Презентация на тему Введение в теорию государства

представлялась плоским диском. Между небом и землёй предполагалась некая

субстанция, лиль – ветер, воздух, дыхание, дух.
Солнце, луна, планеты, звёзды из того же вещества, что и атмосфера. Со всех сторон землю-небо окружало море. Руководил и надзирал за Вселенной пантеон, представляющий собой группу живых существ, схожих с человеком, но бессмертных. Великие сферы – небо, земля, море и луна; главные небесные тела, равнина, город, государство, плотина – всё находилось под покровительством надчеловеческого существа

Теория насилия (Западная Европа)
Диффузионная теория (Россия)

в V—IV тысячелетиях до н.э. на территории Северо-Восточной Африки.

Затем процесс создания госу­дарств распространился на средиземноморский бассейн и далее.
Как мы уже знаем, от собирательства, занятия охотой и рыболовством, т.е. от собирательного хозяйства, люди постепенно перешли к хозяйству производящему — скотоводству и плужному земледелию, производящей экономике.
Этот процесс, по данным археологии и этнографии, начался 10—12 тыс. лет назад и продолжался у разных народов несколько тысячелетий. Он получил название неолитическая революция, посколь­ку произошел в эпоху позднего неолита (нового каменного века), на рубеже перехода к эпохе бронзы, когда человек научился выплавлять и употреблять сначала «мягкие» ме­таллы (медь, олово, бронзу, золото, серебро), а затем и же­лезо. Эти стадии, а также овладение культурой земледелия и скотоводства прошли все народы и племена, вставшие на путь государственно-правовой жизни.

материальном производстве людей, которые занимались управлением. Происходит как бы

четвертое разделение труда: наряду с появлением земледелия, ското­водства, ремесла и торговли в качестве особого направления выделяется управленческая деятельность. Ее суть заключа­ется в организации жизни людей, разрешении проблем, об­щих для всех проживающих на данной территории людей. Появляется государство.
Вопрос о происхождении государства давно интересует человечество. Немало выдающихся умов создали множе­ство теорий, предлагая свое понимание процесса проис­хождения государства. Мы укажем только на некоторые из них1.
В разных регионах земного шара процесс создания госу­дарства шел по-разному.
В Древнем Египте, где на берегах Нила вначале жили кочевые племена, люди постепенно перешли к оседлой жизни. Они приобретали трудовые навыки, научились справляться с ежегодными наводнениями, распределять воды Нила на более обширные территории с помощью каналов и водоподъемных устройств. В силу своей слож­ности и трудоемкости ирригационные работы требовали эффективного управления. Их стали осуществлять специалыго поставленные люди, способные не только орга­низовать выполнение необходимых работ и устранить возможные препятствия, но и контролировать весь ход ирригационного строительства. Считают, что именно эти «организаторы» впоследствии начали брать на себя раз­решение и других общих для всех людей вопросов и ста­ли государственными служащими. Таким образом, здесь в создании государства главным оказался ирригационный фактор.

возникло Вавилонское царство. Только к концу весны па равнину

вдоль двух больших рек Тигра и Евфрата прихо­дит влага, а в течение многих месяцев на ней стоит невыно­симая жара. И здесь, как и в Египте, требовались огромные усилия, чтобы обратить болота, образованные разливами, и высыхающие после разливов степи в цветущие сады и нивы. Кроме того, ирригационные сооружения необходи­мо всегда поддерживать, а это могли осуществлять только специально поставленные люди.
В Древней Греции процесс создания государства про­исходил иначе. Каменистая почва, подходящая для раз­ведения овец и коз, была малопригодна для земледелия. Рост населения заставил людей обратить особое внимание на море, явившееся источником многих благ. Море давало возможность установить и поддерживать связи с Египтом и Передней Азией, обмениваться продуктами с людьми, их населявшими. Было очень важно эффективно органи­зовать свое производство и грамотно построить отноше­ния с соседями по региону. Занимались этим, как мы зна­ем, старейшины, которые, по мере увеличения населения, становились царями. Вот почему в этом регионе Земли процесс создания государства пошел по патриархально­му типу, т.е. по типу разрастания кровнородственной се­мьи, а царь уже становился «отцом» (патриархом) всего народа.
Становление государства в Древней Италии несколько отличалось от древнегреческого. Основную часть ее терри­тории занимали горы и леса. Земли, пригодной для занятия земледелием, было мало. Климат более сырой и холодный, море в Италии не такое приветливое, как в Греции (вос­точное побережье слишком бурное, его берега неприступ­ны, на западном также мало удобных бухт). Вот почему латиняне (римляне) были народом, у которого изначально

связи с увеличением населения и нехваткой продуктов питания), когда

необходимо было захватывать новые земли, жизнью стали заправлять выборные вожди. Однако в Древнем Риме влияние «отцов» крупных семей и в дальнейшем оставалось значительным.
Фактор насилия был главным при образовании государ­ства у германских племен. Край, где проживали вестготы, вандалы, франки и другие германские племена, отличал­ся суровыми условиями: холод, труднопроходимые леса, многочисленные болота, глинистая почва, непригодная для земледелия, делали производительный труд крайне неэф­фективным. Материальный продукт был очень скудным. Нот почему эти племена непрестанно воевали между со­бой, и воинственность германцев передавалась из поколе­ния в поколение. Наиболее опытные, удачливые и богатые нон ны собирали дружину, вооружали, содержали ее и про­изводили опустошительные набеги. Среди этих воинов вы­делялся вождь, который был прообразом короля. В конце концов, варвары разрушили Римскую империю, на облом-ках которой создали собственные государства.
К X в. государственность возникла почти на всей тер­ритории Европы. Приходят к государственности и славяне. По п здесь процесс имел свои особенности. Славяне жили в еще более неблагоприятных природных условиях, чем германцы. Резко континентальный климат, более низкая среднегодовая температура и очень короткий период для земледелия и заготовки кормов, бесконечные просторы, изолировавшие славян от других народов, не способство-иа и: быстрому развитию этих племен. Однако общение < фугими народами, хотя и очень слабое, показывало: с по­мощью государства жизнь людей может быть организована ivиве. Вот почему русские князья, в частности, пригласили на царствование Рюриковичей, которые уже принесли с со-| н >м государственный опыт управления жизнью людей. Про­пп е проникновения опыта государственной жизни от более р.: шитых пародов к менее развитым можно назвать диффу­зионным.
('.чедуст отметить, что с упрочением государственности и I • в | ю 11 с о 11 а все более и более распространяется среди дру-I п\ народов, еще не перешедших к государственной жизни. Км юппзацпя народов, проводимая Англией, Францией, м, а позднее и Россией (переселение русских в Си-

и только тог­ да, когда в результате непрерывного совершенствования орудий труда

общество накапливает определенную долю богатства, позволяющую освободить от участия в произ­ водстве некоторую группу людей, дав им возможность за­ ниматься только управлением.
Разные народы приходят к государственности в разное время: одни раньше, другие позже. Дело в том, что мате­ риальная база для образования государства создается у раз­ ных народов в разное время в силу отличных климатических, географических и природных условий проживания.
В процессе образования государств у одних народов ока­ зываются преобладающими одни факторы (например, ирри­ гация), а у других — совершенно иные (например, насилие).
Некоторым народам передают свой опыт и помогают обрести государственность страны, уже убедившиеся в эф­ фективности государства как социального явления.

