Презентация на тему Государственное и местное управление в России в первой четверти 18 в.

реформационного процесса.

Революционная модель реформ -радикальная ломка старых государственных

учреждений и управления.

реализованы государственным аппаратом власти;
отсутствие какого-либо социального контроля над государственными

структурами.

2) Реформы были связаны с чудовищной затратой народных сил:
вызывали сопротивление общества нововведениям;
создавали потенциальную возможность для контрреформ;
сформировали основу социального конфликта.

ведение войны – и реформирование внутригосударственной системы:

- война

оставалась тормозом реформы, а реформа затягивала войну, вызывая глухое народное противодействие и открытые мятежи, мешавшие собрать народные силы для окончательного удара врагу.

царский указ о введении в городах принципиально нового органа

управления – выборной земской избы. (сбор налогов и судебные дела по гражданским и мелким уголовным делам)
Управление городом



Воевода Земская изба

– указ об упразднении губных старост и введении воеводских

товарищей. (2-4 человека из местной знати, незанятых на военной и государственной службе).
Перемена в финансовом устройстве городского торгово-промышленного класса.
30 января 1699 г. - указ о подчинении городовых земских изб с их выборными «земскими» бурмистрами московской Бурмистерской палате, (ратуше), в которой заседали выборные из крупного московского купечества бурмистры.

функции:
Обеспечение централизации налоговых сборов: сборы стрелецкие, таможенные, кабацкие и

другие собранные по городам суммы.
Входила с докладами прямо к Государю, минуя приказы.

Консилия министров.
Ближняя канцелярия

Расправная палата
Состав и принцип формирования:
бояре и руководители важнейших приказов.
орган формируется не по знатности, а по принципу профессиональных обязанностей, связанных с выполнением функций исполнительной власти.
Решения принимаются коллегиально и вести протоколы своих заседаний. (указ 1707 г. «…каждый министр своей рукой подписывался …ибо сим всякого дурость явна будет».

– указом «определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат

для управления».

Сенат - не государственный совет при государе, а высшее распорядительное и ответственное учреждение по текущим делам управления и по исполнению особых поручений отсутствующего государя, - совет, собиравшийся «вместо присутствия его величества собственной персоны».

расходами;
Подготовка предложений об умножении доходов;
Особые поручения о наборе молодых

дворян и боярских людей в офицерский запас;
Осмотр казенных товаров. Надзор за торговлей.

Полномочия и ответственность Сената:
Все лица и учреждения обязаны повиноваться Сенату, как самому государю, под страхом смертной казни за ослушание;
Никто не может заявлять даже о несправедливых распоряжениях Сената до возвращения государя,

Сенат

Обер-фискал Расправная палата

фискалы Ближняя канцелярия

1709 гг.

1709 г. - именной указ о

разделении всей страны на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую (потом названная С.-Петербургской), Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую.
1711 г. – Воронежская губерния (9-я)

Губернатор
(административная, финансовая, судебная, военная, власть)

Коллегия ландратов
Губернская канцелярия

вице-губернатор
обер-комендант (военные вопросы)
обер-комиссар (сбор налогов с населения)
ландрихт (отправление правосудия)
обер-провиантмейстер
комиссары

1711 г. уезды соединялись в провинции.
Указом 28 января 1715

г. упразднялось уездное и провинциальное деление и губерния разделялась на доли (5536 дворов), управителями которых становились ландраты.

было образовано 9 коллегий:
Иностранных дел,
Военная,
Адмиралтейская,
Камер-коллегия

(контроль за поступлением денег в казну и планирование доходов),
Штатс-коллегия (государственные расходы),
Коммерц-коллегия (контроль отношений в области торговли),
Берг-мануфактур-коллегия (контроль промышленности),
Ревизион-коллегия (общий контроль за доходами и расходами),
Юстиц-коллегия (судебные функции, надворные суды).

– президент, однако решения принимались коллегиально.

2) В новой системе

исчез территориальный элемент, присущий старым приказам.

