Презентация на тему Прокурорский надзор

решению редакционно – издательского Совета Дагестанского государственного университета
 
Рецензент: Омаров

Минкаил Магомедович. Советник юстиции прокуратуры РД
 
Мирзаев М. А.- доцент кафедры теории государства и права. Прокурорский надзор Российской Федерации: Краткий лекционный курс для студентов заочников. – Махачкала: ДГУ, 2015. Руководствуясь данной книгой, студент сможет в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения этой дисциплины; сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях; сформулировать примерную структуру (план) ответов. В книге с учетом последних изменений в законодательстве РФ в краткой и доступной форме рассмотрены все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Прокурорский надзор». Данная книга не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но служит пособием для успешной сдачи зачётов и экзаменов. Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения
УДК 34
ББК 67.72я73
Мирзаев М.А

прокуратуры
Лекция 2 Сущность, задачи и принципы прокурорского надзора.

Предмет и система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации».
Лекция 3 Система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура.
Лекция 4 Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры.
Лекция 5 Организация работы и управление в органах прокуратуры. Кадровое обеспечение органов прокуратуры. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры.
Лекция 6 Тактика и методика прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов.
Лекция 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц. Координация деятельности по борьбе с преступность
Лекция 8 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Лекция 9 Надзор за исполнением законов судебными приставами. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
Лекция 10 Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве.
Перспективы развития прокурорского надзора.
Список принятых сокращений
Список нормативных актов
Список литературы

период (1992г.- н.в.)

веках во Франции в связи с борьбой
королевской власти против

своеволия феодалов и сепаратизма (ордонанс короля Филиппа IV 1302 г.). Она была инструментом становления и укрепления абсолютизма. С первых лет существования это был сугубо обвинительный, карательный орган. Поэтому не случайно, что именно прокуратура Франции послужила образцом для создания аналогичных правовых институтов в других странах, в том числе в России.
Основателем прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России
является Петр I, который проводил активное реформирование всей структуры государственного управления, целенаправленную деятельность по созданию единого централизованного государства. Конец XVII и начало XVIII веков характеризовались значительным ростом должностных злоупотреблений, казнокрадства и взяточничества, неисполнением царских указов со стороны органов государственного управления, всемерным возрастанием всякого рода поборов и усилением бесправия населения, что и вызывало насущную потребность в создании государственной службы по борьбе с этими негативными явлениями. В связи с этим 17 марта 1714 г. Петр I издал указ «О фискалах» – предшественниках прокуратуры, выполнявших, в сущности, прокурорские функции. За образец указанной службы Петр I взял государственные органы Германии. Обер - фискал состоял при Сенате, созданном в 1711 г. вместо Боярской думы, и доносил о деятельности Сената царю. Фискалы были учреждены и в провинции. Фискалам вменялись в обязанность борьба с казнокрадством, надзор за исполнением указов и регламентов и участие в делах, где нет челобитчика. Таким образом, уже здесь зарождались по нынешним понятиям общенадзорные функции, которые потом отошли к прокуратуре. Однако фискальная служба являлась службой сугубо тайной, поэтому она была весьма непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание
обстановки законности и правопорядка. Подчинение фискалов Юстиц-коллегии знаменует начало новых форм надзора, в том числе надзора за самим Сенатом. Для этих целей в 1715 г. была введена должность генерал-ревизора (для надзора за исполнением указов Сената). Дежурившие в Сенате гвардейские офицеры унаследовали некоторые функции сенатского обер-секретаря: надзор за порядком производства и законностью при решении дел Сенатом и право доносить царю о злоупотреблениях и упущениях сенаторов. Итак, появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различных форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат.

начало с Указа Петра Первого, подписанного 12 января 1722

года. «Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору». Целью вновь образованного правового института Император обозначил: «Уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядка в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». Представляя Сенату первого Генерал-прокурора, графа Павла Ивановича Ягужинского, Петр сказал: «Вот око моё, коим я буду всех видеть». С 1802 года институт прокуратуры вошел в состав вновь образованного Министерства юстиции. Министр юстиции стал по должности Генерал-прокурором.
Судебная реформа 1864 года в «Основных началах судебных преобразований» установила, что «при судебных местах необходимы особые прокуроры», отделив «обвинительную власть от судебной».
В ноябре 1917 года российская прокуратура была упразднена.
В конце 1921 года Народный комиссариат юстиции подготовил законопроект о Государственной прокуратуре, который был принят третьей сессией ВЦИК РСФСР 9 созыва как «Положение о прокурорском надзоре». На прокуратуру было возложено осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений, непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного политического управления, поддержание обвинения в суде, наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

