Слайд 2
СОДЕРЖАНИЕ
Определение основных понятий социально-правового регулирования сферы социальной защиты
и социального обслуживания пожилых людей
Международные, конституционные и федеральные основы
социально-правового регулирования сферы социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей
Система социально-правового регулирования сферы социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей на региональном уровне в г. Москве
Слайд 3
Цель:
Основной целью дисциплины «Государственно-правовые основы социальной защиты и
социального обслуживания пожилых людей в г. Москве» дать комплекс
знаний в области современного права социального обеспечения для практической деятельности; выявить нормативно-правовые основы своевременного и в полной мере обеспечение граждан мерами социальной защиты, предоставление социальных услуг, адресованных пожилым людям
Слайд 4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
1.
Слайд 5
Источники права:
Международные документы
Конституция РФ
Федеральные законы
указы Президента РФ;
постановления Правительства
РФ;
законы субъектов РФ;
нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных
органов исполнительной власти;
нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
нормативные акты органов местного самоуправления;
локальные нормативные акты.
Слайд 6
Социальная защита
Система мероприятий, осуществляющихся государственными и общественными организациями
по
обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни,
по поддерживанию жизнеобеспечения
и деятельного существования человека.
Слайд 7
Социальное обслуживание
Социальное обслуживание граждан - деятельность по
предоставлению социальных услуг гражданам
Слайд 8
Вопрос:
Как соотносятся понятия социальной защиты и социального обслуживания?
Слайд 10
Под термином «пожилые люди» подразумевается: женщины в возрасте
от 55 лет и старше, мужчины от 60 лет
и старше.
Пожилой человек -
кто это?
Слайд 12
Вопрос:
Чем обусловлен интерес к обеспечению социальной защиты людей
пожилого возраста?
Слайд 13
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации
от 5 февраля
2016 г. № 164-р
С Т Р А Т Е
Г И Я
действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года
Слайд 14
Демографические перспективы
Увеличение ожидаемой продолжительности предстоящей жизни лиц
пожилого возраста,
дальнейшее увеличение удельного веса пожилых граждан в
общей численности населения,
нарастание опережающими темпами численности и доли лиц старческого возраста,
формирование разных поколений пожилых людей.
Слайд 15
Содержание современной политики в отношении людей старшего возраста
Она
должна опираться на дифференцированный подход (оценка индивидуальной нуждаемости), на
создание условий, обеспечивающих как активное долголетие, так и эффективную поддержку тем, кто действительно нуждается в помощи.
Слайд 16
Стратегия действий в интересах
пожилых людей
Повышение доходов людей
пенсионного возраста;
поддержание чувства востребованности, общественной значимости и полезности;
удовлетворение
потребности в опытных кадрах;
использование системы наставничества, экспертного потенциала специалистов старшего возраста.
Слайд 17
Наиболее востребованные направления дополнительного образования пожилых
изучение информационных коммуникационных
технологий, основ компьютерной грамотности;
изучение основ социальной работы;
изучение иностранных языков;
получение
новых знаний в сфере образования и здравоохранения;
получение новых знаний в сфере бухгалтерского учета, управления персоналом;
изучение основ экономики и права.
Слайд 18
Повышение финансовой и юридической грамотности
Пожилые люди – наиболее
массовые жертвы финансовых мошенничеств, фальсифицированных товаров и услуг
Необходимо повышение
их финансовой грамотности
Адаптирование к современным условиям в сфере торговли, связи и пр.
Слайд 19
Проблемы медицинской помощи
пожилым
Потребность пожилых в медицинской помощи
в полтора раза выше, чем у людей среднего возраста,
в госпитализации они нуждаются почти в три раза чаще.
Необходимо более активно развивать геронтологическую службу, улучшать подготовку специалистов в этой сфере.
Возможно – дифференцировать по возрасту стандарты обязательного медицинского страхования.
Слайд 20
Социальное обслуживание пожилых
Развитие как стационарных, так и стационарозамещающих
форм обслуживания
Повышение эффективности и качества социальных услуг
Развитие рынка социальных
услуг
Повышение престижа работника социальных служб
Улучшение экономических показателей социального обслуживания
Слайд 21
МЕЖДУНАРОДНЫЕ, КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
2.
