Слайд 2
Organizacje bezpieczeństwa międzynarodowego
Слайд 3
Trochę historii
Traktat Brukselski o wzajemnej obronie (17 marca
1948 r.) – Francja, Wielka Brytania, Belgia, Holandia, Luksemburg
(bez Niemiec !). Na jego mocy powstała tzw. Unia Zachodnia. W praktyce nie funkcjonowała.
Plany utworzenia Europejskiej Wspólnoty Obronnej (EWO) – tzw. plan Plevena (24 października 1950 r.) odpowiedź na remilitaryzację Niemiec i przyjęcie ich do NATO;
Plan Plevena zakładał: utworzenie wspólnoty obronnej, która kontrolowałaby proces remilitaryzacji Niemiec; utworzenie wspólnej armii europejskiej pod międzynarodowym dowództwem (27 maja 1948 r. – traktat o ustanowieniu EWO, podpisany na 50 lat); Cele: obrona Europy Zachodniej przez ewentualnym atakiem ZSRR; uniezależnienie się od militarnej pomocy USA; integracja sił zbrojnych w ramach ponadnarodowej struktury;
Слайд 4
EWO i EWP
Struktura instytucjonalna: Komisariat, Rada Ministrów Obrony,
Zgromadzenie (organ doradczy), Trybunał;
Państwa członkowie EWO (sygnatariusze Traktatu)
– Niemcy, Francja, Belgia, Holandia, Luksemburg, Włochy
Kontrowersje: kontrola parlamentarna, demokratyczne środki kontroli
Siły EWO: 40 dywizji (po 13 tys. żołnierzy)
10 marca 1953 r. - projekt traktatu o Europejskiej Wspólnocie Politycznej (duże kompetencje czynnika parlamentarnego; EWP jako superstruktura dla EWO i EWWS); Cel: koordynacja polityki zagranicznej państw członkowskich; Organ: Rada Wykonawcza: prowadzenie wspólnej polityki razem z państwami członkowskimi (jednomyślna decyzja Rady Ministrów); sprawy prowadzone przez EWO (Rada Wykonawcza) – kwestią consensusu. Inne organy – Parlament i Trybunał.
Слайд 5
Porażka EWO i EWP
Kontrowersje w samej Francji (niechęć
do integracji z Niemcami)
Symptomy odprężenia w stosunkach międzynarodowych (śmierć
Stalina, rozejm w Korei)
29 sierpnia 1954 – francuskie ZN odmawia ratyfikacji traktatu o EWO (faktyczna blokada także dla EWP)
Faktyczny koniec idei politycznej unifikacji Europy na wiele lat; droga integracji funkcjonalnej (nacisk na kwestie gospodarcze, a nie polityczno-militarne); Cele polityczne osiągane poprzez integrację gospodarczą (jak zapisano w traktatach rzymskich z 1957 r.).
Pomimo iż nie wszedł w życie daje impuls do prac nad integracją polityczną, wspólnota polityczna jako struktura nadrzędna, która ma określać cele i środki polityki obronnej. Polityka jako cel nadrzędny, potem – bezpieczeństwo i obrona.
Слайд 6
Plany Foucheta (I i II)
Francuski motor – spory
pomiędzy federalistami a zwolennikami budowy jedności Europy na bazie
państw narodowych (de Gaulle, lata 5o., 60.). „Europa ojczyzn” vs „Europa narodów”.
19.X.1961 – (plan Foucheta I) projekt traktatu „Unii Państw” w sprawie wspólnej polityki zagranicznej i obronnej (plus nauka i kultura). Unifikacja polityki obronnej. Proponuje powstanie Rady w formule szefów rządów (spotkania 3 razy do roku, msz – 4 razy do roku). Realizacją zaleceń Rady miałby się zajmować Komitet Polityczny (siedziba w Paryżu – skład – wyżsi urzędnicy).
Zastrzeżenia Belgii i Holandii (kwestia NATO, Wielkiej Brytanii)
Plan Foucheta II – 18 stycznia 1962 r.; Odrzucony mimo że poprawiony. Czynniki polityczne.
Слайд 7
Ustanowienie EWP
– Raport Luksemburski
Haga – szczyt szefów
państw i rządów „szóstki” w dniu 1-2 grudnia 1969
r. (renesans idei współpracy politycznej we Wspólnocie Europejskiej). Zapowiedź koordynacji polityki na rzecz budowy unii politycznej (koncepcja George’a Pompidou). Propozycja regularnych spotkań ministrów spraw zagranicznych, by dyskutować o „problemach świata” i podjąć próby „harmonizacji polityki zagranicznej. No wniosek Niemiec ministrowie zobowiązani do zbadania, w jaki sposób można osiągnąć postęp w sprawie unifikacji politycznej.
