Презентация на тему Исполнительная власть

Федерации.
Порядок формирования Правительства РФ.
Структура и состав Правительства. Аппарат

Правительства.
Взаимоотношения Правительства с Президентом и палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации.
Система федеральных органов исполнительной власти. Основные итоги первого этапа административной реформы.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

одного из создателей теории разделения властей: «Король должен находиться

под властью закона». Отсюда преувеличение Локком законодательной власти.
Точнее называть эту власть – управляющей на основе закона. Б.Н.Чичерин: «Власть исполнительная, или правительственная»

власть Российской Федерации» - ст.114 Конституции РФ

Правильна ли

такая формулировка?

«Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» - ст.1 ФКЗ о Правительстве РФ

внесена не позднее 2 недель после вступления Президента в

должность либо после отставки Правительства.
В течение недели назначенный Председатель предлагает Президенту структуру ФОИВ. Но Президент вправе утвердить ее со своими изменениями.
Если премьер не согласится, ему остается подать в отставку. Но тут – еще одна сложность. Он – Председатель без Правительства. И в то же время действует прежнее Правительство со своим Председателем.
Затем Премьер предлагает кандидатуры для назначения на должности вице-премьеров и министров. Возможны те же сложности.

Владимирович Путин 7 мая 20047

мая 2008
3) Дмитрий Анатольевич Медведев 7 мая 2008 мая 2012
4) Владимир Владимирович Путин7 мая 2012 - Действующий президент Срок истекает в 2018 году

Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет

и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;

Они обязательны для Правительства (Постановление Конституционного Суда РФ от

11 декабря 1998 г.)
руководит внешней политикой
руководит частью органов исполнительной власти (ст.32 ФКЗ о Правительстве)

Правительства (ФКЗ добавляет – и на заседаниях президиума Правительства)

- Практически не бывает. Вместо этого – не предусмотренные Конституцией еженедельные встречи с ведущими членами Правительства и высшими сотрудниками Администрации
может отменять постановления и распоряжения Правительства - в случае их противоречия не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента
Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства (ст.113 Конституции РФ)
Правительство осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ (п. «ж» ст.114 Конституции РФ)

отчет о его выполнении
Ежегодный отчет о результатах своей деятельности

Внесение законопроектов
«Правительственный час» - выступления и ответы на вопросы депутатов
Ответы на депутатские и парламентские запросы
Заключения на законопроекты с финансовой составляющей
Выражение Думой недоверия/отказ в доверии
Косвенно: Назначение Думой Председателя Центробанка и увольнение его от должности по представлению Президента

Председателя Правительства
секретариаты заместителей Председателя Правительства и руководителя аппарата Правительства
аппарат

Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве

формально коллегиально
Распоряжения – оперативный, индивидуальный характер
Другие виды: Временные положения,

Заявления, Декларации, Регламент и др. Но, как правило, утв. постановлениями

РФ, а также министерства и других федеральных органов исполнительной

власти. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам

РФ
Задача: разработка Программы государственного строительства
1997–1998 гг. Разработана Концепция административной

реформы (но не утверждена)
2000 г.
Указ от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах»:
«Определить следующие приоритетные направления административной реформы в 2003 - 2004 годах:
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
Указ от 20 мая 2004 г.

«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

агентство
Государственная комиссия
Управление (Главное управление)
Стала
Министерство
Федеральная служба
Федеральное агентство

нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
б) самостоятельно осуществляет правовое

регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
в) не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

Система федеральных органов исполнительной власти

по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а

также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
б) издает индивидуальные правовые акты;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и

правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Может иметь статус коллегиального органа;
б) издает индивидуальные правовые акты;
г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» (ч.2 ст.77 Конституции РФ)

соблюдать правовые методы управления

властей в государстве;
Имеет совокупность полномочий по управлению государственными

делами:
- полномочия подзаконодательного регулирования;
- полномочия внешнеполитического представительства;
- полномочия по осуществлению административного управления и др.;
Имеет систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

комитеты
Службы
Главные управления
Инспекции, агентства, департаменты
Администрации
Мэрии

самоуправления.
Должности

ТИПОВОЙ ИНСТРУКЦИИ ПО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВУ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»
Всероссийский

научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела.  

утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе

деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения"

РОСАРХИВ
Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003

N 03-33/пс «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И СРОКАХ ХРАНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ»

г. N 26 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УНИФИЦИРОВАННЫХ ФОРМ ПЕРВИЧНОЙ УЧЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

ПО УЧЕТУ ТРУДА И ЕГО ОПЛАТЫ» (с изменениями от 05.01.2004)

ТРУДОВЫХ КНИЖКАХ"
Постановление Министерства труда и социального развития от

10.10.2003 N69 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК»
 Приложение 1. Инструкция по заполнению трудовых книжек
Приложение 2. Форма приходно-расходной книги по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее
Приложение 3. Форма книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них

14.11.1991 N78 «МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ УКРУПНЕННЫЕ НОРМАТИВЫ ВРЕМЕНИ НА РАБОТЫ ПО

КОМПЛЕКТОВАНИЮ И УЧЕТУ КАДРОВ»
Постановление Министерства труда РФ от 25.11.1994 N 72 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕЖОТРАСЛЕВЫХ УКРУПНЕННЫХ НОРМАТИВОВ ВРЕМЕНИ НА РАБОТЫ ПО ДОКУМЕНТАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ»

г. N 23 «Об утверждении Норм времени на работы

по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти»

«ОБ ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНОЙ СИСТЕМЕ АРХИВНОЙ ОТРАСЛИ»
Приказ Государственной архивной службы от

19.01.1995 N 2 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ПРЕДПРИЯТИЯ»

«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКОВ ПРОИЗВОДСТВ, РАБОТ, ПРОФЕССИЙ, ДОЛЖНОСТЕЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ,

ДАЮЩИХ ПРАВО НА ЛЬГОТНОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ»
 Приложение. Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях
 Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях

сохраняется в качестве таковой и в наши дни. Главное

заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период. Без соблюдения правовых методов исполнительная власть будет носить негативный характер, что явно повлияет на качество управления.