Слайд 23
Сопоставьте содержание Всеобщей Декларации прав человека и Конституции
РФ. Какие соответствия можно выделить?
Какие отрасли права особенно активно
представлены в правовых основах социального обслуживания? Приведите примеры.
Как реализуются социальные права граждан пожилого возраста, гарантируемые Конституцией РФ, в практике социального обслуживания города Москвы?
Какие основные изменения внес ФЗ-442 «Об основах социального обслуживания граждан» в практику социального обслуживания?
В чем состоит специфика регионального законодательства в сфере социального обслуживания г. Москвы?
Каким образом в практике социального обслуживания города Москвы реализуются Принципы ООН в отношении пожилых людей? Приведите примеры.
Охарактеризуйте стандарты социальных услуг как нормативные акты, регламентирующие социальное обслуживание
Охарактеризуйте профессиональный стандарт «Социальный работник» как нормативный акт, регламентирующий социальное обслуживание
Слайд 24
Почему мы говорим о международных правовых актах в
отношении пожилых?
Международные правовые акты содержат:
принципы, к соблюдению
которых должно стремиться каждое государство;
если Российская Федерация ратифицировала эти международные правовые акты, то в соответствии с Конституцией РФ они становятся составной частью ее правовой системы.
Слайд 25
Международные источники
СНГ: Хартия пожилых людей (1998)
Слайд 26
Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей
(1991 г.)
Независимость
Участие
Уход
Реализация внутреннего потенциала
Достоинство
Слайд 27
Конституционные гарантии прав пожилых в РФ
Статья 7.
1. Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Слайд 28
Конституционные гарантии прав пожилых в РФ
Конституция РФ от
12.12.93 года
Ст.39 гарантирует соц. обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности
и т.д.
Ст.41 имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь
Ст.43 дает право на образование – общедоступность и бесплатность
Ст.44 право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры
Ст.51 доступна квалифицированная юридическая помощь
Ст.33 предоставляет право обращаться лично, направлять коллективные и индивидуальные обращения в гос. органы власти.
Слайд 29
Какие Федеральные законы регламентируют социальную защиту и социальное
обслуживание пожилых людей
Вопрос:
Слайд 30
Нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста,
в том числе особо значимые для пожилых людей
Федеральные законы:
«Об основах социального обслуживания граждан в РФ»,
«О государственной социальной помощи»,
«О социальной защите инвалидов в РФ»,
«О погребении и похоронном деле»,
«О вынужденных переселенцах»,
«О беженцах»,
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»,
«Об общественных объединениях»
Кодексы РФ:
Гражданский кодекс,
Семейный кодекс,
Земельный кодекс,
Жилищный кодекс
Слайд 31
Семейный и Гражданский кодексы
Статья 41 ч.1 Гражданского кодекса
РФ закрепляет патронат над недееспособными гражданами
Ст.601-605 Гражданского кодекса регулируют
отношения пожизненного содержания с проживанием
Статьи 87 и 88 Семейного кодекса РФ регламентируют обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей, а также участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей.
Слайд 32
Нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих
этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи
«О государственных
пенсиях в РФ»,
«О трудовых пенсиях в РФ»,
«Об обязательном пенсионном страховании в РФ»,
«Об охране здоровья граждан»,
«О медицинском страховании»
Слайд 33
Нормы, регулирующие положение особых групп пожилых людей
«О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
«О ветеранах»,
«О
реабилитации жертв политических репрессий»,
«О статусе военнослужащих»
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
Слайд 34
Интересы пожилых людей в социокультурной сфере
Основы законодательства Российской
Федерации о культуре,
Закон РФ «Об образовании»
Федеральные законы:
«О
музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»,
«О библиотечном деле»,
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Слайд 35
Правовые основы финансирования социальной сферы
Бюджетный кодекс Российской Федерации,
принятый Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденный
Федеральным Законом № 145 ФЗ 31 июля 1998 г.