Исторический (временной) критерий. Различают че­тыре группы государств:
Древнего мира;
средневековые;
Нового времени; —

современные.
Количественное сравнение этих групп позволяет сделать вывод о значительном развитии государственности. Если раньше государства занимали только небольшую часть на­шей планеты, то сейчас более 200 стран занимают практи­чески всю территорию Земли.
Б. Экономический критерий, или способ производства материальных благ. Характеризуется тем, какие орудия труда использовали люди, как распределяли произведен­ные ими материальные блага. От того, какой класс стоял у власти и какая экономика существовала на том или ином этапе человеческого развития, зависит и характер государ­ства. По этому признаку все государства можно разделить также на четыре группы:
- рабовладельческое государство. Его экономический базис составляла собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников -

основой для создания материальных благ;
феодальное государство. Такое название произошло от

слова «феод», означавшего кусок земли, земельный на­ дел. И действительно, экономическую основу феодального государства составляла собственность на землю и неполная собственность на крепостных крестьян;
буржуазное государство (от франц. Ьоиг§ео1з — «го­ рожанин»). В городах развивалась промышленность. Осно­ вой производства материальных благ стала собственность на промышленные средства производства;
социалистическое государство. Ранее считалось, что в нашей стране был построен социализм. Однако это оказа­ лось неверным. Социалистическое государство по всем по­ казателям (экономическим, политическим, нравственным п др.) должно быть выше буржуазного. В этом отношении наиболее продвинутыми государствами считаются сканди­ навские страны (Швеция, Финляндия, Норвегия).

монархии и республики.
Монархия (от греческого корня «моно») означает, что

правит один человек. Отличительные признаки монархии:
существование единоличного главы государства;
монарх обладает всей полнотой власти;
власть в государстве передается путем наследования;
монарх правит бессрочно;
монарх не несет юридической ответственности за ошибки своего правления.
В древние и средние века практически все государства были монархиями, причем монархиями абсолютными, в ко­торых власть принадлежала монарху безраздельно. В на­стоящее время гораздо чаще встречаются монархии огра­ниченные, когда власть монарха не является безграничной п значительную роль играет парламент. Некоторые про-мы тленно развитые страны (Великобритания, Швеция, 1>сльгия и др.) являются ограниченными монархиями, в ко-юрых эта форма правления существует скорее формально, п силу традиции. Какой-либо значимой роли в этих странах монархи не играют, а управление страной осуществляют парламент, правительство во главе с премьер-министром.
Республика (от лат. гез риЬНса — «общее дело») возникла I к пже монархии, однако эта форма устройства государствен-нласти широко распространена в современном обществе.

создается парламент — государственный орган, представляю­щий народ. Республика обладает

следующими признаками:
власть в государстве осуществляется не одним лицом, а системой органов;
власть делится на законодательную (парламент), ис­ полнительную (правительство) и судебную;
в формировании органов государства участвует народ (выборы);
парламент и президент избираются на определенный срок;
высшие должностные лица несут юридическую ответ­ ственность за свои ошибки.
Ключевыми органами в республике являются президент и парламент. Если согласно конституции государства пре­зидент сам формирует правительство и играет более зна­чительную роль по сравнению с парламентом, такую ре­спублику мы называем президентской (например, в США). Если же правительство формируется парламентом и несет ответственность перед ним, а не перед президентом, это парламентская республика (например, в Италии).
Г. По территориальному устройству государства быва­ют унитарными и федеративными.
Унитарное государство имеет следующие основные признаки:
- территория разделена на административные едини­ цы (районы, провинции и т.п.), имеющие равный правовой статус;
— существует единое гражданство;
- принимаются единые законы и другие нормативные акты, действующие на всей территории государства.
Унитарными государствами являются Украина, Польша, Франция, Норвегия и ряд других. Такая форма устройства характерна для стран, имеющих небольшую территорию и однородный национальный состав.
Федерация — это добровольное объединение несколь­ких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (Россия, США, Бразилия, ФРГ и др.). Хотя федеративное государство — это довольно сложное и многоликое объединение, можно выделить общие при­знаки, присущие всем федерациям:
- территория состоит из субъектов или частей (областей, штатов, земель и т.п.), которые, не являясь государствами

что иное, как намордник для усмирения плотоядного животного, на­зывающегося

человеком, для придания ему отчасти травоядного характера.
А. Шопенгауэр
По мнению ученых, человечество существует более 300 тыс. лет. И только последние пять тысяч лет, т.е. мень­ше 2% этого исторического пути, пройдено людьми, объе­динившимися в государство. И все-таки, несмотря на свою «молодость», государство смогло проявить себя как эффек­тивное средство организации жизни.
Рассмотрим, в чем состоит назначение государства и ка­кова его роль в жизни общества.
1. Государство решает общие дела или управляет людь­ми, проживающими на его территории. Какими бы разными ми были люди, все они хотят, чтобы не было войны и голода, хотят спокойно ходить по улицам, воспитывать детей, быть здоровыми и т.п. Вот почему задачей государства является (•охранение существующего общественного порядка, а так­же контроль выполнения определенных видов деятельно­сти, необходимых для развития общества в целом.
С развитием общества количество общих дел увеличи-нается. Наши запросы постоянно возрастают, связи между людьми становятся более тесными и разнообразными. Так, если в древнем мире к числу общих дел относились обо­рона страны, захват чужих территорий, ирригация, борьба с эпидемиями, то в средние века государство берет на себя строительство дорог, культовых учреждений, отправле­ние религиозных культов. Появляется почта, зарождается благотворительная деятельность. В современном обще­стве1 роль государства стала еще более значительной — это организация работы транспорта, связи, информационное обслуживание, развитие космонавтики, выплата пенсий, пособий многодетным, безработным, содержание школ

классовых, религиозных, про­ изводственных, споров между отдельными организациями и гражданами). Еще

в древности, оценив, что война или гру­ бая сила — не лучший способ разрешения конфликтов, люди стали искать третью силу для разрешения споров. В перво­ бытном обществе ей стал совет старейшин или вождей. Сей­ час роль третьей силы выполняет государство, возлагая эти функции на специально созданные судебные органы.
На государство возлагается и обязанность урегули­ рования внешних конфликтов. Для этой цели требуются эффективная организация обороны страны и поддержание дипломатических отношений между государствами.
Государство устанавливает определенный правопо­ рядок и обеспечивает его, в том числе с помощью принуж­ дения. Это может выражаться в наложении уголовного на­ казания. Так, например, если подросток, достигший 14 лет, во время драки причинит кому-либо тяжкие телесные по­ вреждения, по приговору суда его могут на определенный срок лишить свободы, определив в колонию для несовер­ шеннолетних.
Санкции, которые вынуждено применять государство, могут быть самыми разными. Если ученик, например, изре­жет ножом парту, с его родителей через суд будет взыскана ее стоимость. Наказывается и безбилетный проезд в обще­ственном транспорте и т.д.
Говоря о роли государства более конкретно, рассмотрим те функции, которые оно выполняет. Различают внутрен­ние и внешние функции государства.
Внутренние функции — это основные направления дея­тельности государства по управлению внутренней жизнью страны.
Среди них можно выделить:
экономическую функцию (определение налогов, вы­ дача кредитов, установление льгот, строительство дорог, развитие транспорта, связи, выработка программ развития страны и др.);
политическую функцию (проведение референдумов, выборов, формирование государственных органов, защита конституционного строя, суверенитета страны, издание за­ конов и др.);

стипендий, выделе­ние необходимых средств на здравоохранение и др.);
правоохранительную функцию