Raport Luksemburski – przyjęty na spotkaniu Rady Ministrów WE – 27 października 1970 r., Luksemburg; Utworzono Europejską Współpracę Polityczną (EWP). W ramach EWP prowadzono konsultacje polityczne.
Слайд 8
Lata 90. – uwarunkowania CSDP
Rozpad ZSRR
Konflikty lokalne zamiast
globalnych (ZSRR, b. Jugosławia)
UE powołuje CFSP (WPZIB) w Traktacie
z Maastricht (1992)
W ramach NATO – koncepcja ESDI (szczyt w 1994 r.)
Tzw. porozumienie Berlin plus (UE-NATO), 1996
Слайд 9
Traktat Amsterdamski z 1997 r.
Art. J 7
Unia Zachodnioeuropejska
(UZE) stanowi integralną część rozwoju Unii, zapewniając Unii dostęp
do zdolności operacyjnej, zwłaszcza w związku z ustępem 2. Wspomaga Unię w określaniu aspektów obronnych wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, stosownie do niniejszego artykułu. W związku z tym Unia zachęca do ustanowienia ściślejszych stosunków instytucjonalnych z UZE, mając na względzie możliwość włączenia UZE do Unii, jeśli Rada Europejska tak zadecyduje. W takim przypadku Rada Europejska zaleca Państwom Członkowskim podjęcie decyzji zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi.
Слайд 10
Traktat Amsterdamski z 1997 r.
Polityka Unii, określona w
niniejszym artykule, nie uchybia specyficzne mu charakterowi polityki bezpieczeństwa
i obronnej niektórych Państw Członkowskich. Szanuje ona wynikające z Traktatu Północnoatlantyckiego zobowiązania Państw Członkowskich, które uważają, że ich wspólna obrona jest wykonywana w ramach Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO)oraz jest zgodna z przyjętą w tych ramach wspólną polityką bezpieczeństwa i obronną.
Слайд 11
Traktat Amsterdamski z 1997 r.
Stopniowe określanie wspólnej polityki
obronnej będzie wspierane, w zakresie, w jakim Państwa Członkowskie
uznają to za właściwe, współpracą między nimi w dziedzinie zbrojeń.
2. Sprawy określone w niniejszym artykule obejmują misje humanitarne i ratunkowe, misje utrzymania pokoju oraz misje zbrojne służące zarządzaniu kryzysami, w tym przywracaniu pokoju.
3. Unia zwracać się będzie do UZE w celu opracowania i wykonywania swych decyzji oraz przedsięwzięć mających wpływ na kwestie polityczno-obronne.
Слайд 12
Traktat Amsterdamski z 1997 r.
Traktat wprowadził urząd wysokiego
przedstawiciela ds. wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, który miał
zagwarantować, że działania UE będą bardziej spójne i widoczne.
Funkcję tę powierzono sekretarzowi generalnemu Rady Unii Europejskiej, który wspomagał Radę UE w kwestiach związanych z polityką zagraniczną.
Pierwszym sprawującym urząd był Niemiec Juergen Trumpf (przez pierwszych kilka miesięcy 1999 roku), który został zastąpiony przez Hiszpana, byłego sekretarza NATO Javiera Solanę.
Na prośbę kraju sprawującego przewodnictwo, przedstawiciel mógł w imieniu Rady prowadzić dialog ze stronami trzecimi.
Слайд 13
Traktat Amsterdamski z 1997 r.
Mimo utworzenia stanowiska przedstawiciela,
Rada w dalszym ciągu mogła wyznaczać specjalnych wysłanników, którzy
pełnili misję w niespokojnych regionach, np. krajach dawnej Jugosławii.
Jako jeden z instrumentów wspólnej polityki zagranicznej Traktat wprowadził też tzw. wspólne strategie, które miały określone cele, czas realizacji i środki zapewniane przez kraje członkowskie.
Слайд 14
Deklaracja z Saint Malo
(4 grudnia, 1998)
FRANCO-BRITISH
SUMMIT JOINT DECLARATION ON EUROPEAN DEFENSE
The European Union needs
to be in a position to play its full role on the international stage. This means making a reality of the Treaty of Amsterdam, which will provide the essential basis for action by the Union. It will be important to achieve full and rapid implementation of the Amsterdam provisions on CFSP. This includes the responsibility of the European Council to decide on the progressive framing of a common defence policy in the framework of CFSP. The Council must be able to take decisions on an intergovernmental basis, covering the whole range of activity set out in Title V of the Treaty of European Union.
