Слайд 2
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Бюджетная классификация необходима
для :
Составления и исполнения бюджетов
Сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ
Определения целей расходования бюджетных средств
Определения задач и курса финансовой политики государства
Определения источников бюджетных ресурсов
Обеспечения адресности выделения финансовых ресурсов
Сопоставимости в экономическом и статистическом анализе доходов и расходов бюджетов РФ
Контроля за исполнением бюджета, выполнением финансовых планов, соблюдением финансовой дисциплины
Слайд 3
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Действующая бюджетная классификация
введена в РФ с 1997 года и
закреплена Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996г. № 115-Ф3, в редакции Федерального Закона от 22.12.2005 г. № 176-ФЗ.
Основной состав бюджетной классификации:
Классификация доходов бюджетов РФ
Классификация расходов бюджетов РФ
Классификация доходов бюджетов РФ – группировка
доходов бюджетов всех уровней. В основе классификации
заложена следующая схема: - «Группы – подгруппы – статьи
– виды доходов».
При группировке показателей объектов классификации им
присваиваются соответствующие группировочные коды.
Слайд 4
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
1-я группа «Налоговые
доходы» (код 10000) включает 7 подгрупп:
прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала (10100) – 5 статей;
налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда 91020);
налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы (10300);
налоги на имущество (10400);
платежи за пользование природными ресурсами (10500);
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (10600) – 2 статьи;
прочие налоги, пошлины и сборы (10700).
Слайд 5
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
2-я группа «Неналоговые
доходы» (код 20000), включает 9 подгрупп:
доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или деятельности (20100) - 15 статей;
доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (20200) - 5 статей;
доходы от реализации государственных запасов (20300);
доходы от реализации земли и нематериальных активов (20400);
поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (20500) - 2 статьи;
административные платежи и сборы (20600) – 4 статьи;
штрафные санкции, возмещение ущерба (20700);
доходы от внешнеэкономической деятельности (20800);
прочие неналоговые доходы (20900).
Слайд 6
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
3-я группа «Безвозмездные
перечисления» (код 30000), включает 5 подгрупп от:
нерезидентов (30100);
бюджетов других уровней (30200);
государственных внебюджетных фондов (30300);
государственных организаций (30400);
наднациональных организаций (30500).
4-я группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов» (код 31000), включает:
дорожного фонда (31100);
экологического фонда (31200).
и др.
Слайд 7
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Бюджетная классификация расходов
– группировка расходов
бюджетов всех уровней, осуществляемая по следующим основным
классификационным признакам:
Функциональный
Экономический
Ведомственный
Кроме основных классификационных признаков в Законе о Бюджетной
классификации предусматриваются:
классификации источников финансирования дефицита бюджета (внутреннего и внешнего);
классификация долгов бюджета (внутреннего и внешнего) и др.
классификация расходов по целевым статьям и видам.
Слайд 8
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Функциональная классификация расходов
бюджетов РФ –
группировка расходов бюджетов всех уровней в соответствии с
направлением финансовых ресурсов на обеспечение выполнения
основных функций государства.
В основе классификации заложена следующая схема: -
«Разделы - подразделы ».
Состав функциональной классификации расходов:
государственное управление и местное самоуправление (0100)–15 подразделов;
национальная оборона (0200) – 8 подраздела;
национальная безопасность и
правоохранительная деятельность (0300) – 9 подраздела;
национальная экономика (0400) - 9 подразделов;
жилищно-коммунальное хозяйство (0500) – 4 подразделов и т.д.
Слайд 9
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Функциональная классификация расходов
бюджетов РФ (продолжение)
Охрана окружающей среды (4 подразделов)
Образование (9 подразделов
Культура (6 подразделов)
Здравоохранение и спорт (8 подразделов)
Социальная политика (9 подразделов)
Межбюджетные трансферты (9 подразделов)
Целевые программы
Резервный фонд
Фонд будущих поколений
Слайд 10
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Экономическая классификация расходов
бюджетов РФ – группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию:
В основе экономической классификации заложена следующая схема
группировки расходов по: «Группам - предметным статьям –
подстатьям - элементам расходов».