(рассмотрение споров, иорьба с правонарушениями, применение санкций и др.);
- экологическую функцию (разработка природоохранно­го законодательства, закрытие предприятий, загрязняющих природную среду, наложение штрафов и др.);
функцию борьбы с последствиями стихийных бедствий;
другие функции.
Внешние функции — это основные направления дея­тельности государства на международной арене. К ним относятся:
военная функция. Эта функция была особенно важной ил более ранней стадии развития государства. Сейчас госу­дарства стараются решать свои проблемы цивилизованным путем, проводя переговоры. Кроме того, существует целый ряд международных организаций (ООН, Организация по без-| шаспости и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и др.), которые .ишимаются разрешением конфликтов между государствами и стараются не допустить их военного столкновения;
дипломатическая функция. В основном осуществля-гггя с помощью специальных представительств (посольств и консульств), находящихся за границей. Их задачей яв-глется поддержание добрососедских отношений между (ч ранам и, улучшение взаимопонимания и сотрудничества пи нссх областях межгосударственных связей;
функция поддержки мирового правопорядка (внешнепо-штическая). Реализации этой функции способствует Совет |рг:!опасности — постоянный орган ООН. Поддержке ста-пм.'м.иости и безопасности в мире содействуют и региональ-ммг международные организации, например Лига арабских 11 кл'дарств, Организация африканского единства и др.;
внешнеэкономическая функция. В современном мире ни одна из стран не может прожить изолированно и само-| шятелыю производить абсолютно все, что необходимо гг населению. Любой стране выгодно специализироваться па юоыче тех полезных ископаемых, которыми она богата, ц прпшшодить соответствующую продукцию в обмен на то, что производить своими силами невыгодно или невозмож-|цр и силу климатических условий или отсутствия соответ-| шующмх природных богатств;
1/11/нкция культурного сотрудничества. Осуществля-'Н| па основе как двусторонних, так и многосторонни

функции — это основные направления
деятельности государства по управлению жизнью

страны. К' ним относятся: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая и другие функции.
5. Внешние функции — это основные направления дея-кмыюсти государства на международной арене. Среди них выделяются такие функции, как оборона, дипломати­ческая деятельность, поддержка мирового правопорядка, в: ^внеэкономическая деятельность и культурное сотруд­ничество.

законы и хорошие войска; хорошие зако­ны бессильны там, где

нет хороших войск, там же, где есть хорошие войска, необходи­мы хорошие законы.
Н. Макиавелли
Термин «государство» может быть использован в двух ;п.пениях: во-первых, для выделения страны как геогра­фического образования и, во-вторых, для обозначения ор-I .шизации политической власти. В данном случае мы будем нести речь о государстве как об организации политической и.частп, существующей в определенной стране.
Государство — это довольно сложное социальное обра-.»тайне. Помимо него, в обществе существует множество • оппальных объединений, таких как партии, массовые миг,кспия, профсоюзы, религиозные и другие организа­ции. Чтобы отличить государство от других обществен­ных объединений, выделим его существенные признаки (|>ис. 1.1).

сушу, недра, водное и воздушное пространство и др.
Территориальная

принадлежность человека выражается в терминах «подданный», «гражданин», «иностранец», «лицо без гражданства».
На своей территории государство осуществляет независимую власть имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств.

Население государства может состоять из одного народа (нации) или быть

многонациональным.
Стабильность в государстве и его поступательное развитие возможны, если отношения неконфликтны.
Каждая нация, помня о своих интересах, не должна стремиться к доминированию

властью, способной организовать жизнь большой массы людей.
Власть — это

способность влиять на людей в нужном направлении или способность подчинять своей воле.
Такие властные отношения устанавливаются между на­селением и особым слоем людей, который им управляет. В отличие от первобытного общества управление в госу­дарстве осуществляют специально обученные люди: чинов­ники (бюрократы, управленцы, политическая элита). Дея­тельность по управлению делами общества очень сложна. Достаточно сказать, что в процессе управления чиновникам приходится иметь дело со многими людьми, для каждого из которых превалируют только свои интересы. И все эти интересы нужно пытаться учесть. Вот почему помимо вы­дающихся интеллектуальных качеств управленцам необхо­димо иметь глубокие знания об обществе.
Государственная власть осуществляется с помощью го­сударственных органов и учреждений. Все они составляют единую систему, называемую государственным аппаратом. К важнейшим его элементам относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а государ­ственные органы остаются (за исключением случаев уни­чтожения государства в результате его захвата или граж­данской войны).
Помимо государственной власти, различают партийную, религиозную, производственную (принадлежит главе фирмы пли предприятия), школьную (в руках директора школы), групповую (в классе ею обладает староста, хотя факти­ческим лидером может быть и другой ученик), семейную (главенствует один из родителей, может быть, бабушка) и другие виды власти. Государственная власть отличается () г указанных видов тем, что она всеобща, общеобязательна и универсальна, т.е. распространяется на всех людей, про­живающих на территории государства, и способна решать любые вопросы общественной жизни.

от правил поведения, существовавших и первобытном обществе и обеспечиваемых

силой обще­ственного принуждения (например, покинувшего поле боя погоняли из племени), правовые нормы охраняются силой /ч(цдарства, т.е. специальными государственными органа­ми. Это их первое отличие.
Второе состоит в том, что если правила поведения и первобытном обществе вырабатывались постепенно са

поведения, существовавших и первобытном обществе и обеспечиваемых силой общественного

принуждения,
правовые нормы охраняются силой государства,
т.е. специальными государственными органами
Право – это система общеобязательных норм, правил поведения.

нормы устанавливают, что именно можно делать, а что —

запрещено.

массы людей.
Власть – способность;
в публично-правовых отношениях организованное

воздействие на сознание и поведение людей, направленное на достижение общих целей.
Властные политические отношения устанавливаются между населением и особым слоем людей, который управляет.

и учреждений, которые составляют единую систему - государственный аппарат.

с помощью которых осуществляется государственная власть,
выполняются основные функции,

достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития
цели и задачи.

В основе функционирования государственного аппарата - объективные и субъективные

факты, предопределяют его
внутреннее строение,
структуру,
характер,
форму и методы деятельности как системы.

упорядоченная система.

Государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.

Элементы государственного

аппарата: законодательные и исполнительные органы

"государственный аппарат" рассматриваются как совпадающие по объему и содержанию

2. Понятие «механизм государства» значительно шире понятия «государственный аппарат».
.

вооруженных сил,

материальных средств государственной
власти.

не отождествляются с органами государства.


Однако нельзя противопоставлять предприятия

и учреждения органам государственной власти.

государственные органы.

Государственный аппарат действует эффективно, если в государстве

на законодательном уровне четко определены сферы деятельности и компетенции органов государства, упорядочены взаимоотношения между органами государства и негосударственных органов и организациий в рамках политической системы.

производственную (принадлежит главе фирмы пли предприятия),
корпоративную,
школьную (в руках

директора школы),
в группах (в классе ею обладает староста (фактическим лидером может быть другой ученик),
семейную (главенствует один из родителей, бабушка) и др. виды власти
.

тем, что государственная власть
– всеобща,
– общеобязательна,
–

универсальна,
т.е. распространяется на всех людей, на территории государства,
способна решать любые вопросы общественной власти

образование.
В то же время он не вправе бросить учиться,

не закончив девяти классов школы.
Действующее законодательство направляет поведение людей;
предполагается такое поведение гражданина, который самостоятельно предпринимает соответствующие меры собственной безопасности, от него зависящие.

суды,
прокуратура,
полиция,
органы безопасности,
внешняя разведка,
налоговая полиция,

таможенные органы и др.

или распоряжений (приказов) императивного характера.
Если нормы права не исполняются,

с помощью правоохранительных органов применяются меры принуждения (санкции), предусмотренные в нормах права

Правоохранительные органы призваны предупреждать возможные негативные явления в обществе.