«Положение о прокуратуре Союза ССР»  определило правовой статус прокуратуры

СССР как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему и его Президиуму. Помимо этого, Прокурор СССР был подотчетен и СНК СССР.
Первым прокурором СССР был назначен Иван Алексеевич Акулов. В «Положении о Прокуратуре Союза ССР» были определены отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами, надзор за исполнение законов органами дознания и предварительного следствия, надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений.
В Положении были определены система и структура органов прокуратуры, а также их функции. Проведение в жизнь «Положения о Прокуратуре Союза ССР» в существенной мере способствовало укреплению единства и строго централизации органов прокурорского надзора.
Конституция СССР 1936 года впервые в истории конституционного законодательства водит понятие высшего надзора за точным исполнением законов, закрепляя эту функцию исключительно за прокурором СССР. Таким образом, произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную, единую, централизованную систему.
В годы Великой Отечественной войны деятельность органов прокуратуры была подчинена общей задаче – победе советского народа над немецко-фашистскими захватчиками. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» работа органов прокуратуры была перестроена на военный лад. Указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 года прокурорско-следственным работниками устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования, вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Тахо-Годи (1922-1023). Затем этот пост занимали И. Ротгаузер (1923-1924),

Б.Далгат (1924), И.Алиев (1925-1927), Д.Исмаилов (1928-1929), В. Шустов (1930-1931).
Согласно сохранившимся архивным документам, в начале 1930-х годов Центральный аппарат прокуратуры ДАССР состоял из 19 человек, которые работали в 5 отделах: отдел канцелярии, отдел по общему надзору, отдел по ОГПУ, отдел по суду и следствию, отдел по охране труда и производства. Кроме того, было 14 районных прокуроров. В штате насчитывалось 15 прокуроров-следователей районов и 21 «народный следователь».
В 1932 году прокурором ДАССР назначен Ф. Макаров, который заменил на этом посту В. Шустова.
До принятия Конституции СССР 1936 года, закрепившей построение прокуратуры как самостоятельной строго централизованной системы во главе с прокурором СССР, дагестанские прокуроры входили в состав Наркомюста СССР, возглавляемого в то время А. Далгатом.  С мая 1935 по октябрь 1936 года  наркомом юстиции и прокурором ДАССР был И.Склярский. Президиум ЦИК ДАССР 9 декабря 1936 года назначил прокурором ДАССР Х.Горста. В это время аппарат прокуратуры ДАССР насчитывал 209 человек.
После Х. Горста обязанности прокурора ДАССР непродолжительное время  поочередно исполняли Литовский, В.Макаров, Х-М. Хашаев, Т.Филатов. В 1938 года центральный аппарат прокуратуры ДАССР состоял из прокурора, прокурора по кадрам, прокурора по местам заключения, секретаря и следующих подразделений: управления делами, уголовно-следственного отдела, уголовно-судебного отдела, гражданского отдела жалоб и особого сектора. В штате было около 40 человек. С 1943 года прокурором ДАССР вновь становится Хаджимурад Омарович Хашаев.
С ноября 1946 года прокурором ДАССР был назначен А.Иванов, а с мая 1950 года – Н. Болдырев.
 В последующем в разное время прокурорами республики работали: Н. Сапожников (1953-1962), А. Пакалов (1962-1971), М. Ибрагимов (1971-1985), С. Гаджимагомедов (1985-1992), М. Мирзаев (1992-1995), И. Яралиев (1995-2006), И.Ткачев (2006-2009), А.Назаров (2009-2013). В настоящее время прокуратуру Республики Дагестан возглавляет Рамазан Абдусамадович Шахнавазов. 

Совет СССР принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР

наименования Генеральный прокурор СССР». Первым Генеральным прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин.
В мае 1955 года Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР»,  в соответствии с которым осуществление высшего надзора за точным исполнением закона всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР возлагается на Генерального прокурора СССР.
В ноябре 1979 года Законом СССР «О прокуратуре» к основным направления деятельности прокуратуры были отнесены: высший надзор за точным и единообразным исполнение законов, борьба с нарушением законов об охране социалистической собственности, борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления, разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, а также участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.
В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему – прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
После распада СССР в январе 1992 года был принято Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
В ст. 129 Конституции Российской Федерации 1993 года был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры.
В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась структурно и  функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.
Принятым Законом был упразднен законов за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Всероссiиского изъ Сената
Объявляется всенародно
...БЫТЬ при Сенате генерал-прокурору, также во

всякой коллегии по прокурору, которые должны будут РАПОРТОВАТЬ генерал-прокурору;
...сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных.
1722 г. 12 января
 ****************************************************************************** 

Первого от 12 января 1722 года. Поэтому дата 12

января Указом Президента РФ от 29.12.1995г. № 1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации».
В действительности, Петром Первым в период с 12 января по 11 мая 1722 года было издано несколько законодательных актов, положивших начало прокуратуре.
Согласно Указу от 12 января 1722 года установлено: «быть при Сенате генерал-губернатору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны рапортовать генерал-прокурору».
Указом от 18 января 1722 года учреждены прокуроры в провинциях, при надворных судах, с направлением к ним фискальских донесений.
24 января 1722 года Табель о рангах закрепил высокое место прокуроров в иерархии чиновничества наравне с высшим рангом судей и администраторов.
5 апреля 1722 года Регламент адмиралтейств-коллегии детально определил права и обязанности состоящего при ней прокурора.
27 апреля 1722 года последовали несколько Указов, определивших компетенцию генерал-прокурора при Сенате, и прокуроров при всех коллегиях, конторах и надворных судах.
Создание основы прокурорского надзора завершилось 11 мая 1722 года, когда была образована прокуратура при Святейшем Синоде.