Слайд 16
Deklaracja z Saint Malo
(4 grudnia 1998)
To
this end, the Union must have the capacity for
autonomous action, backed up by credible military forces, the means to decide to use them and a readiness to do so, in order to respond to international crises.
In pursuing our objective, the collective defence commitments to which member states subscribe (set out in Article 5 of the Washington Treaty, Article V of the Brussels Treaty) must be maintained. In strengthening the solidarity between the member states of the European Union, in order that Europe can make its voice heard in world affairs, while acting in conformity with our respective obligations in NATO, we are contributing to the vitality of a modernised Atlantic Alliance which is the foundation of the collective defence of its members.
Слайд 17
Deklaracja z Saint Malo
(4 grudnia 1998)
Europeans
will operate within the institutional framework of the European
Union (European Council, General Affairs Council and meetings of Defence Ministers).
The reinforcement of European solidarity must take into account the various positions of European states.
The different situations of countries in relation to NATO must be respected.
Слайд 18
Deklaracja z Saint Malo
(4 grudnia 1998)
In
order for the European Union to take decisions and
approve military action where the Alliance as a whole is not engaged, the Union must be given appropriate structures and a capacity for analysis of situations, sources of intelligence and a capability for relevant strategic planning, without unnecessary duplication, taking account of the existing assets of the WEU and the evolution of its relations with the EU. In this regard, the European Union will also need to have recourse to suitable military means (European capabilities pre-designated within NATO's European pillar or national or multinational European means outside the NATO framework).
Слайд 19
Deklaracja z Saint Malo
(4 grudnia 1998)
Europe
needs strengthened armed forces that can react rapidly to
the new risks, and which are supported by a strong and competitive European defence industry and technology.
5. We are determined to unite in our efforts to enable the European Union to give concrete expression to these objectives./.
Слайд 20
Szczyt RE w Kolonii (1999)
Pojęcie Europejskiej Polityki Bezpieczeństwa
i Obrony (European Security and Defence Policy – ESDP)
formalnie po raz pierwszy pojawiło się na posiedzeniu Rady Europejskiej w Kolonii (czerwiec 1999 r.). UE rozpoczęła intensywne prace nad stworzeniem odpowiednich instytucji i środków pozwalających jej na prowadzenie tzw. autonomicznych operacji kryzysowych w sytuacji, gdyby Sojusz Północnoatlantycki, jako całość, nie był zainteresowany zaangażowaniem w rozwiązanie konkretnego konfliktu.
Слайд 21
Szczyt UE w Helsinkach (1999)
Decyzje o charakterze normatywnym,
prowadzące do faktycznego rozwoju EPBiO w ramach II filaru
UE (Wspólna Polityka Zagraniczna i Bezpieczeństwa – WPZiB) zawarte zostały w raporcie przyjętym na szczycie UE w Helsinkach (grudzień 1999 r.).
Ustanowiono tzw. Hesinki Headline Goal (1999)
Postanowienia kolejnej Rady Europejskiej w Santa Maria da Feira, przyjęte w czerwcu 2000 r., stworzyły ramy współpracy UE w zakresie EPBiO z państwami trzecimi, w tym z europejskimi członkami NATO, nie należącymi do UE.
Слайд 22
Europejska Strategia Bezpieczeństwa
XII 2003 r.
„Bezpieczna Europa w
lepszym świecie”
Nigdy w historii nie byliśmy bardziej bezpieczni
Rola Stanów
Zjednoczonych w integracji europejskiej
Przed państwami UE nadal stoją wyzwania i zagrożenia
UE jest graczem globalnym, ponosi odpowiedzialność za bezpieczeństwo światowe
Główne problemy: cywilne ofiary konfliktów, problemy ubóstwa i chorób
Bezpieczeństwo jako konieczny warunek wstępny rozwoju
Слайд 23
Europejska Strategia Bezpieczeństwa
XII 2003 r.
Konkurowanie o zasoby
naturalne (woda, globalne ocieplenie, migracje)
Zależność energetyczna (import ropy i
gazu, 50%-70% w 2030 r.) – Bliski Wschód, Rosja, Afryka Północna
Слайд 24
Główne zagrożenia
Atak na wielką skalę: NIE !