3) Коллегии поставлены в прямую зависимость от Сената:
- в Сенат вносили дела, которые не могли решить в коллегии;
- в Сенат обращались и частные лица с жалобами на задержку решения их дел коллегиями.

самодержавной воли, не имея своей собственной; его полномочия были

приказчичьего, а не хозяйского характера, не права, а ответственные поручения; он - механический прибор управления, а не политическая сила.

2) За деятельностью сенаторов осуществлял надзор генеральный ревизор, или надзиратель указов.
Главное дело ревизора - «дабы все исполнено было»

о должности генерал-прокурора при Сенате.
Генерал-прокурор:
- представитель верховной

власти и государства перед Сенатом,
прямой начальник сенатской канцелярии,
становился между Сенатом и подчиненными ему учреждениями,
осуществлял надзор за всем управлением и за Сенатом,

и делал ему указания на неправоту, по его мнению,

приговоров, а в случае несогласия с этими указаниями останавливал дело и доносил Государю.

обладал законодательной инициативой.

– Император
 

Генерал-прокурор
Сенат Канцелярия
Генеральный Расправная палата рекетмейстер
ревизор Ближняя канцелярия герольдмейстер
обер-секретарь
Обер-фискал Главный Коллегии
магистрат Синод –
Духовная коллегия
Магистраты
в городах

Рекетмейстер - занимался жалобами на медленное или неправое решение дел в коллегиях, заставлял решать дела в указные сроки и сам контролировал их исполнение и суд, ходатайствуя за обижаемых.

Герольдмейстер - был преемником Разрядного приказа, заведовал дворянством и его службой.     

указ о введении шведских учреждений на местном уровне.
Сохранена

крупная областная единица, губерния (11).
Губерния делилась на провинции,
Провинции - на дистрикты.

Части губернии подчинялись губернскому управлению лишь в военных и судебных отношениях.

Губернское управление

Губернатор – коллегия ландратов

Вице-губернатор Надворные суды
Обер-комендант
Обер-провиантмейстер Нижние суды:
Обер-комиссар Коллегиальные
Ландрихтер Единоличные

Воевода
Земская канцелярия
Земский камерир
земская контора
Рентмейстер - земский казначей
Провиантмейстер
 
Дистрикт
Земский комиссар

Сельский сход
Сотские, десятские

2) Указом 8 января 1719 г. были учредены 9 гофгерихтов, надворных судов.

Нижние суды
Коллегиальные (провинциальные)
- в наиболее важных городах, с обер-
ландрихтерами, во главе и с несколькими
асессорами
Единоличные суды (городовые или
земские),
- по незначительным городам с их уездами

учрежден Регламент Главного магистрата.
Присутствие магистрата :
президент,
нескольких бургомистров

и ратманов.
Функции магистрата:
судебная власть (только смертные приговоры представлялись на утверждение в Главный магистрат),
ведали городскую полицию и городское хозяйство,
обязаны были заботиться о размножении мануфактур и ремесел,
о заведении городских начальных школ, богаделен и т. п.

образовали две гильдии:
Первая гильдия: банкиры; крупные, «знатные» купцы;

доктора; аптекари; мастера высших ремесел.

Вторая - мелочные торговцы и простые ремесленники, объединенные в цехи.

Третий класс - подлых людей - рабочие люди, живущие наймом и черной работой, признанные гражданами.

самоуправления)
Магистрат не заменял выборных властей города, старшин и старост,

а становился над ними с новыми полномочиями, судебными и административными.
Магистрат становился «действительным начальником» граждан.

Реформа местного управления приобрела сословно-бюрократический характер.

свода законов, отвечающего нуждам времени.

Пренебрежение русским обычаям и традициям

вызывало неодобрение общества и не обеспечило необходимую поддержку введению новшеств.

Казнокрадство и взятничество достигли небывалых размеров.

апогея и вскрыл слабые стороны абсолютной власти.

Изменен принцип продвижения

по служебной лестнице: категорию знатности заменяет – заслуга перед Отечеством и монархом, профессионализм и деловые качества.

Укореняется понятие «Государь-император служит Отечеству».