Экономическая классификация состоит из следующих групп:
Расходы (200);
Поступление нефинансовых активов (300);
Поступление финансовых активов (500);
Выбытие финансовых активов (600).
Слайд 11
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Ведомственная классификация расходов
бюджетов
РФ – группировка расходов
бюджетов всех уровней в соответствии с
адресным выделением и распределением
финансовых ресурсов по ведомствам и иным
органам, получающим средства из бюджетов
Слайд 12
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Ведомственная классификация расходов
федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств.
Распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов утверждается в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета (закон «О Федеральном Бюджете»).
Слайд 13
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Классификация источников внутреннего
финансирования
дефицита бюджетов РФ - группировка заемных средств,
привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для
финансирования соответствующих бюджетов, включает
5 составляющих:
Финансирование дефицита за счет кредита ЦБ.
Государственные ценные бумаги (0200), где выделено 7 видов ценных бумаг (ГКО – 0210), ОФЗ, ОГСЗ и др.).
Кредиты, полученные от кредитных организаций.
Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней.
Прочие источники внутреннего финансирования.
Слайд 14
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Классификация источников внешнего
финансирования
дефицита федерального бюджета РФ :
Кредиты международных финансовых организаций (0100).
Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные СССР и РФ
Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные СССР и РФ
Изменение остатков средств федерального бюджета на счетах в банках в иностранной валюте
Изменение золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ
Прочие источники.
Слайд 15
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Классификация видов государственных
внутренних долгов РФ и
субъектов РФ - это группировка долговых обязательств правительства РФ
и органов исполнительной власти субъектов РФ (целевой заем 1990 г.,
целевые вклады и чеки на автомобили, золотые сертификаты,
Государственный сберегательный заем и т.д.)
Классификация видов государственных внешнего долга и
государственных внешних активов РФ - группировка государственных
внешних долговых обязательств, осуществляемых правительством РФ в
соответствии с законодательством РФ:
внешний долг СССР, принятый РФ
внешний долг РФ
внешний долг перед СССР
внешний долг перед РФ
чистая внешняя задолженность перед РФ
Слайд 16
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
В каждой составляющей
задолженности
выделяют три объекта:
Международная финансовая организация.
Правительства иностранных государств.
Иностранные коммерческие банки и фирмы
Классификация расходов по целевым статьям и
видам – группировка по прямым получателям из
федерального бюджета (бюджетным организациям,
учреждениям).
Слайд 17
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Бюджетный процесс –
регламентированная
законодательством (Бюджетный кодекс часть 3) деятельность
различных уровней и органов государственной власти по
составлению, утверждению и исполнению бюджета
соответствующего уровня
Основные этапы бюджетного процесса
1 этап. Формирование проекта бюджета
2 этап. Рассмотрение, согласование и утверждение бюджета
3 этап. Исполнение бюджета.
4 этап. Отчет об исполнении бюджета и его утверждение.
Слайд 18
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
1 этап. Формирование
проекта бюджета РФ
Формирование проекта бюджета возложено на Министерство финансов РФ
Основанием для запуска 1 этапа является:
Решение Президента и Правительства РФ
Постановление Федерального собрания
Заявки со стороны федеральных ведомств
Собственные расчеты Министерства финансов РФ
Основные элементы 1 этапа:
Составление проекта бюджета
Обсуждение его в Правительстве
Направление проекта бюджета в Государственную Думу
(не позднее 15 августа года, предшествующего плановому).
Слайд 19
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Составление проекта бюджета
начинается не позднее, чем
за 10 месяцев до начала очередного финансового года
Одновременно с бюджетом рассматривается положение об
увеличении минимального размера оплаты труда
С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает
Прогноз развития России на очередной год и на трехлетний период.
Рассматриваются проект федерального бюджета
и другие документы
Проект считается внесенным в Государственную думу в
срок, если он передан до 24 часов 15 августа.