Terroryzm
Rozprzestrzenianie broni
masowego rażenia
Konflikty regionalne
Niewydolność państw
Przestępczość zorganizowana
Слайд 25
Cele strategiczne
Przeciwdziałanie zagrożeniom
Budowanie bezpieczeństwa w naszym sąsiedztwie
Porządek międzynarodowy
budowany na efektywnych stosunkach wielostronnych
Слайд 26
Instrumenty
Zwiększenie aktywności
Zwiększenie zdolności
Zwiększenie spójności
Współpraca z partnerami
Слайд 27
Sprawozdanie z realizacji ESB z 2008 r. (Javier
Solana)
„Utrzymanie bezpieczeństwa w zmieniającym się świecie”
Przed UE stoją większe
obowiązki niż kiedykolwiek
UE jest „oazą stabilności”
Europa stoi przed coraz bardziej złożonymi problemami i zagrożeniami
Żadne z zagrożeń nie znikło, a niektóre stały się jeszcze bardziej złożone
Слайд 28
Sprawozdanie z realizacji ESB z 2008 r. (Javier
Solana)
Nowe zagrożenia: cyberbezpieczeństwo, bezpieczeństwo energetyczne, zmiany klimatyczne;
Piractwo, broń strzelecka
i lekka, miny przeciwpiechotne, amunicja kasetowa
Слайд 29
EPBIO – założenia traktatowe
Traktat z Lizbony (13 grudnia
2007/2009) powołuje Wspólną Politykę Bezpieczeństwa i Obrony (WPBiO) –
wcześniej EPBiO. WPBiO jest integralną częścią WPZiB.
Główny cel – ustanowienie wspólnej obrony europejskiej (choć odłożone na czas nieokreślony)
Istotne novum w Traktacie z Lizbony – klauzula solidarności
W zakresie WPBiO (6.1.2) Traktat z Lizbony wprowadza klauzulę solidarności (wzajemnej obrony), zgodnie z którą wszystkie państwa członkowskie mają obowiązek udzielić pomocy zaatakowanemu państwu członkowskiemu.
Pozostaje współpracą międzyrządową
Możliwość rozwinięcia współpracy w formule permanentnej współpracy strukturalnej
Misje WPBIO finansowane głównie z budżetu państw członkowskich (nie z budżetu UE !)
Traktat z Lizbony - stworzenie stanowiska Wysokiego Przedstawiciela Unii do spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych
Слайд 30
Klauzula wzajemnej obrony
W przypadku gdy jakiekolwiek Państwo Członkowskie
stanie się ofiarą zbrojnej agresji na jego terytorium, pozostałe
Państwa Członkowskie mają w stosunku do niego obowiązek udzielenia pomocy i wsparcia przy zastosowaniu wszelkich dostępnych im środków, zgodnie z artykułem 51 Karty Narodów Zjednoczonych. Nie ma to wpływu na szczególny charakter polityki bezpieczeństwa i obrony niektórych Państw Członkowskich.
Слайд 31
Klauzula solidarności
1. Unia i jej Państwa Członkowskie działają
wspólnie w duchu solidarności, jeżeli jakiekolwiek Państwo Członkowskie stanie
się przedmiotem ataku terrorystycznego lub ofiarą klęski żywiołowej lub katastrofy spowodowanej przez człowieka. Unia mobilizuje wszystkie będące w jej dyspozycji instrumenty, w tym środki wojskowe udostępnione jej przez Państwa Członkowskie, w celu:
a) — zapobiegania zagrożeniu terrorystycznemu na terytorium Państw Członkowskich, ochrony instytucji demokratycznych i ludności cywilnej przed ewentualnym atakiem terrorystycznym,, udzielenia pomocy Państwu Członkowskiemu na jego terytorium, na wniosek jego władz politycznych, w przypadku ataku terrorystycznego,
b) udzielenia pomocy Państwu Członkowskiemu na jego terytorium, na wniosek jego władz politycznych, w przypadku klęski żywiołowej lub katastrofy spowodowanej przez człowieka.
Слайд 32
Klauzula solidarności
2. Jeżeli Państwo Członkowskie stało się przedmiotem
ataku terrorystycznego lub ofiarą klęski żywiołowej lub katastrofy spowodowanej
przez człowieka, na prośbę jego władz politycznych inne Państwa Członkowskie udzielają mu pomocy. W tym celu Państwa Członkowskie koordynują swoje działania w ramach Rady.
3. Stanowiąc na wspólny wniosek Komisji i wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, Rada przyjmuje decyzję określającą warunki zastosowania przez Unię niniejszej klauzuli solidarności. Rada stanowi zgodnie z artykułem 31 ustęp 1 Traktatu o Unii Europejskiej, jeżeli decyzja ta ma wpływ na kwestie obronne. Parlament Europejski jest informowany.