Слайд 36
Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации состоит
из бюджетов трех уровней:
первый уровень — федеральный бюджет и государственные внебюджетные
фонды;
второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень — местные бюджеты.
Слайд 37
Социальное страхование
Закон Российской Федерации №326-ФЗ от 29 ноября
2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»
Федеральный закон от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии"
Распоряжение Правительства РФ
от 25.12.2012 N 2524-р
«Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
Слайд 38
Система управления социальным страхованием в Российской Федерации
Слайд 39
Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов в г.
Москва
Слайд 40
Основные направления развития организаций социального обслуживания
Усиление адресного принципа
социального обслуживания
Снятие государственной монополии на предоставление социальных услуг гражданам
Переход
на рыночные отношения и появление конкуренции
Стимулирование сотрудников на повышение качества и увеличение объема оказания услуг
Информирование населения о предоставлении социальных услуг
Слайд 41
Новые принципы социального обслуживания
сохранение пребывания в привычной благоприятной
среде;
приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей
социальных услуг;
достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании;
достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг
Слайд 42
Введено понятие "получатель социальных услуг"
наличие в семье инвалида,
нуждающегося в постоянном уходе;
отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом,
ребенком;
наличие ребенка, испытывающего трудности в социальной адаптации;
наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами с психическими расстройствами, наличие насилия в семье.
Слайд 43
Введено понятие «стандарт социальной услуги»
основным элементом новой модели
социального обслуживания является не учреждение социального обслуживания, а социальная
услуга.
стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг
Слайд 44
Определен поставщик социальных услуг
Федеральный орган исполнительной власти:
-
организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной
власти федеральный орган исполнительной власти
Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ:
- организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации
Негосударственные организации социального обслуживания:
- коммерческие и некоммерческие, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание
Слайд 45
Расширен перечень видов социальных услуг
Новые виды социальных услуг
социально-бытовые,
социально-медицинские,
социально-психологические,
социально-педагогические,
социально-трудовые,
социально-правовые,
услуги в целях
повышения коммуникативного потенциала лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности;
срочные услуги
Слайд 46
Новый вид помощи «социальное сопровождение»
Социальное сопровождение – это
содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи,
не относящейся к социальным услугам.
Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28.
Слайд 47
«Индивидуальная программа предоставления социальных услуг»
Программа разрабатывается уполномоченным органом,
определяемым субъектом РФ, гражданину, нуждающемуся в социальном обслуживании, исходя
из индивидуальной потребности в социальных услугах.
В Программу включаются: форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков и мероприятия социального сопровождения.
Программа носит для гражданина рекомендательный характер, а для поставщика – обязательный.
Программа действительна и на территории другого субъекта РФ до составления программы по новому месту жительства.
Срочные социальные услуги оказываются без договора и Программы.
Слайд 49
Установлен порядок расчета платы за получение социальных услуг
С
1 января 2015 года на предоставление бесплатных социальных услуг
могут рассчитывать:
несовершеннолетние;
лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода, установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно
Слайд 50
Право на бесплатную социальную услугу
Слайд 52
Схема организации оказания социальных услуг
с 1 января
2015 года
Изменен порядок получения
социальных услуг
Слайд 53
Определена организация социального обслуживания
поставщики социальных услуг не вправе
ограничивать права получателей социальных услуг; применять оскорбления, грубое обращение;
помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот
С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, собственных средств граждан (при предоставлении социальных услуг за плату), доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания
новый закон не устанавливает никаких требований к кадровому обеспечению социальных служб.
Слайд 54
По-новому структурированы формы социального обслуживания:
Более четко определены различия
в формах социального обслуживания:
– на дому;
– в полустационарной форме
– социальное обслуживание в определенное время суток;
– в стационарной форме – при постоянном временном или пятидневном в неделю круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.
23. Определены критерии доступности социальных услуг – техническая доступность и вспомогательные услуги (их гражданину обязаны обеспечить).
24. Порядок помещения в специализированные стационарные учреждения определяет Минтруд, а для лиц с психическими расстройствами – порядок в соответствии с законодательством о психиатрической помощи.