Слайд 20
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
2 этап. Рассмотрение,
согласование и утверждение бюджета.
2 этап реализуется:
Федеральным собранием
Представительными органами субъектов РФ и местного самоуправления
Основные элементы 2 этапа:
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой (в трех чтениях)
Утверждение законопроекта Государственной Думой
Одобрение Советом Федерации (min - 14 дней)
Подписание закона Президентом и его обнародование.
Документ считается внесенным в срок, если он принят:
Государственной думой и Советом Федерации до 1декабря текущего года
Президентом – до 1 января ( к началу финансового года)
Слайд 21
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
3 этап. Исполнение
бюджета и его утверждение
Организация этапа возложена на Федеральное казначейство РФ – (специальная федеральная служба Министерства финансов РФ).
Исполнение этапа – на исполнительные органы власти федерального уровня, субъектов РФ и местного самоуправления.
Основные элементы 3 этапа:
Составление отчета Министерством финансов
Рассмотрение отчета Правительством РФ
Рассмотрение отчета Государственной Думой
Утверждение Государственной Думой
Одобрение Советом Федерации
Подписание Президентом.
Слайд 22
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Участники бюджетного процесса:
Президент
РФ.
Органы законодательной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ (высшие должностные лица, главы муниципалитетов, органы по сбору налогов, финансовые органы).
Органы денежно-кредитного регулирования.
Органы государственного и муниципального контроля.
Государственные внебюджетные фонды.
Главные распорядители бюджетных средств.
Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.
Другие получатели бюджетных средств.
Слайд 23
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Полномочия участников бюджетного
процесса называют
бюджетными полномочиями
Бюджетные полномочия – выполнение отдельных стадий бюджетного процесса, обслуживание бюджетных счетов учреждений, смет бюджетных учреждений, составление росписи, лимитов бюджетных обязательств, предоставление бюджетных заявок и др.
Ответственность по обеспечению бюджетного процесса – обязательства по обеспечению своевременного осуществления бюджетных процедур, соблюдению нормативов финансовых затрат, эффективному использованию бюджетных средств, целевому использованию (исполнению) средств и т.д.
Слайд 24
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Продолжительность бюджетного процесса.
Общая
продолжительность бюджетного процесса длится около 3 лет:
составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение - около 20 месяцев
исполнение (бюджетный период) - с 1 января по 31 декабря (календарный год)
составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение – около 5 месяцев
Слайд 25
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Последовательность разработки проектов
бюджетов:
Бюджетное послание Президента РФ на трех летний период и на текущий финансовый год.
Постановление Правительства РФ по разработке проекта федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития
Разработка сценарных условий на планируемый трехлетний период с детальным выделением первого планируемого года
Доведение сценарных условий до субъектов РФ и органов местного самоуправления, методических и расчетных материалов - сценарных условий, разработанных Минэкономики РФ.
Разработка прогнозов социально-экономического развития территорий субъектов РФ и муниципалитетов основе полученных сценарных условий.
Разработка прогноза социально-экономического развития РФ на основе прогнозов субъектов РФ, сценарных условий и отчетных данных предыдущего периода.
Слайд 26
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
2 этап бюджетного
процесса
Федеральный бюджет принимается в 3-х чтениях
Поэтапное принятие бюджета в РФ – бюджетные
чтения.
Бюджетные чтения – поэтапный процесс рассмотрения и утверждения бюджета представительными органами власти.
Поэтапное принятие бюджета – это детализация его параметров на последующих чтениях в рамках ранее принятых предыдущих показателей.
Слайд 27
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Первое чтение –
рассматриваются и утверждаются
основные характеристики бюджета:
доходы в разрезе групп, подгрупп и статей бюджетной классификации
распределение доходов от федеральных и региональных налогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и бюджетами органов местного самоуправления;
размеры несбалансированности (дефицита) бюджета (в абсолютных цифрах и в процентах) и источники покрытия дефицита;
общий объем расходов бюджета в целом.