Слайд 33
Klauzula solidarności – art. 222 TUE
W zakresie niniejszego
ustępu i bez uszczerbku dla artykułu 240, Radę wspomagają
Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa, wspierany przez struktury powstałe w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony, oraz komitet, o którym mowa w artykule 71, które, w stosownych przypadkach, przedstawiają Radzie wspólne opinie.
4. W celu umożliwienia podjęcia skutecznych działań przez Unię i jej Państwa Członkowskie, Rada Europejska systematycznie ocenia zagrożenia dla Unii.
Слайд 34
Nowe rodzaje operacji
Wcześniej (tzw. zadania petersberskie)
Operacje humanitarne i
ratownicze
Zapobieganie konfliktom oraz peace-keeping
Crisis management
Traktat Lizboński dodaje:
Wspólne operacje rozbrojeniowe
Doradztwo
militarne i pomoc militarna
Działania w tzw. stabilizacji postkonfliktowej
Слайд 35
Delegowanie zadań
Rada Europejska definiuje cele i zadania WPBIO
oraz generalne warunki jej wdrażania. Na mocy Traktatu Lizbońskiego
Rada może delegować wdrażanie danego zadania grupie państw członkowskich, które zechcą się tego podjąć i są w posiadaniu odpowiednich środków cywilnych i wojskowych. Państwa te muszą regularnie informować Radę o postępach w implementacji tych zadań. Zobowiązane są również do działania w porozumieniu z Wysokim Przedstawicielem ds. Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa.
Слайд 36
Kompetencje Rady Europejskiej
najważniejszy organ polityczny UE
obraduje w składzie
przywódców państw lub szefów rządów państw
od niej pochodzą główne
impulsy dotyczące rozwoju integracji europejskiej
początkowo kompetencje Rady miały charakter pozatraktatowy w sferze WPBiO
od Traktatu Amsterdamskiego – RE upoważniona do podejmowania decyzji w kwestiach obronności
Od 199 r. co pół roku podejmowane decyzje mające wpływ na rozwój zdolności wojskowych
Слайд 37
Kompetencje Rady Europejskiej- art. 24 TL
Definiowanie strategicznych interesów
UE
Ustalanie oraz wskazywanie ogólnych wytycznych i strategicznych kierunków w
zakresie WPZiB
Określanie wspólnego podejścia stanowiącego przedmiot ogólnego zainteresowania oraz podejmowanie niezbędnych decyzji
Art. I-22 – RE wybiera przewodniczącego RE (2,5 roku), który reprezentuje UE w stosunkach zewnętrznych w ramach WPZiB (Herman van Rompuy, Donald Tusk). Może też tę kadencję skrócić.
Слайд 39
Konto D. Tuska na TT: @eucopresident
W razie potrzeby,
przewodniczący Rady Europejskiej może zwołać nadzwyczajne posiedzenie Rady Europejskiej
w celu określenia strategicznych kierunków polityki Unii w obliczu takiej sytuacji.
Слайд 40
Kompetencje Rady UE
w sferze WPBiO
Rozwija WPBiO na
podstawie ogólnych wytycznych RE
Ogrywa wiodącą rolę w procesie decyzyjnych
systemu reagowania kryzysowego
Określa i inicjuje główne kierunki i decyduje o konkretach
Zbiera się w składzie ministrów spraw zagranicznych jako Rada ds. Ogólnych i Stosunków Zewnętrznych
zapewnianie jednolitości, spójności i skuteczności działań Unii (wraz z wysokim przedstawicielem)
umożliwienie wymiany poglądów i informacji między państwami członkowskimi
upoważnianie do podjęcia rokowań, wydawania wytycznych negocjacyjnych;
upoważnianie do podpisywania i zawieranie umów (od. 2009 r. UE ma osobowość prawnomiędzynarodową)
Слайд 41
Proces podejmowania decyzji
Traktat z Maastricht (jednomyślnie z wyłączeniem
Danii; kwalifikowana – tylko wspólne działania i stanowiska po
uprzedniej zgodzie wszystkich)
Traktat Amsterdamski – kwalifikowana, wspólne działania i stanowiska ustalone w ramach wspólnych strategii oraz ich realizacja;
wyjątki – ważne względy polityki narodowej; decyzje mające implikacje obronne lub wojskowe – każdorazowe użycie siły to decyzja jednomyślna
Konstruktywne wstrzymanie się od głosu (jednomyślnie bez państwa wstrzymującego – tylko dla państw mających mniej niż 1/3 głosów ważonych)
Слайд 42
Realizacja WPZiB (instrumenty)
Decyzje odnoszące się do celów strategicznych
i interesów UE
Decyzje wykonawcze w postaci działań lub stanowisk,
które powinny być podjęte przez UE
Decyzje określające podejście UE do danego problemu
(w dziedzinie WPZiB nie można podejmować żadnych aktów ustawodawczych !!!)
