зрения Чезаре Беккариа.
Гл. XI—XVIII (ст. 251—438) — Сословная организация общества.
Гл. XIX—XX (ст. 439—521) — Вопросы юридической техники.
Слайд 45
Губернская реформа 1775 г.
7 ноября 1775 г.
было принято "Учреждение для управления губерний Всероссийской империи". Вместо
трехзвенного административного деления - губерния, провинция, уезд, стало действовать двухзвенное - губерния, уезд (основе которого лежал принцип численности податного населения). Из прежних 23 губерний образовано 50, в каждой из которых проживало 300-400 тыс. д.м.п. Губернии делились на 10-12 уездов, в каждом по 20-30 тыс. д.м.п.
Слайд 49
«Устав благочиния…» или
Полицейская реформа
8 апреля 1782 г.
нормативно-правовой акт,регламентирующий правовой статус полицейских органов, их систему
и основные направления деятельности.
Устав включал в себя
14 глав и 274 статьи.
Слайд 50
Полицейское управления
в городе
Слайд 52
Значение:
Устав Благочиния послужил формированию новой отрасли права —
полицейского права, из которого позднее сформировались уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное
право.
В Уставе Благочиния была чётко сформулирована компетенция полицейских органов, что облегчало поддержание правопорядка.
Устав содержал дидактические наставления для граждан, служил «улучшению нравов» населения.
Слайд 53
Жалованная грамота дворянству 1785 года
«Грамота на права,
вольности и преимущества благородного российского дворянства»,
(свод
дворянских привилегий, оформленный законодательным актом Екатерины II от 21 апреля)
Слайд 54
Указ 1767 г. «О запрете крестьянам жаловаться на
помещиков
Екатерина продолжила линию на укрепление дворянства-1765 г.-разрешение помещикам ссылать
крепостных в Си-бирь.
1783 г.-запрет на переход крестьян от помещика к поме-щику (крепостное право появилось там,где его не было)
1785 г.- «Жалованная грамота дворянству».
«Золотой век» российского дворянства.
Слайд 55
Дворянство резко отделялось от др. сословий.
Подтверждалась свобода дворян
от обязательной службы (провозглашенная в 1762), от уплаты податей,
их нельзя было подвергнуть телесному наказанию, судить мог только дворянский суд.
Лишь дворяне имели право владеть землёй и крепостными крестьянами, они также владели недрами в своих имениях, могли заниматься торговлей и устраивать заводы, дома их были свободны от постоя войск, имения не подлежали конфискации.
Дворянство получило право на самоуправление, составило «дворянское общество»
Слайд 56
Значение:
Ж. г. д. должна была упрочить положение дворянства
и закрепить его привилегии. Содействовала большей консолидации господствующего класса.
Действие её было распространено также на дворян Прибалтики, Украины, Белоруссии и Дона.
Ж. г. д. свидетельствовала о стремлении российский абсолютизма укрепить свою социальную опору в обстановке обострения классовых противоречий.
Слайд 57
Жалованная грамота городам
1785 года
«Грамота на права и
выгоды городам Российской империи», — законодательный акт, изданный
Екатериной II
21 апреля 1785 г.
и регламентирующий правовой статус «городских обывателей».
Слайд 58
Грамота определила новые выборные городские учреждения, несколько расширив
круг избирателей. Горожане были поделены на шесть разрядов по
имущественным и социальным признакам:
* купцы трех гильдий;
* ремесленники, записанные в цехи;
* иностранцы и иногородние;
* именитые граждане;
* посадские — все прочие граждане, кормящиеся в городе промыслами или рукоделием
Слайд 59
Эти разряды получили основы самоуправления, в
известном смысле аналогичные основам Жалованной грамоты дворянству 1785 г.
В соответствии с Грамотой в городах раз в три года созывалось собрание «градского общества», в которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянно действующим городским органом была «общая градская дума», состоящая из городского головы и шести гласных. Судебными выборными учреждениями в городах являлись магистраты.
