Слайд 2
Содержание
1. Классификация норм финансового права (запрещающие, обязывающие, уполномочивающие,
материальное и процессуальные).
2. Структура нормы финансового права.
3. Финансовые правоотношения:
понятие, особенности и виды.
4. Классификация финансовых правоотношений (материальные и процессуальные).
5. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений.
6. Подотрасли и институты финансового права.
Слайд 3
1. Классификация норм финансового права (запрещающие, обязывающие, уполномочивающие,
материальное и процессуальные).
Слайд 4
Финансово-правовая норма – установленное государством, обеспеченное возможностью применения
принуждения и закрепленное в источниках финансового права правило поведения,
регулирующее отношения в сфере государственного управления.
Особенности финансово-правовой нормы:
1) императивность - в отличие от норм, например, гражданского или трудового права, нормы финансового права носят государственно-властный характер и изменению в зависимости от воли участников финансовых правоотношений не подлежат;
Слайд 5
2) финансово-правовые нормы регулируют особый вид правоотношений -
финансовые.
Классификация финансово-правовых норм:
1) по юридической силе:
а) законодательные;
б) подзаконные;
Слайд 6
2) по характеру воздействия на поведение субъектов правоотношений:
а)
обязывающие - нормы в обязательном порядке предписывают субъектам финансово-правовых
отношений совершать определенные активные действия (выдавать кредиты коммерческие банки не имеют права без наличия лицензии ЦБ РФ и т. п.);
б) управомочивающие - диспозитивные нормы, предоставляют субъектам финансовых правоотношений право выбора: совершать какие-либо действия или воздерживаться от них (определяют круг полномочий ЦБ РФ, Счетной палаты и т. д.);
Слайд 7
в) запрещающие - в обязательном порядке предписывают субъектам
финансово-правовых отношений воздержаться от совершения определенных активных действий (запрет
открывать обменные пункты по обмену иностранной валюты без получения лицензии ЦБ РФ и т.п.);
3) по характеру содержащихся в них предписаний:
а) материальные - финансово-правовые нормы, закрепляющие совокупность прав, обязанностей и ответственности субъектов финансово-правовых отношений;
б) процессуальные - нормы, регулирующие порядок реализации материальных норм финансового права;
Слайд 8
2. Структура нормы финансового права.
Слайд 9
Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов:
гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности
этой отрасли права.
Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы.
Например, обязанность предприятия уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также получает подлежащую налогообложению прибыль и др.
Слайд 10
Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, то есть
предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию
государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.
Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям финансово-правовых норм.
Слайд 11
Финансово-правовые санкции отличаются от других санкций рядом особенностей.
Они
имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на
нарушителей норм через его денежные фонды и средства.
При изъятии денежных средств путем финансово-правовых санкций характерным является зачисление их в государственную бюджетную систему или иной централизованный государственный денежный фонд. Эти санкции распространяются на организации, должностных лиц и граждан.
Слайд 12
Причем возможно одновременное применение финансово-правовых санкций к должностному
лицу и к организации.
Финансово-правовые санкции соединяют в себе
правовосстановительные и штрафные (карательные) элементы.
За нарушение финансовой дисциплины, помимо рассмотренных санкций могут быть применены меры дисциплинарного, административного, уголовно-правового и иного воздействия.
Слайд 13
3. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды.
Слайд 14
Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права
специфические общественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения
и использования денежных фондов и направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Слайд 15
Финансовые правоотношения можно классифицировать по их материальному содержанию
(что в свою очередь зависит от определенной сферы общественных
отношений) на следующие виды:
- бюджетные правоотношения;
- налоговые правоотношения;
- финансовые правоотношения в области государственного и муниципального кредита;
- финансовые правоотношения в области страхования;
Слайд 16
- финансовые правоотношения в области банковского кредитования;
- финансовые
правоотношения в области денежного обращения и расчетов;
- валютные правоотношения
и др.
Слайд 17
Субъектов финансовых правоотношений можно объединить в три группы.
Первая
группа субъектов финансовых правоотношений включает в себя государство, государственные и
административно-территориальные образования.