Слайд 43
Problem Rady ds. Obrony (propozycja Hiszpanii)
Слайд 44
Kompetencje Wysokiego Przedstawiciela do spraw Zagranicznych i Polityki
Bezpieczeństwa
Na mocy traktatu lizbońskiego utworzona została funkcja Wysokiego Przedstawiciela
Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, którego rolą jest prowadzenie polityki zagranicznej Unii Europejskiej (UE).
Zadania wysokiego przedstawiciela przypisane były wcześniej w ramach UE dwóm osobom:
- Wysokiemu Przedstawicielowi do Spraw Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa (WPZiB),
- komisarzowi do spraw stosunków zewnętrznych.
Слайд 45
Kompetencje Wysokiego Przedstawiciela do spraw Zagranicznych i Polityki
Bezpieczeństwa
Wysoki przedstawiciel aktywnie uczestniczy we wspólnej polityce zagranicznej i
bezpieczeństwa Unii. Bierze przede wszystkim udział w kształtowaniu tej polityki, przedkładając propozycje Radzie i Radzie Europejskiej. Następnie wykonuje przyjęte decyzje z upoważnienia Rady.
Pełni funkcję reprezentacji. Prowadzi dialog polityczny z państwami trzecimi i wyraża stanowisko UE w organizacjach międzynarodowych.
Zapewnia w ramach Rady spójność i ciągłość prac w zakresie polityki zagranicznej UE. W tym celu przewodniczy Radzie do Spraw Zagranicznych,
Ponosi w ramach Komisji odpowiedzialność za jej obowiązki w dziedzinie stosunków zewnętrznych. Odpowiada też za koordynację polityki zagranicznej i innych polityk oraz służb Komisji.
Слайд 46
Kompetencje Wysokiego Przedstawiciela do spraw Zagranicznych i Polityki
Bezpieczeństwa
Na mocy traktatu lizbońskiego kompetencje związane ze wspólną polityką
zagraniczną i bezpieczeństwa podlegają jednej osobie. Dzięki temu działania zewnętrzne UE mają być bardziej spójne, skuteczne i wyraźne.
Jednak wysoki przedstawiciel nie ma monopolu na reprezentację UE na zewnątrz. W ramach traktatu lizbońskiego do reprezentowania UE na zewnątrz uprawniony jest na swoim poziomie przewodniczący Rady Europejskiej, nie ograniczając uprawnień wysokiego przedstawiciela. W traktacie nie określono jednak, jak prace między tymi dwoma urzędami mają być podzielone, pozostawiając kwestię tego podziału do rozwiązania w praktyce.
Слайд 47
Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa (Political and Security Committee
– PSC)
. Jest to podstawowe ciało decyzyjne w zakresie
bieżących spraw dotyczących polityki bezpieczeństwa. PSC wypracowuje decyzje Rady UE oraz sprawuje polityczny nadzór nad ich wdrażaniem. W spotkaniach, które odbywają się z reguły dwa razy w tygodniu, uczestniczą przedstawiciele narodowi przy PSC w randze ambasadora. Komitet jest odpowiedzialny przed Radą UE.
PSC otrzymuje opinie ze strony Komitetu ds. Cywilnych Aspektów Zarządzania Kryzysowego CIVCOM w zakresie cywilnego wymiaru zarządzania kryzysowego. Do zadań CIVCOM należy między innymi planowanie i monitorowanie przebiegu misji cywilnych. Natomiast Grupa Polityczno-Wojskowa (PMG) odpowiada za aspekty polityczno-wojskowe WPBiO i opracowywanie koncepcji i instrumentów dotyczących operacji wojskowych i cywilno-wojskowych Unii.
Слайд 48
Komitet Wojskowy
PSC otrzymuje także rekomendacje od Komitetu Wojskowego
UE (EU Military Committee – EUMC) stanowiącego najwyższe forum
konsultacji krajów członkowskich w sprawach militarnych. Komitet dostarcza rekomendacji dla PSC.
Prace Komitetu wspiera Grupa Robocza Komitetu Wojskowego (EUMC Working Group). W spotkaniach EUMC, które odbywają się raz w tygodniu, uczestniczą wojskowi przedstawiciele państw członkowskich.