и сроки уплаты налогов устанавливает государство согласно действующему законодательству. Налоги

необходимы для содержания государственных органов, армии, выплаты пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инвалидам.
В РФ за счет налоговых средств финансируются образование, наука, культура, здравоохранение, ликвидируются последствия чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий
граждане, не уплатившие налоги подвергаются штрафу, могут быть привлечены к уголовной ответственности.

институтом любого государства.

Армия должна быть готова отразить любую агрессию.

его жизни.

Суверенитет означает самостоятельность, неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо.

Различают внутренний

и внешний суверенитет.

Внутренний суверенитет означает, что государственная власть может решать вопросы жизни страны исключительно по своему усмотрению согласно мандату народа.

странами.

В международных отношениях суверенитет выражается в том, что власти

данного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам.

в отношении всего населения на закрепленной за ним территории,

использующая право и специальный аппарат принуждения.

аппарата), наделенного полномочиями, позволяющими осуществлять задачи и функции государства.

Орган государства - непосредственно и от имени государства осуществляет задачи и функции.

на основе права.
Орган государства осуществляет функции согласно действующему законодательству

государства.
Орган государства наделен властными полномочиями.
Орган государства обладает соответствующей компетенцией.
Орган государства имеет определенную структуру.
Орган государства характеризуется правовым характером связей с другими органами государства.

часть государственного механизма,
состоящая из группы должностных лиц и

наделенная государственно-властными полномочиями,
необходимыми материальными средствами для осуществления
в пределах своей компетенции задач и функций государства

юридически закрепленными полномочиями
осуществлять государственную власть,
принимать от имени

государства юридически значимые решения и
обеспечивать их реализацию.

формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция

(права и обязанности) закрепляются нормами права;
б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;
в) установленные нормами предписания обеспечиваются мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений принудительной силой государства;
г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться частью фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях.
2. Государственный орган

- часть механизма государства экономически и организационно обособлен и самостоятелен.
3. Государственный орган выполняет функции соответственно его компетенции.
Государство, его механизм функционируют через государственные органы.
Функции государства реализуются посредством функций государственных органов.
4. Органы государства располагают материальными ценностями для реализации своих полномочий,
многочисленные организации выполняют работу, не являясь органами государства.

РФ” государственные должности подразделяются на:
1) государственные должности категории (гос.

должности РФ, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, и государственные должности субъектов РФ, устанавливаемые конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.)

РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих

высшие должности категории.

Следующая категория должностей относится к государственным должностям в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

и обеспечения полномочий категории вышеуказанных должностей

Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по

государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1, ст. 3).

власти,
органов государственной власти субъектов Федерации,
а также иных

государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ,
признаются федеральным законодательством государственными служащими Российской Федерации (п. 2, ст. 3).

группы государственных служащих, например: Правительство РФ, Министерство РФ, Верховный

Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ,
краевая, областная администрация.
В отдельных случаях орган государства может воплощаться и в одном лице, занимающем государственную должность:
Президент РФ,
президент республики в составе РФ,
Генеральный прокурор РФ.

законами,
конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач

и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др.)

для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте

вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства и т.д.)

Государственные органы, относящиеся к первому виду, именуются первичными, ко второму - вторичными, производными от первых.

обусловлены принципом разделения властей,

в соответствии с которым государственные

органы осуществляют функции законодательные, исполнительные и судебные.

органы;
органы субъектов Федерации.
Суды, прокуратура, вооруженные силы отнесены к

федеральным органам.

временные.
По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной

компетенции.
Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов: Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ. Органы специальной (отраслевой) компетенции выполняют функцию одного вида деятельности: Министерство юстиции РФ, Министерство финансов РФ и т.д.
Основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

суды, прокуратура, полиция, органы безопасности,
внешняя разведка,
налоговая полиция,

таможенные органы и др. Необходимы любому государству, потому что государственная власть осу­ществляется с помощью норм права или конкретных рас­поряжений (приказов), носящих императивный харак­тер. Если к власти проявляется неуважение или нормы права не исполняются, с помощью правоохранительных органов применяются меры принуждения (санкции), предусмотренные в нормах права. Например, граждане, не уплатившие установленные налоги со своих доходов, подвергаются штрафу, а если это носит неоднократный характер, могут быть привлечены к уголовной ответ­ственности.
Также функцией правоохранительных органов является предупреждение негативных явлений в обществе. Так, если подросток замечен в употреблении наркотиков или совершении кражи, пусть даже и мелкой, его поставят на учет и отделение полиции и будут контролировать его, одновре­менно подсказывая, как лучше построить свое поведение и какие последствия его ожидают в противном случае. Или если гражданин, выезжая из России, берет с собой пред­меты, запрещенные для вывоза, ему не только придется с ними расстаться, но и заплатить штраф.

пограничные спо­ ры и военные конфликты возникают между соседними го­ сударствами,

но современное вооружение делает возмож­ ным нападение и захват территории стран, находящихся далеко от государства-агрессора. Вот почему вооруженные силы являются необходимым признаком любого государ­ ства.
Армия должна быть готова отразить любую агрессию. Ее содержание и обеспечение боеготовности требует зна­чительных материальных затрат. Замечено, что если рас­ходы на армию несоразмерно велики для страны, жизнь ее граждан не отличается достатком (бывший СССР, Север-мая Корея и др.).
7.

доходов. Их размеры и сро­ ки уплаты устанавливает государство, издавая

законы. Налоги необходимы для содержания государственных органов, армии, выплаты пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инвалидам. В нашей стране имен­ но за счет налоговых средств финансируются образование, наука, культура, здравоохранение, ликвидируются последствия чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий.
Сбор налогов — довольно трудная задача для любого правительства. Дело в том, что многие граждане находят разнообразные причины, чтобы не платить их. Одни счи­тают налоги очень большими, другие — несправедливыми, третьи — уверены, что могут сами распорядиться этими деньгами лучше государства. Однако государство еже­дневно должно решать массу задач (содержать школы, выплачивать пенсии, пособия, заработную плату, строить дороги и т.п.). Вот почему государство не может полагать­ся только на сознательность налогоплательщиков и либо взыскивает налоги принудительно (например, с заработ­ной платы), либо применяет к неплательщикам жесткие санкции.

внешних вопросов его жизни. Иными словами суверенитет означает самостоятельность,

непод­чиненность, неподотчетность государства кому-либо.
Различают внутренний и внешний суверенитет. Вну­тренний суверенитет означает, что государственная власть может решать вопросы жизни страны исключительно по своему усмотрению. Внешний суверенитет позволяет государству строить взаимоотношения с другими странами, основываясь на своих интересах. В международных отно­шениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам.
Однако полный или абсолютный суверенитет государ­ства имели на заре цивилизации. С развитием человечества государственный суверенитет становится все более и более относительным или ограниченным.
Подводя итоги, мы можем дать определение государства. В кратком виде оно похоже на формулу:
Государство = Власть + Население + Территория
Более развернутое определение выглядит следующим образом.
Государство — это организация публичной власти, дей­ствующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.

страна на карте мира;
государство — это организация власти, направляющей жизнь

людей в определенное русло.
Государство — это не единственная организация. Су­ ществует множество объединений людей: политические партии, массовые движения, религиозные организации, профсоюзы и др.
Государство — это особая организация, отличающаяся следующими признаками: наличием территории, населения, публичной власти, права, правоохранительных органов, ар­ мии, налогов и суверенитета.