Государство вступает в финансовые отношения с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Слайд 18
В этих правоотношениях государство выступает в лице высших
и местных органов власти, а также через специальные уполномоченные
финансовые органы, которые представляют интересы государства.
Вторую группу субъектов финансовых правоотношений составляют хозяйствующие субъекты, т.е. предприятия, организации и учреждения различных организационно-правовых форм собственности.
Слайд 19
Субъектами третьей группы являются отдельные граждане (в том
числе иностранные и лица без гражданства), проживающие на территории
Российской Федерации.
В отдельную группу субъектов входят межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства в Российской Федерации;
Слайд 20
постоянные представительства иностранных юридических лиц и самостоятельные структурные
подразделения иностранных организаций, не являющиеся юридическими лицами и находящиеся
на территории Российской Федерации.
Слайд 21
4. Классификация финансовых правоотношений (материальные и процессуальные).
Слайд 22
Материальные финансовые правоотношения возникают на основе материальных норм
финансового права, а процессуальные, соответственно, на основе процессуальных финансово-правовых
норм.
«В материальных финансовых правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов...
В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование»
Слайд 23
К материальным финансовым правоотношениям относятся правоотношения, содержанием которых
являются:
обязанность налогоплательщика уплачивать налог, а право налогового органа
- требовать его уплаты;
право предприятия обращаться к финансовому органу за получением бюджетного кредита и обязанность финансового органа рассмотреть обращение и принять по нему решение и т.д.
Слайд 24
К процессуальным финансовым правоотношениям относятся правоотношения:
по бюджетному-
процессу;
возникающие в ходе производства по делаем о налоговых
нарушениях;
возникающие в процессе предоставления налоговых отсрочек и т.д.
Процессуальные финансовые правоотношения вторичны по отношению к материальным, служат гарантией реализации последних.
Слайд 25
К имущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по:
уплате
налогов и сборов в бюджет и государственные и муниципальные
внебюджетные фонды;
бюджетному и внебюджетному финансированию;
уплате неналоговых платежей и др.
К неимущественным финансовым правоотношениям относятся отношения по: бюджетному процессу;
государственному финансовому контролю;
установлению налогов и предоставлению налоговых льгот и т.д.
Слайд 26
5. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов
финансовых правоотношений.
Слайд 27
Нормативными финансово-правовыми актами федерального уровня предусмотрены следующие способы
защиты прав субъектов финансовых правоотношений: президентский, административный, судебный, самозащита
прав.
Президенту РФ могут быть обжалованы любые действия (бездействие) контролирующих органов в финансовой сфере.
Слайд 28
Административный способ предполагает обращение за защитой и восстановлением
нарушенного права к вышестоящему органу власти по отношению к
органу, принявшему решение или выполнившему действие. Процессуальный порядок реализации административного способа защиты проще, решение жалобы основывается на общих правилах рассмотрения жалоб и заявлений органами власти и предусматривает в основном месячный срок рассмотрения, если иное не установлено законодательством.
Слайд 29
Кроме того, административный порядок предполагает упрощенное производство по
поданной жалобе, вынесение решения по ней. Вместе с тем
административный порядок в ряде случаев не отрицает возможности обращения впоследствии за защитой в суд либо предоставляется альтернативный порядок защиты прав субъектов финансовых право-отношений. Соответственно в различных по виду финансовых отношениях имеются свои особенности в их применении (например, в налоговых — при обращении за льготой или отсрочкой налогового платежа).
Слайд 30
Наряду с административным применяется и судебный порядок обжалования.
Право на обжалование имеет каждый гражданин, считающий, что нарушены
его права и свободы, незаконно на него возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности либо созданы препятствия для осуществления его прав и свобод.
Юридические лица — субъекты финансового права — вправе обращаться за судебной защитой и в том случае, если оспариваемые финансовые отношения оформлялись договором.
Слайд 31
В сфере финансовой деятельности государства права индивидуальных субъектов
защищаются более разнообразными способами, чем финансовые права организаций.