Слайд 49
Wspólne siły europejskie
Eurofor (Hiszpania, Francja, Włochy, Portugalia)
Eurocorps (Niemcy,
Belgia, Hiszpania, Francja, Luksemburg)
Euromarfor (Hiszpania, Francja, Włochy, Portugalia)
the European
Air Group (Niemcy, Belgia, Hiszpania, Francja, Włochy, Holandia, Wielka Brytania)
Слайд 50
European Battlegroups
Stworzenie grup bojowych ma zapewnić Unii Europejskiej
zdolność do błyskawicznego reagowania na kryzysy poza terytorium UE
Pomysł
utworzenia grup bojowych w Unii Europejskiej powstał w 2004 r.
Wobec trudności z wywiązaniem się ze zobowiązań, jakie przyjęli na siebie członkowie UE w zakresie stworzenia Europejskich Sił Szybkiego Reagowania (do 2003 r. miały one liczyć ok. 100 tys. żołnierzy zdolnych do przerzutu w rejon
konfliktu w czasie 60 dni), zdecydowano się na realizację projektu w innej postaci.
Слайд 51
European Battlegroups
Po sformowaniu i osiągnięciu pełnej gotowości bojowej
BG mają stanowić trzon Europejskich Sił Szybkiego Reagowania i
posiadać zdolność do wypełniania zadań wynikających z art. 17 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej oraz Europejskiej Strategii Bezpieczeństwa, a zatem do przeprowadzania misji humanitarnych i ratunkowych, misji utrzymania pokoju (peace-keeping) oraz misji zarządzania kryzysami, w tym przywracaniu pokoju (peace-enforcement), wspólnych operacji rozbrajania itp.
Слайд 52
European Battlegroups
Operacje grup bojowych z założenia będą miały
charakter ekspedycyjny. Decyzję o użyciu BG podejmuje jednomyślnie Rada
Unii Europejskiej. W pięć dni po zatwierdzeniu propozycji grupa powinna być gotowa do rozmieszczenia, a w 10 dni po podjęciu decyzji – rozlokowana w rejonie działań. Czas trwania misji przewidziano na około 30 dni, a po otrzymaniu odpowiedniego wsparcia –nawet na 120 dni. Operacja przeprowadzana przez BG może być samodzielna lub stanowić wstęp do działań na większą skalę.
Слайд 55
Operacje UE
EUAVSEC South Sudan
EUCAP Nestor
EUCAP SAHEL/Niger
EUBAM Moldova/Ukraine
EUBAM Rafah
EUFOR
ALTHEA BiH
EUJUST LEX Irak (EU Integrated Rule of Law
Mission)
EUMM Gruzja
EUPOL Afghanistan
EUPOL COPPS
EUPOL RD CONGO
EUSEC RD CONGO
EULEX Kosovo
EUNAVFOR ATALANTA Somalia
EUTM Somalia
EUTM Mali
EUBAM Libia
Слайд 56
Uwarunkowania
Kolonialna przeszłość niektórych państw (więzi polityczne, gospodarcze, kulturowe)
„Kompleks
Jugosławii”
Слайд 57
Operacje UE
Misje cywilne: misje policyjne i wsparcia kontroli
granicznej (duże zasoby ludzkie zazwyczaj), misje doradcze reformy sektora
bezpieczeństwa, misje doradztwa prawnego, misje obserwacyjne (monitorujące).
Operacje wojskowe (nie interwencje!): Atalanta, Concordia, Artemis, EUFOR Althea, EUFOR Czad/RŚA, EUFOR RD Congo
Слайд 58
Trendy
Zwiększenie zakresu przedmiotowego
Zwiększanie liczby
Zwiększanie zasięgu terytorialnego
Wzrost wydatków z
budżetu UE i państw członkowskich na operacje
Misje niskiego ryzyka
Слайд 59
Ważne Instytucje UE
Europejska Agencja Obrony (EDA – European
Defence Agency ; www.eda.europa.eu)
EUISS – European Union Institute for
Security Studies (słynne „Chaillot Papers)
Centrum Satelitarne Unii Europejskiej (EUSC The European Union Satellite Centre) – Torrejon, Hiszpania, od 2002 r.
Слайд 60
Europejska Agencja Obrony
powołana do życia przez tzw. wspólne
działanie Rady Unii Europejskiej 12 lipca 2004 roku
Ma działać
na rzecz poprawy zdolności obronnych Unii Europejskiej, wspierać badania, koordynować zamówienia rządów krajów członkowskich w zakresie uzbrojenia i przemysłu obronnego UE.