надзора (1722-1762г.г., от известного указа Петра Первого до начала правления

Екатерины Второй)
период развития прокурорского надзора при формировании системы разделения властей (1762- 1802, от начала правления Екатерины Второй до принятия Манифеста об учреждении министерств в 1802г.)
период развития прокуратуры в системе исполнительной власти (1802-1864 г.г., от учреждения министерств до судебной реформы)
период правовых реформ (1864-1917г.г.)

надзора (1722 – 1762 г.г.)
Указом от 12 декабря 1741г.
«Должность

губернского прокурора», утвержденная 3 сентября 1733 г.

разделения властей(1762–1802 г.г.)
«Учреждения для управления губерний» 1775 г.

в системе исполнительной власти(1802 – 1864 г.г.)
Указ «О правах

Сената» и Манифест об учреждении министерств от 8 сентября 1802 года
Указ Правительствующего Сената от 28 сентября 1828 года
Свод законов Российской империи 1830-х годов
Основные положения о прокуратуре, принятые Государственным Советом в 1862 году

(1864 – 1917 г.г.)
Судебные Уставы 1864 года:
Учреждение судебных установлений;
Устав

гражданского судопроизводства;
Устав уголовного судопроизводства;
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

законности – с 26 октября 1917 года по 1 августа

1922 года;
период формирования советской прокуратуры – с 1 августа 1922 года по 20 июня 1933 года;
период конституционного реформирования прокуратуры – с 20 июня 1933 года по 22 июня 1941 года;
военный период – с 22 июня 1941 года по 19марта 1946 года;
послевоенный период – с 19 марта 1946 года по 7 октября 1977 года;
переходный период – с 7 октября 1977 года по 2 января 1992 года.

В.В.Гошуляк ):

первые годы Советской власти (1917-1922 г.г.);
советская прокуратура в

1922-1933г.г.;
от Конституции СССР 1936 г. до Положения о прокурорском надзоре 1955 г.;
прокуратура периода «развитого социализма».

– 1936 г.г.)
Декрет «О суде» №1 от 24 ноября

1917 года;
«Положение о прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 года;
Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 года;
Основной закон (Конституция) СССР от 6-го июля 1923 года;
Положением о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года;
Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР»;
Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании народного комиссариата юстиции Союза ССР»

надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными

им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Генерального Прокурора СССР.
Статья 114. Генеральный Прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР сроком на семь лет.
Статья 115. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначаются Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет.
Статья 116. Окружные, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик с утверждением Генерального прокурора СССР сроком на пять лет.
Статья 117. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

– 1955 г.г.)
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22

июня 1941 года «О военном положении»;
Указ ПВССССР от 22 июня 1941 года «О военных трибуналах»;
Указ ПВССССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников»;
Указ ПВССССР от 2 ноября 1942 года «Об учреждениичрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР»;
Закон СССР от 19 марта 1946 года «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального Прокурора СССР»

– 1977 г.г.)
Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное

Указом ПВССССР от 24 мая 1955 года;
Указ ПВССССР от 27 февраля 1959 года «Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и в прокуратурах союзных республик»;
Указ ПВССССР от 3 марта 1960 года «Об упразднении транспортных прокуратур»;
Указ ПВССССР от 24 февраля 1964 года «Об утверждении Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР»;
Указ ПВССССР от 14 декабря 1966 года «Об утверждении Положения о военной прокуратуре»
ПВССССР (ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР)

за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными

комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.
Статья 165. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета- перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.
Статья 166. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным прокурором СССР.
Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет.
Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.
Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР.

– 1992 г.г.)
Конституция (основной закон) РСФСР от 12 апреля

1978 года
Закон СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года
Указ ПВС СССР от 28 октября 1980 года «Об утверждении Положения о классных чинах работников органов Прокуратуры СССР»;
Указ ПВС СССР от 4 августа 1981 года «Об утверждении Положения о военной прокуратуре»;
Указ ПВС СССР от 17 февраля 1984 года «Об утверждении положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР»
Указ ПВС СССР от 16 июня 1987 года
Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года
Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 года
ПВС СССР (ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР)

января 1992 г. и до 21 сентября 1993 г.)

конституционный

период (с 21 сентября 1993 года до н.в.)

года «О прокуратуре РФ»;
Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной

реформе в РФ» от 21 сентября 1993 года;
Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года;
Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;
Федеральный закон № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон № 31-ФЗ от 10 февраля 1999 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон № 87-ФЗ от 5 июня 2007 года «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон №280-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1977 – 1992 г.г.)

года
Статья 129
Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с

подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с её субъектами.
Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.