Слайд 55
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ И ИНВАЛИДОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В
Г. МОСКВЕ
3.
Слайд 56
Особенности московской модели социального обслуживания
Приняты следующие документы:
1 закон
города Москвы,
3 постановления Правительства Москвы,
16 приказов Департамента
социальной защиты населения города Москвы.
Вся нормативная правовая база, необходимая для начала реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", в городе Москве подготовлена.
Слайд 57
Правовые акты
(Нормативная база) Москвы
Слайд 58
Перечень услуг по московскому законодательству
1) социально-бытовые;
2) социально-медицинские;
3) социально-психологические;
4)
социально-педагогические;
5) социально-трудовые;
6) социально-правовые;
7) социально-консультативная помощь;
8) услуги в целях повышения
коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
9) участие в культурно-досуговых мероприятиях;
10) социальное сопровождение;
11) социальная реабилитация;
12) срочные социальные услуги.
Слайд 59
Значение стандарта госуслуги для регионов
Стандарт социальной услуги –
это «точка сборки» региональной системы социального обслуживания населения:
для граждан,
нуждающихся в социальных услугах, это объем гарантированной государством социальной помощи и эталон, определяющий качество услуги;
для поставщиков социальных услуг
это исчерпывающая совокупность требований к социальной услуге, позволяющая планировать деятельность и ресурсы;
основа для установления тарифов на социальные услуги;
для государственного управления
набор требований к поставщику социальной услуги для его включения в реестр поставщиков;
объем гарантий перед конкретным получателем услуг;
объем «расходных обязательств» перед населением, нуждающимся в социальных услугах, для целей бюджетного планирования;
набор требований для контроля качества услуг и защиты прав потребителей социальных услуг.
Слайд 60
Критерии отнесения социальных услуг к платным
В рамках территориального
перечня по 215-ПП
За рамками территориального перечня по 215-ПП и
отдельным категориям лиц
В рамках Перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками (утверждается законом города Москвы) если доход меньше предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно (не менее 1,5 ПМ на ДН)
В рамках Перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками (утверждается законом города Москвы) если доход больше предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно (более 1,5 ПМ на ДН)
2014 год
2015 год
Бесплатно
Платно
О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 марта 2009 г. № 215-ПП
Слайд 61
Стандарты социальных услуг
Стандарты социальных услуг, предоставляемые поставщиками социальных
услуг в форме социального обслуживания на дому
Стандарты социальных услуг,
предоставляемых поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания
Стандарты социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания
Стандарты дополнительных социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг во всех формах социального обслуживания
Слайд 62
Социальное сопровождение в городе Москве
предоставляется в том числе
и
4) одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста и
инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и лишенным постороннего ухода, помощи и поддержки (в ред. Закона г. Москвы от 24.12.2014 N 66)
Слайд 63
Особенности московской модели социального обслуживания
С 1 января 2015
года от оплаты социальных услуг освобождены
Слайд 65
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА
МОСКВЫ на 2012–2018 ГОДЫ»
Цель Государственной программы
Повышение уровня и
качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения.
Задачи Государственной программы:
Улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения;
Повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям города Москвы;
Сокращение уровня бедности и социальной исключённости.
Слайд 73
Вопрос:
Каким образом в правовых документах г. Москва реализуются
Принципы Организации Объединенных Наций в отношении пожилых людей, а
также принципы Конвенции ООН о правах инвалидов?
Слайд 74
Основная литература
Конституция РФ (1993 г.)
Федеральный закон от 28
декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации«
Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"
Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы
Закон г. Москвы от 24.12.2014 N 66 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы"
Постановление Правительства Москвы от 06.09.2011 № 420-ПП «Государственная программа города Москвы
«Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012–2018 годы»
Постановление Правительства города Москвы «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 марта 2009 г. № 215-ПП»
Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. N 827-ПП "Об утверждении дополнительного перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг в городе Москве по формам социального обслуживания, установленным федеральным законодательством"