Характеризуется тем, какие орудия труда использовали люди, как распределяли

произведен­ные ими материальные блага. От того, какой класс стоял у власти и какая экономика существовала на том или ином этапе человеческого развития, зависит и характер государ­ства. По этому признаку все государства можно разделить также на четыре группы:
- рабовладельческое государство. Его экономический базис составляла собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников
рабов. Именно рабы, их физическая (мускульная) сила яв­лялась основой для создания материальных благ;
феодальное государство. Такое название произошло от слова «феод», означавшего кусок земли, земельный на­ дел. И действительно, экономическую основу феодального государства составляла собственность на землю и неполная собственность на крепостных крестьян;
буржуазное государство (от франц. Ьоиг§ео1з — «го­ рожанин»). В городах развивалась промышленность. Осно­ вой производства материальных благ стала собственность на промышленные средства производства;
социалистическое государство. Ранее считалось, что в нашей стране был построен социализм. Однако это оказа­ лось неверным. Социалистическое государство по всем по­ казателям (экономическим, политическим, нравственным п др.) должно быть выше буржуазного. В этом отношении наиболее продвинутыми государствами считаются сканди­ навские страны (Швеция, Финляндия, Норвегия).

и республики.
Монархия (от греческого корня «моно») означает, что правит

один человек. Отличительные признаки монархии:
существование единоличного главы государства;
монарх обладает всей полнотой власти;
власть в государстве передается путем наследования;
монарх правит бессрочно;
монарх не несет юридической ответственности за ошибки своего правления.
В древние и средние века практически все государства были монархиями, причем монархиями абсолютными, в ко­торых власть принадлежала монарху безраздельно. В на­стоящее время гораздо чаще встречаются монархии огра­ниченные, когда власть монарха не является безграничной п значительную роль играет парламент. Некоторые про-мы тленно развитые страны (Великобритания, Швеция, 1>сльгия и др.) являются ограниченными монархиями, в ко-юрых эта форма правления существует скорее формально, п силу традиции. Какой-либо значимой роли в этих странах монархи не играют, а управление страной осуществляют парламент, правительство во главе с премьер-министром.
Республика (от лат. гез риЬНса — «общее дело») возникла I к пже монархии, однако эта форма устройства государствен-нласти широко распространена в современном обществе.
Наряду с главами государства и правительства в республике создается парламент — государственный орган, представляю­щий народ. Республика обладает следующими признаками:
власть в государстве осуществляется не одним лицом, а системой органов;
власть делится на законодательную (парламент), ис­ полнительную (правительство) и судебную;
в формировании органов государства участвует народ (выборы);
парламент и президент избираются на определенный срок;
высшие должностные лица несут юридическую ответ­ ственность за свои ошибки.
Ключевыми органами в республике являются президент и парламент. Если согласно конституции государства пре­зидент сам формирует правительство и играет более зна­чительную роль по сравнению с парламентом, такую ре­спублику мы называем президентской (например, в США). Если же правительство формируется парламентом и несет ответственность перед ним, а не перед президентом, это парламентская республика (например, в Италии).

федеративными.
Унитарное государство имеет следующие основные признаки:
- территория разделена на административные

едини­ цы (районы, провинции и т.п.), имеющие равный правовой статус;
— существует единое гражданство;
- принимаются единые законы и другие нормативные акты, действующие на всей территории государства.
Унитарными государствами являются Украина, Польша, Франция, Норвегия и ряд других. Такая форма устройства характерна для стран, имеющих небольшую территорию и однородный национальный состав.
Федерация — это добровольное объединение несколь­ких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (Россия, США, Бразилия, ФРГ и др.). Хотя федеративное государство — это довольно сложное и многоликое объединение, можно выделить общие при­знаки, присущие всем федерациям:
- территория состоит из субъектов или частей (областей, штатов, земель и т.п.), которые, не являясь государства в полном смысле слова, обладают определенной самостоя­тельностью (например, любой регион России имеет право самостоятельно заключать внешнеторговые договоры);
— для выражения интересов субъектов федерации соз­дается специальный государственный орган (обычно им является одна из палат парламента). В России это Совет Федерации, в США — Сенат, в Германии — Бундесрат;
в федерации можно иметь двойное гражданство. На­ пример, в США граждане обладают как общефедеративным гражданством Соединенных Штатов, так и гражданством отдельного штата, где они проживают (гражданство штата Массачусетс, гражданство штата Флорида и т.д.). В России существует только единое общефедеративное гражданство Российской Федерации;
субъекты федерации могут принимать свои законы в пределах своей компетенции. Важно, чтобы они не про­ тиворечили федеральным законам.
В Конституции РФ записано, что Россия является феде­ративным государством.
Классификация государств, данная по различным при­знакам, приведена на рис. 1.6

государстваГосударства Нового времениСовременные государстваРабовладельческие государства
Феодальные государства
Буржуазные государства
Социалистические государства
III. По

устройству государственнойIV. По территориальному устройству
Монархии — Унитарные государства
Республики I Федеративные государства

иное, как намордник для усмирения плотоядного животного, на­зывающегося человеком,

для придания ему отчасти травоядного характера.
А. Шопенгауэр
По мнению ученых, человечество существует более 300 тыс. лет. И только последние пять тысяч лет, т.е. мень­ше 2% этого исторического пути, пройдено людьми, объе­динившимися в государство. И все-таки, несмотря на свою «молодость», государство смогло проявить себя как эффек­тивное средство организации жизни.
Рассмотрим, в чем состоит назначение государства и ка­кова его роль в жизни общества.
1. Государство решает общие дела или управляет людь­ми, проживающими на его территории. Какими бы разными ми были люди, все они хотят, чтобы не было войны и голода, хотят спокойно ходить по улицам, воспитывать детей, быть здоровыми и т.п. Вот почему задачей государства является (•охранение существующего общественного порядка, а так­же контроль выполнения определенных видов деятельно­сти, необходимых для развития общества в целом.
С развитием общества количество общих дел увеличи-нается. Наши запросы постоянно возрастают, связи между людьми становятся более тесными и разнообразными. Так, если в древнем мире к числу общих дел относились обо­рона страны, захват чужих территорий, ирригация, борьба с эпидемиями, то в средние века государство берет на себя строительство дорог, культовых учреждений, отправле­ние религиозных культов. Появляется почта, зарождается благотворительная деятельность. В современном обще­стве1 роль государства стала еще более значительной — это организация работы транспорта, связи, информационное обслуживание, развитие космонавтики, выплата пенсий, пособий многодетным, безработным, содержание школ, больниц, библиотек, домов культуры, охрана окружающей среды и др.
Государство является арбитром в разрешении социаль­ ных споров (национальных, классовых, религиозных, про­ изводственных, споров между отдельными организациями и гражданами). Еще в древности, оценив, что война или гру­ бая сила — не лучший способ разрешения конфликтов, люди стали искать третью силу для разрешения споров. В перво­ бытном обществе ей стал совет старейшин или вождей. Сей­ час роль третьей силы выполняет государство, возлагая эти функции на специально созданные судебные органы.
На государство возлагается и обязанность урегули­ рования внешних конфликтов. Для этой цели требуются эффективная организация обороны страны и поддержание дипломатических отношений между государствами.
Государство устанавливает определенный правопо­ рядок и обеспечивает его, в том числе с помощью принуж­ дения. Это может выражаться в наложении уголовного на­ казания. Так, например, если подросток, достигший 14 лет, во время драки причинит кому-либо тяжкие телесные по­ вреждения, по приговору суда его могут на определенный срок лишить свободы, определив в колонию для несовер­ шеннолетних.
Санкции, которые вынуждено применять государство, могут быть самыми разными. Если ученик, например, изре­жет ножом парту, с его родителей через суд будет взыскана ее стоимость. Наказывается и безбилетный проезд в обще­ственном транспорте и т.д.
Говоря о роли государства более конкретно, рассмотрим те функции, которые оно выполняет. Различают внутрен­ние и внешние функции государства.