Agencja jest organizacją międzyrządową i działa w ramach jednolitej struktury instytucjonalnej UE
Слайд 61
Zadania EDA
określanie we współpracy z innymi instytucjami UE
wymagań w zakresie rozwoju zdolności operacyjnych,
promowanie i koordynacja procesu
harmonizacji wymagań wojskowych,
wsparcie dla wspólnych prac badawczo-rozwojowych oraz proponowanie programów wielonarodowych w zakresie współpracy zbrojeniowej w Europie.
harmonizacja w ramach Unii Europejskiej przepisów i zasad dotyczących zakupów uzbrojenia i sprzętu wojskowego
Слайд 62
EDA
Agencja skupia państwa członkowskie UE z wyjątkiem Chorwacji
i Danii. Dania nie bierze udziału w realizacji Europejskiej
Polityki Bezpieczeństwa i Obrony.
Obecny dyrektor wykonawczy Agencji: Jorge Domecq (z Hiszpanii)
Szef : Federica Mogherini (z urzędu)
Слайд 63
Stanowisko Polski wobec CSDP
Trudności w okresie przedakcesyjnym (poza
UE, kwestie NATO- osłabienie, marginalizacja roli - dyskryminacja, likwidacja
UZE);
Polska od początku deklaruje wkład w rozwój Europejskich Sił Szybkiego Reagowania (brygada ramowa 1,5 – 2 tys. żołnierzy; lotnicza grupa poszukiwawczo-ratownicza; samolot transportowy; dwa trałowce; samolot poszukiwawczo-ratowniczy; sekcję Żandarmerii Wojskowej)
Określana w polskiej strategii bezpieczeństwa jako drugi filar bezpieczeństwa narodowego RP
Udział w formowaniu Grup Bojowych (Niemcy, Słowacja, Litwa, Łotwa, PL jako „państwo ramowe”; na dyżurze w 2010 r.; Wyszehradzka Grupa Bojowa - 2015, Weimarska Grupa Bojowa - 2013)
Zaangażowanie w prace badawczo-rozwojowe, wzmacnianie europejskiego rynku zbrojeniowego, reagowanie kryzysowe, Europejskiej Agencji Obrony (wiceszef EDA – Adam Sowa)
Слайд 64
Istotna zmiana stanowiska po 2007 r. (wcześniej torpedowanie
rozwoju CSDP); istotna inicjatywa chobielińska – (lipiec 2009, spotkanie
Sikorski-Kouchner)
Paryż, listopad 2009 - prezydent Nicolas Sarkozy i premier Donald Tusk podpisują deklarację w sprawie bezpieczeństwa i obrony.
List ministrów spraw zagranicznych i ministrów obrony Trójkąta Weimarskiego (6 grudnia 2010 r.) skierowany do wysokiej przedstawiciel Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa Catherine Ashton; Zaproponowano: prowadzenie prac na trzech poziomach. Na szczeblu strategicznym - poprawę zdolności planowania i realizowania cywilno -wojskowych i wojskowych operacji reagowania kryzysowego w oparciu o istniejące struktury. Na szczeblu operacyjnym – prace nad zwiększeniem zdolności prowadzenia
Слайд 65
działań wojskowych. Na szczeblu taktycznym – działania nad
przystosowaniem grup bojowych do potrzeb operacyjnych. W liście przekonywano
o konieczności wzmocnienia struktur planistycznych europejskich operacji bezpieczeństwa, dopuszczając stworzenie wspólnego cywilno-wojskowego dowództwa operacyjnego UE, komplementarnego z narodowymi i natowskimi zasobami. Wszystkie te przedsięwzięcia miałyby się odbywać w ramach ustanowionej Traktatem z Lizbony stałej współpracy strukturalnej. Jak pisano w liście, trzem krajom chodzi o zwiększenie zdolności WPBiO, uczynienie jej bardziej efektywną kosztowo i skuteczną, a ma się to odbywać w pełnej współpracy i komplementarności z NATO.
Слайд 66
Propozycje polskiej prezydencji
(2 połowa 2011 r.)
Wzmocnienie współpracy
NATO-UE (poziom operacyjny i taktyczny, wspólne zdolności; reforma porozumienia
Berlin Plus – kwestie planistyczne)
Wzmocnienie współpracy cywilno-wojskowej w UE (reforma struktur planistyczno-dowódczych – stworzenie stałego unijnego Dowództwa Operacji)
Wzmocnienie współpracy z partnerami (głównie wschodnimi, w duchu Partnerstwa Wschodniego z 2008 r.)
Wzmocnienie zdolności wojskowych UE (Grupy Bojowe i wyposażenie ich w kluczowe zdolności – rozpoznanie i śledzenie celu, bezpośrednie wsparcie lotnicze, walka elektroniczna, transport taktyczny)
Słabo zrealizowane (blokada UK i Francji !!!)