По
сравнению с организациями физические лица имеют больший диапазон прав на обжалование актов налоговых и иных государственных органов, неправомерных действий (бездействий) их должностных лиц.
Так, Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предоставляет физическим лицам возможность обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному по правам человека.
Слайд 32
Граждане-налогоплательщики также имеют право направлять заявления по вопросам
защиты своих нарушенных прав в Европейский суд по правам
человека.
Рассмотренные меры защиты нарушенных прав субъектов финансового права позволяют, с одной стороны, обеспечить защиту их прав и законных интересов от неправомерных действий органов государства, органов местного самоуправления или финансовых органов, а с другой — обеспечить финансовые интересы государства и муниципальных образований.
Слайд 33
6. Подотрасли и институты финансового права.
Слайд 34
Подотрасль в финансовом праве - это относительно самостоятельное
укрупненное подразделение финансового права, состоящее из компактной массы взаимосвязанных
и распределенных по правовым институтам норм права.
Следует подчеркнуть, что подотрасль в финансовом праве - это крупная часть отрасли, экономически и политически важное структурное подразделение, включающее в свой состав ряд правовых институтов.
Слайд 35
Предметный критерий разграничивает нормы финансового права на пять
подотраслей:
1) эмиссионное право;
2) бюджетное право;
3) налоговое право;
4) банковское (публичное)
право;
5) финансово-контрольное право.
Слайд 36
Правовой институт в финансовом праве - это первичное
самостоятельное структурное подразделение данной отрасли, где правовые нормы группируются
по их юридическому содержанию.
Таким образом, нормы финансового права образуют финансовое право как целостное нормативное образование не непосредственно, а через правовые институты, которые в одних случаях сводятся в подотрасли финансового права, в других выступают как самостоятельные подразделения отрасли.
Слайд 37
Предметный критерий выделяет следующие самостоятельные правовые институты финансового
права:
государственного кредита;
лотереи;
ценных бумаг;
страхового права;
финансов
предприятий и учреждений всех форм собственности и т.д.
Слайд 38
Эмиссионное право как подотрасль - совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения в области эмиссионной деятельности государства, направленной
на выпуск денежных знаков и организацию:
1) наличного денежного обращения;
2) безналичного денежного обращения;
3) ведения кассовых операций;
4) обращения ценных бумаг;
5) обращения иностранной валюты.
Слайд 39
Налоговое право - совокупность правовых норм, которые регулируют
финансовые отношения в сфере сбора налогов и иных обязательных
платежей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Налоговое право - публичное право, нормы которого направлены на защиту общего блага, наиболее тесно связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства.
Слайд 40
Бюджетное право - совокупность правовых норм, определяющих понятие
бюджета, его структуру и бюджетную классификацию, бюджетное устройство страны
и каждого субъекта Российской Федерации, регулирующих общественные отношения по образованию бюджетных и внебюджетных фондов денежных средств, регламентирующих бюджетный процесс.
Слайд 41
Бюджетное право как подотрасль финансового права складывается из
ряда правовых институтов:
- единого бюджета, дифференцированного на общую и
социальную части;
- бюджетной классификации;
- бюджетного устройства;
- бюджетных прав;
- бюджетного процесса;
- сметно-бюджетного финансирования (расходного права);
- бюджетной ответственности.
Слайд 42
Банковское (публичное) право - другая важная подотрасль финансового
права, которая включает в себя правовые нормы, регламентирующие публично-правовую
деятельность ЦБ РФ.
В соответствии с Законом о Банке России это деятельность в сферах:
1) монопольного осуществления Банком России эмиссии наличных денег и организации денежного обращения, а также безналичного обращения;
Слайд 43
2) обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов
исполнительной власти, на которые возложено исполнение бюджетов;
3) осуществления валютного регулирования и валютного контроля;
4) осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.
Слайд 44
Финансово-контрольное право - совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность
специальных органов по контролю за исполнением бюджетов всех уровней
бюджетной системы и финансовой деятельностью органов исполнительной власти, предприятий и учреждений всех форм собственности.