по управлению внутренней жизнью страны.
Среди них можно выделить:
экономическую функцию

(определение налогов, вы­ дача кредитов, установление льгот, строительство дорог, развитие транспорта, связи, выработка программ развития страны и др.);
политическую функцию (проведение референдумов, выборов, формирование государственных органов, защита конституционного строя, суверенитета страны, издание за­ конов и др.);
социальную функцию (установление минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, выделе­ние необходимых средств на здравоохранение и др.);
правоохранительную функцию (рассмотрение споров, иорьба с правонарушениями, применение санкций и др.);
- экологическую функцию (разработка природоохранно­го законодательства, закрытие предприятий, загрязняющих природную среду, наложение штрафов и др.);
функцию борьбы с последствиями стихийных бедствий;
другие функции.

на международной арене. К ним относятся:
военная функция. Эта функция

была особенно важной ил более ранней стадии развития государства. Сейчас госу­дарства стараются решать свои проблемы цивилизованным путем, проводя переговоры. Кроме того, существует целый ряд международных организаций (ООН, Организация по без-| шаспости и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и др.), которые .ишимаются разрешением конфликтов между государствами и стараются не допустить их военного столкновения;
дипломатическая функция. В основном осуществля-гггя с помощью специальных представительств (посольств и консульств), находящихся за границей. Их задачей яв-глется поддержание добрососедских отношений между (ч ранам и, улучшение взаимопонимания и сотрудничества пи нссх областях межгосударственных связей;
функция поддержки мирового правопорядка (внешнепо-штическая). Реализации этой функции способствует Совет |рг:!опасности — постоянный орган ООН. Поддержке ста-пм.'м.иости и безопасности в мире содействуют и региональ-ммг международные организации, например Лига арабских 11 кл'дарств, Организация африканского единства и др.;
внешнеэкономическая функция. В современном мире ни одна из стран не может прожить изолированно и само-| шятелыю производить абсолютно все, что необходимо гг населению. Любой стране выгодно специализироваться па юоыче тех полезных ископаемых, которыми она богата, ц прпшшодить соответствующую продукцию в обмен на то, что производить своими силами невыгодно или невозмож-|цр и силу климатических условий или отсутствия соответ-| шующмх природных богатств;
1/11/нкция культурного сотрудничества. Осуществля-'Н| па основе как двусторонних, так и многосторонних
договоров между странами. Эти вопросы решают и непра­вительственные организации, например Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет. В рамках ООН культурную деятельность координирует Организация по вопросам образования, культуры и науки (ЮНЕСКО). Культурным сотрудничеством занимаются и частные ор­ганизации. Например, с их помощью в Москве побывали такие звезды мирового музыкального искусства, как Майкл Джексон и Мирен Матье, оперная певица Монсеррат Кабалье, КоШп§ §г.опез и Веер Ригр1е и др.

Военная— ДипломатическаяВнешнеполитическаяВнешнеэкономическая' Культурного сотрудничества

других общественных систем

— для нации существует только один — таким всегда

было и всегда останет­ся свободное государство.
Ф. Бэкон
Как мы уже знаем, государственность существует несколь­ко тысячелетий. За это время одни государства исчезли с лица Земли, другие существенно видоизменились, а также появились новые. Общество постоянно развивается. Не оста­ется неизменным и государство.
Попробуем классифицировать все существовавшие го­сударства по различным признакам (критериям).
А. Исторический (временной) критерий. Различают че­тыре группы государств:
Древнего мира;
средневековые;
Нового времени; — современные.
Количественное сравнение этих групп позволяет сделать вывод о значительном развитии государственности. Если раньше государства занимали только небольшую часть на­шей планеты, то сейчас более 200 стран занимают практи­чески всю территорию Земли.

свойства государ­ства, необходимо предварительно изучить склонности, аффекты и нравы

людей.
Т. Гоббс
У государства, как и у людей, есть характер. Проявля­ется он в том, как публичная власть взаимодействует с на­селением. Характер государства выражается в его государ­ственном режиме.
Государственный режим — это совокупность методов и способов практического осуществления государствен­ной власти.
Иными словами, государственный режим характеризует способ общения власти с населением, показывает, допуска

в ка­кой мере.
На протяжении многовековой истории человечества ха­рактер государства

не мог не изменяться. И если на ранних стадиях общественного развития государственности власть больше заботилась о себе и своих интересах, сегодня она вынуждена считаться с интересами народа, его желанием участвовать в управлении делами общества.
Можно выделить шесть видов государственного режима. Расположим их последовательно в зависимости от возрас­тания степени свободы, которой пользуются люди, живу­щие в государстве.
1. Деспотический режим. Существовал, например, в Кгипте времен фараонов, Вавилоне, Ассирии, в России при Иване Грозном. При деспотии власть осуществляется ис­ ключительно одним лицом. Некоторые управленческие дела оно перепоручает другому лицу, который пользуется особым доверием (например, визирь на Востоке).
Воля деспота произвольна, и иной раз самовластие гра-иичит с самодурством. Главное в деспотическом государ­стве — повиновение, исполнение воли правителя.
При деспотии жестоко подавляются любая самостоя­тельность, недовольство, возмущение и несогласие под-нластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают воображение своей суровостью (повешение на площади, набивание камнями, сожжение, четвертование, колесование и др.). Власть стремится к наглядному применению наказа­ния, чтобы внушить страх и обеспечить повиновение.
Деспотический режим характеризуется полнейшим бес­правием подданных.
2. Тиранический режим также основан на единоличном правлении и характеризуется наличием наместника. Как правило, тирания устанавливалась в процессе территори- л.м.пых завоеваний (Римская, Османская империи и др.), сопровождавшихся не только физическим и моральным на- си./1ием над людьми, но и насилием над религией и обычая­ ми народа. Так, в Османской империи в буквальном смыс- .'к1 вырезали часть населения, противившуюся насаждению ислама.
Власть тирана жестока. Стремясь подавить сопротив-к-ппс и внушить людям страх, он казнит не только за вы­раженное неповиновение, но и за обнаруженный умысел. Тираническая власть воспринимается народом как гнет, ,1 тиран — как угнетатель, мучитель.

сейчас — на Кубе, в Северной Корее. В странах Западной

Европы был распространен в Средние века.
Суть тоталитарного режима проявляется в контроле власти за всеми сторонами жизни человека. Контролиру­ются не только взгляды человека на общественное устрой­ство, но даже его личная жизнь. И если убеждения человека не совпадают с установками власти, к нему применяются меры принуждения. Вспомним, что, например, А. И. Солже­ницын отбывал заключение в лагерях только за то, что на­писал с фронта письмо другу, в котором высказал сомнения в правильности политики И. В. Сталина.
Вождь является центром тоталитарной системы. Его по­ложение подобно положению Бога. Он объявляется самым мудрым и непогрешимым, справедливым, постоянно дума­ющим о благе народа.
В тоталитарном государстве человек ограничивается в правах и свободах, хотя формально они могут быть про­возглашены в конституции.
Разновидностью тоталитаризма считается фашизм. Его характерной особенностью является притеснение людей по национальному признаку.
4.

описанными видами режима. Такой режим су­ ществовал в СССР в

период правления Л. И. Брежнева, М.С. Горбачева.
При авторитарном режиме власть не так откровенно по­пирает права и свободы человека. Например, власти не осме­лились заточить в тюрьму академика А. Д. Сахарова за его взгляды, в частности за осуждение войны в Афганистане. Ан­дрей Сахаров был сослан в г. Горький, где проживал в обыч­ной квартире под неусыпным контролем Комитета государ­ственной безопасности СССР, без права выезда из города.
При авторитаризме может существовать парламент. Однако он не играет в государстве никакой роли. Реально общественная жизнь направляется партийным (религиоз­ным) руководством.
Центральная власть принимает решения, не учитывая мнение народа, поэтому для их реализации необходимо при­нуждение. Вот почему в таком государстве мощные кара­тельные органы (полиция, органы безопасности) и армия.
5.