Слайд 28
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Первое чтение -
проводится в течении 30 дней
Первые 15 дней проект бюджета РФ
рассматривается всеми комитетами
Государственной Думы, которые направляют свои
замечания в Комитет по бюджету.
В случае отклонения документ передают в
согласительную комиссию, включающую
представителей ГосдумЫ, Совета Федерации и
представителей Правительства
Слайд 29
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Второе чтение –
рассматриваются и утверждаются:
расходы бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении;
размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФП);
Второе чтение – происходит в течении 15 дней. Если согласие
не достигнуто, то документ передают в согласительную
комиссию
Слайд 30
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Третье чтение –
рассматриваются и утверждаются:
расходы по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств, всем 4 -ом уровням функциональной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении;
перечень защищенных статей бюджета;
программы предоставления гарантий исполнительной власти под средства бюджета;
программы предоставления средств бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;
программы внешних заимствований и предоставления кредитов иностранным государствам.
Третье чтение - происходит в течении 25 дней. Это основное чтение.
Слайд 31
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Принятый Государственной Думой
Федеральный закон « О федеральном Бюджете :
рассматривается Советом Федерации:
поквартальное распределение доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
принимается закон в целом
направляется на подписание Президенту РФ (федеральный бюджет), или на подписание руководителю исполнительной власти в субъектах РФ и муниципалитетах.
Внесение поправок здесь не допускается.
Слайд 32
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов
состоит в обеспечении полного и
своевременного поступления предусмотренных в бюджете
доходов и соответствующем финансировании расходов.
Исполнение доходной части – реализуется перечислением плательщиками соответствующих платежей на бюджетные счета.
Исполнение расходной части – осуществляется посредством бюджетных кредитов.
Бюджетные кредиты выдаются министерствам и ведомствам в соответствии с ведомственной бюджетной классификацией.
Слайд 33
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Право использования бюджетных
средств принадлежит
распорядителям средств федерального бюджета.
Главные распорядители средств федерального бюджета– руководители министерств и ведомств.
Они получают бюджетные кредиты для финансирования расходов своих учреждений, а также для распределения средств между подведомственными учреждениями и организациями.
Нижестоящие распорядители бюджетных средств – руководители, которые получают бюджетные кредиты только на финансирование непосредственно управляемых ими организаций.
(Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета )
Слайд 34
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Кассовое обслуживание исполнения
бюджетов - осуществляет Федеральное казначейство (единый бюджетный счет ФК в ЦБР)
Надзор за исполнением бюджета -
возложен на органы осуществляющие
Финансовый контроль.
(Счетная палата РФ представляет Федеральному собранию
оперативный отчет о ходе исполнения федерального
бюджета ежеквартально.)
Слайд 35
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Финансовый контроль осуществляют:
Федеральная служба финансово-бюджетного контроля
Федеральное казначейство
Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований
Главные распорядители бюджетных средств
Распорядители бюджетных средств
Слайд 36
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Основные этапы исполнения
бюджетов по расходам:
составление и утверждение бюджетной росписи
доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей средств, утверждение смет расходов и доходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям
доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств
расходование средств путем списания с единого бюджетного счета в размере бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц
учет и составление отчета о расходах бюджета.
Слайд 37
Финансы и кредит
Раздел 2. Финансы. Финансовая система. Государственный
бюджет
Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Бюджетная роспись -
роспись бюджетных расходов составляется
соответствующим финансовым органом в течении 15 дней после
утверждения соответствующего бюджета путем составления свода
росписей бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных
средств.
Роспись бюджетных расходов утверждается Министерством финансов РФ (руководителем финансового отдела) и передается для исполнения в Федеральное Казначейство (орган исполняющий бюджет), а также направляется для сведения в представительный орган и его контрольно-счетный орган.
Финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств доводят уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 15 дней с момента утверждения росписи бюджетных расходов.
На основе сводной бюджетной росписи исполняющий бюджет орган разрабатывает лимиты бюджетных обязательств.