отношения. В качестве пример
можно привести промышленно развитые страны

Европы и США. Такой режим устанавливается сейчас в России.
Либеральное государство не только провозглашает пра­ва и свободы, но и создает условия для их использования.
В либеральном государстве существует множество партий разной политической направленности, даже оппозиционные.
Государственные органы формируются на основе сво­бодных выборов, когда каждый человек имеет право выра­зить свое мнение относительно того или иного кандидата.
Государственная власть осуществляется на основе прин­ципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые контролируют друг друга. Такой под­ход уменьшает возможность злоупотребления властью.
6. Демократический режим — более развитый и свобод­ный. Такой режим наиболее развит в скандинавских стра­нах (Швеция, Финляндия, Норвегия).
Главным отличительным признаком демократии яв­ляется решение многих государственных вопросов с уче­том мнения народа, выраженного на референдумах, в ходе опросов, с помощью народных инициатив. В процессе при­нятия решений учитывается воля не только большинства, по и меньшинства (путем компромиссов).
Отличительные признаки демократического государ­ства — высокий уровень жизни, гуманизм и нравственность людей.
Государственные режимы можно представить в виде «лестницы», по которой постепенно, по мере создания со­ответствующих экономических, политических, культур­ных и нравственных условий, поднимаются народы мира (рис. 1.8).

оно отпускает чи­новникам, а те, что оно ежегодно оставляет

в карманах граждан.
И. Этвес
Государственный аппарат — это система государствен­ных органов, осуществляющих управление обществом.
Государство выполняет, как мы уже знаем, множество функций. Вот почему государственный аппарат имеет очень сложное строение и состоит из большого количества госу­дарственных органов, каждый из которых отвечает за свой «участок» работы.
Понятие государственного органа. Государственный орган имеет властные полномочия, т.е. право давать ука­зания, имеющие обязательный характер. Указания быва­ют конкретными (или индивидуальными), обращенными к' отдельным гражданам, а также нормативными, которые касаются сразу многих граждан, организаций. Так, напри­мер, если гражданин С. получает распоряжение управы со­ответствующего муниципального округа Москвы убрать свою старую машину, хранящуюся во дворе дома как ме­таллолом, это указание следует признать индивидуальным. Однако постановление правительства г. Москвы о сносе «ракушек» (легких гаражей для автомобилей) относится уже к разряду общеобязательных.
За нарушение распоряжений компетентных государ­ственных органов могут применяться санкции (штраф, ли­шение свободы и др.).
Каждый государственный орган состоит из государ­ственных служащих, которые должны действовать только и пределах своей компетенции.
Классификация государственных органов. Государ­ственные органы многообразны. По характеру выполняемых задач их можно разделить на три группы: законодательные, исполнительные и правоохранительные. Координацию их работы и обеспечение слаженности действий осуществляет президент — глава государства.
Законодательные органы. Формируются путем выбо­ров. Именно на основе всеобщих, прямых, равных выборов, осуществляемых путем тайного голосования, народ дает

власть. Таким способом парламен­ты создаются только в развитых государствах.

В осталь­ных странах законодательную власть осуществляет глава государства (монарх, президент, председатель правящей партии и др.), хотя формально и там могут создаваться парламенты.
В России парламент называется Федеральным Собра­нием.
В краях, областях, республиках также имеются законо­дательные органы, которые могут называться по-разному. Чаще всего используются такие названия, как дума и зако­нодательное собрание.
Главная задача законодательных органов состоит в том, чтобы разрабатывать и принимать законы, регулирующие основные стороны жизни общества (например, в 1996 г. был принят Уголовный кодекс РФ1).
Исполнительные органы составляют в государстве наиболее многочисленную и разветвленную систему. Все действия соответствующих органов должны быть основаны на законе и направлены на исполнение законов. Отсюда их название — исполнительные.
Носителем высшей исполнительной власти во многих странах является президент. Одновременно он же является главой государства. Ему подчиняется правительство, ко­торое во главе с председателем управляет страной. Суще­ствует также целая система министерств (например, Ми­нистерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ и др.).
В субъектах РФ повседневную жизнь людей организу­ют администрации областей, краев (в республиках — пра­вительства}.
Исполнительные органы повседневно решают насущные проблемы людей, хорошо знают настроение граждан и по­этому могут высказывать свои предложения по урегулиро­ванию тех или иных социальных вопросов.
Правоохранительные органы обеспечивают защищен­ность граждан и организаций от противоправных действий.
Особую группу в системе правоохранительных органов составляют судебные органы. К ним относятся Конститу­ционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитраж-
ем.: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

тех случаях, когда они защищают права человека от противоправных

посягательств. Вообще задачи судов на­много шире: они рассматривают любые споры о праве и вы­ступают органами правосудия.
Существует множество и других правоохранительных органов. Назовем некоторые из них.
Прокуратура — орган, который ведет надзор за соблю­дением прав и свобод граждан, за исполнением законов со стороны организаций, за следствием, полицией. Поми­мо этого, прокуратура представляет и отстаивает в суде го­сударственные интересы (не случайно ее называют «оком государевым»). Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.
Полиция — это орган, который призван охранять закон­ность и общественный порядок. На нее возлагается обя­занность по пресечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, а также расследование преступле­ний.
Следственный комитет осуществляет проверку заявле­ний и сообщений о преступлениях, а также производство предварительного расследования по уголовным делам.
Органы государственной безопасности стоят на страже национальных интересов страны. Они выявляют посяга­тельства на конституционный строй.
Нотариат — это система органов, в функции которых нходит удостоверение имущественных сделок (купли-продажи домов, квартир, земельных участков и др.), оформ­ление наследственных прав и т.д.
Адвокатура — это добровольное объединение лиц, за­нимающихся адвокатской деятельностью, которая осущест­вляется за вознаграждение. Задача адвокатов — оказание юридической помощи гражданам и организациям. Они дают юридические консультации, составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера, защищают инте­ресы граждан по уголовным и гражданским делам.
Структура государственного аппарата представлена па рис. 1.9.
Это надо запомнить
1. Государственный аппарат — это система государствен-ц|.1\ органов, осуществляющих управление обществом.

и деятельности механизма государства - идеи и положения, лежащие

в основе его построения и функционирования.

Функции раскрывают:

социальное содержание и назначение,

основные цели и задачи механизма государства.

государства закреплены в Конституции Российской Федерации,
в законах и

иных нормативно-правовых актах.

Принципы общие, относящиеся к механизму государства,
частные, действие которых распространяется на звенья государственного механизма,
отдельные органы или группы

группы:
1) принципы, закрепленные в Конституци РФ,
2) принципы, сформулированные

в Федеральном законе "Об основах государственной службы Россйской Федерации" и других федеральных законах ("О судебной системе Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации" и др.).
Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

республиканской форме правления.
Ст.3 п.1, 2, 3, 4. Конституции

РФ гласят: Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Никто не может присваивать власть в Российской Федерации

государства основан на положениях, закрепленных в ст.2 и ст.7

Конституции РФ.
В ст.2 Конституции РФ провозглашено: "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

В п.1 ст.7 Конституции РФ говорится, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

"Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения

на законодательную , исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Осуществление принципа разделения властей предупреждает злоупотребления властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц

исполнительная, судебная — имеют свое предназначение (функции) и наделяется

соответствующей компетенцией;
власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий;
обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга.

в реализации функций.
Организационно-правовое выражение принципа разделения властей предполагает наличие

системы сдержек и противовесов.
Элементы системы: срочность полномочий должностных лиц; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;
Принцип права вето на законопроекты; право роспуска парламента; контроль за законодательной властью, осуществляемой народом; независимость судей.

Федерация состоит из равноправных субъектов РФ. Во взаимоотношениях с

федеральными органами власти субъекты РФ равноправны.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11, п.3 Конституции РФ, ).

предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ,
федеральные

органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации
образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст.77 п.2 Конституции РФ).

государственным органам и должностным лицам функций в строгом соответствии

с Конституцией РФ,
законами и подзаконными актами, согласно установленной в законодательном порядке компетенции.
Согласно п.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.

требования:
верховенство закона;
гарантия прав и свобод граждан;
особая

ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ;
пресечение любых нарушений закона,
неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения и т.д.

в Конституции РФ, получают свое развитие во второй группе

принципов,

закрепленных в федеральных конституционных законах.

Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном Законе "Об основах государственной службы Российской Федерации"

федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами,

обязанность государственных служащих

признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
-

государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
-

обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;
-

служащих;
- гласность в осуществлении государственной службы;
- ответственность государственных

служащих за подготавливаемые и принимаемые решения,
за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийность государственной службы;
отделение религиозных объединений от государства;
- стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

механизма государства на основе разделения властей.

Механизм современного Российского государства

образуется на основе следующих видов органов:

специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов,
учреждений

и
должностных лиц,
осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

учреждения, должностные лица, образующие механизм государства, создаются и действуют

на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов.
Это единая иерархическая постоянно действующая система органов, учреждений, должностных лиц, построенная на принципах субординации (соподчиненности) и координации деятельности. Это деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

государства являются государственные органы и учреждения, в которых работают

на постоянной профессиональной основе государственные служащие (чиновники различных уровней и рангов), а в выборных органах и иных учреждениях — депутаты, сенаторы, судьи и т. д.
Для обеспечения государственно-властных полномочий в состав механизма государства входят органы принуждения с их вещественными придатками, соответствующими техническому уровню каждой эпохи — вооруженные отряды людей, вооружение, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

власть, выполняются функции государства.
Между функциями государства и его механизмом

существует прямая и нерасторжимая связь. В силу того что механизм государства как раз и создается для выполнения функций государства, последним принадлежит определяющая роль.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений.
Структурные части этого механизма создаются на основе принципа разделения властей. Государственная власть делится на зaконодательную, исполнительную и судебную. В силу этого еоздаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

принадлежит высшим представительным органам. В демократических государствах парламент выражает

интересы различных политических сил, служит ареной поиска компромиссов. Правда, в последние десятилетия в связи с усложнением общественной жизни наблюдается возрастание роли исполнительной власти и снижение роли парламента, которое, однако, не является безусловным.

из нижней и верхней палат. Однопалатные парламенты существуют в

небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палата нередко служит своеобразным противовесом более демократичной нижней палате. Члены нижней палаты, как правило, именуются депутатами. Члены верхней палаты — сенаторами (иногда называются иначе).

лица исполнительной власти — самая крупная структурная часть механизма

любого государства. Численность ее служащих (чиновников) многократно превышает численность служащих и должностных лиц других ветвей власти.
Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, службы и т. д.).

региональные и местные государственные органы и должностные лица. Исполнительную

власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, службы и т. д.). В структуру исполнительной власти входят также региональные и местные государственные органы и должностные лица.

но и обладает другими важными властными полномочиями. Как уже

отмечалось, разделенная на ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной, самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти не абсолютна, а относительна. Глава государства в силу своего правового статуса как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и решения общегосударственных задач.

может стоять над органами различных ветвей власти, а обеспечивает

необходимую координацию их деятельности, испытывая на себе контролирующее воздействие, прежде всего, законодательных и судебных органов. В современных государствах глава государства, как правило, является единоличным: в конституционных монархиях — монарх, в республиках — президент.

сложившихся традиций имеет ряд правомочий в отношении парламента: созыв

сессий, роспуск парламента (обычно нижней палаты), назначение членов верхней палаты (там, где это принято), утверждение и опубликование законов. Он назначает или утверждает главу правительства и министров, но с учетом мнения фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента.

страну в международных отношениях. Фактически эти полномочия осуществляются правительством

или соответствующим министром.
В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. Президент принимает иностранных дипломатических представителей

и полномочия президента не одинаковы. В парламентских республиках президент

— малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть. Например, роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по инициативе правительства. Для формирования правительства требуется согласие парламента.

за ее пределами, назначает дату выборов в парламент, в

ряде стран распускает парламент, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов.
Президент, по общему правилу, обладает законодательной инициативой.
Он имеет широкие полномочия по формированию правительства и контролю за его работой, в некоторых странах является одновременно главой государства и правительства.

Президент — верховный главнокомандующий вооруженными силами, он назначает высший командный состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания и т. д.

«кабинет министров», иногда оно официально называется правительством и редко

— государственным советом.
Правительством традиционно считается создаваемый парламентом и президентом (чаще только парламентом или президентом) коллегиальный орган исполнительной власти. Его основное назначение — исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства, для этого правительству необходимы распорядительные полномочия, которые предполагают издание правительством собственных подзаконных актов, как нормативно-правовых, так и правоприменительных.

компетенции, осуществляющий государственное управление обществом.
В некоторых странах исполнительная власть

принадлежит президенту, а правительства как такового не существует (США, Бразилия, Мексика). Имеющийся там кабинет президента — совещательный орган, но не правительство в обычном понимании полномочий и функций этого органа.

целенаправленность государства, его динамичная суть.
Функция государства не любое, а

именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это необходимая, устойчивая предметная деятельность государства в той или иной сфере — в экономике, политике, охране природы и др.

государстве — его сущность.
Поэтому через функции можно более

предметно познать сущность государства, его многосторон ние связи с обществом.
Их содержание учитывает классовые, групповые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества.

государственной власти?

является точка зрения, согласно которой власть в государстве для

его нормального функционирования должна подраз­деляться на законодательную, исполнительную и судеб­ную. Одним из наиболее ярых сторонников этой пози­ции является В. А. Четвернин. Он прямо заявляет: «Если механизм государства построен на основе разделения властей, то есть только органы законодательной, испол­нительной и судебной власти. При этом возможно такое соотношение законодательных и исполнительных орга­нов, которое отклоняется от строгого разделения законо­дательной и исполнительной властей в президентских республиках, образцом которого служат США. Но такое отклонение не порождает новые ветви государственной власти наряду с законодательной и исполнительной».

так и за ее пределами полагают, что этот постулат

теории раз­деления властей, т. е. постулат, согласно которому существуют лишь три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная — практически устарел,
не в полной мере соответствует современным реалиям, а следовательно, нуждается в уточнении.
Они считают, что помимо названных трех ветвей есть и другие, играющие в государственном механизме не менее важную роль.

по крайней мере, весьма затруднительно отнести к одной из

трех традиционных ветвей власти. В самом деле, к какой из властей относятся администрация главы государства, играющая подчас огромную роль в политической системе общества (как, например, адми­нистрация Президента Российской Федерации), уполно­моченный по правам человека (омбудсман), Центральный банк, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, система органов прокуратуры, Конституционный суд и др.?

раз, напротив, о достаточно высоком уровне развития государственности или

об использовании странами «третьего мира» соот­ветствующего передового опыта. Во-вторых, мы с неизбежностью вынуждены будем констатировать, что государств, в которых практически реализован принцип разделения властей, ничтожно мало (Четвернин). Но это не соответствует действительности.