Презентация на тему Социальное, как источник популизма

политику, часто оказывается фикцией или имитацией.
Демократия есть лишь

средство для легитимизации политического порядка.
Сейчас период обострения противоречий между «декларируемыми» общественными целями публичной политики и ее групповыми или узкокорпоративными задачами.
Усиливается противоречие между курсом экономической системы на «тотальное изменение мира» и мизерными социально-культурными результатами такого преобразования.

управления?
- создание «народного» и «справедливого» государства?
- приход к власти

патриотической партии, поддерживающее развитие украинской нации, с сильным харизматическим лидером?

национального богатства, реально не предоставляя такой возможности;
Универсальный инструмент политической

манипуляции, который позволяет правящим элитам быстро и с минимум издержек решать задачи, связанные с захватом, удержанием и укреплением власти;
Особый вид демагогической, оторванной от реальности политики, прямо взывающей к инстинктам и чувствам малоимущих граждан, апеллирующей к их сиюминутным экономическим интересам;
Инструмент публичного взаимодействия элитных групп с народной массой. Позволяет ежедневно, в постоянном контакте с широкой публикой, раздавать заманчивые, но трудно реализуемые обещания.

, 1951—1954 года;
Хуан Перон, президент Аргентины, 1946 —1955,

1973 —1974 года,
Сукарно, президент Индонезии, 1945—1967 года (бывший пожизненный президент),
Гамаль Абдель Насер, президент Египта, 1956 – 1970 года,
Муамар Каддафи, глава Ливии, 1969—2011 года,
Саддам Хусейн, президент Ирака, 1979 – 2003 года,
Уго Чавес, президент Венесуэлы, 1999 — 2013 года,
Хосни Мубарак, Президент Египта, 1981—2011 года.

не всегда означает контроль народа над правительством».
 В политической жизни

практически любого современного общества, присутствуют элементы социального подкупа, театральной условности и расчетливой демагогии.
Тотальная распространенность популистских методов взаимодействия элит с массой связана, в том числе с массовой культурой и массовой коммуникацией.
Там где доминирует обезличенная масса «народ», верховная власть использует различные техники социальной манипуляции.

укрепить свою статусную позицию «знатока», «борца», «защитника», «гражданского лидера»

и т.д. Лидер-демагог будоражит и развлекает массы, но не ждет от них организованной поддержки и даже боится ее.
Демагогическое общение помогает политику-демагогу прославиться и самоутвердиться, но не позволяет сформировать дееспособный блок его сторонников.
По сравнению с политической демагогией, популизм приносит масштабные политические плоды.

рядах господствующей элиты. Лидер-популист не ведет народ, как мессия,

в «заоблачные дали». Он апеллирует к потребительскому, конкретному интересу массы, а также к ее наиболее обостренным чувствам: ущемленного национализма, социальной справедливости.
2. Акцент на «исключительности» лидера и его политсилы, как покровителя трудового народа;
3. Постоянный акцент на черно-белые контрасты социальной действительности, разделение общества на «своих» и «чужих».
4. Осязаемые достижения, пусть и мизерные с материальной точки зрения, но запоминающиеся по внешней форме: разовые социальные выплаты, впечатляющие культурные акции, уличные мероприятия, утверждающие единство лидера и массы.

обращается к массам и добивается своих личных целей, не

выражая прямо классовый или коллективный интерес. Не формирует новый режим, а лишь укрепляет власть собственную и своих приближенных (С. Берлускони, Л. Качинский);

и объектность (управляемость) масс;
В общение с массами вступают элитные

группы и их коалиции. Они не стремится к установлению авторитаризма. Инициируют и имитируют «масштабные реформы» для укрепления властных полномочий новой коалиции. Иначе эту форму популизма можно назвать «национал-реформаторским».

группы, возникшее в условиях гражданского конфликта и противостояния.
Задание

– утверждение авторитарного режима для:
стабилизации общественно-политической системы;
ассимиляция и/или маргинализации конкурирующих групп;
ликвидация радикальных групп, стремящихся «взорвать» систему.

реформаторский популизм, основной задачей является привлечение масс (трудовых, малоимущих,

маргинальных слоев) на свою сторону для достижения своих прагматичных целей, а не для реализации какой-либо политической идеи или идеологии.
Базовые постулаты популистских доктрин абстрактны, безапелляционны и всеобъемлющи: «Наша цель – счастье человека в обществе других людей, достигаемое через гармонизацию материальных, духовных, личных и коллективных сил»: Рауль Мендес, идеолог хустисиализма (аргентинская разновидность радикального популизма).
Ни национал-реформистское, ни радикально-институциональное течения популистского толка нельзя ставить в один ряд с идеологическими системами коммунизмом/фашизмом, либерализмом или радикальными религиями.

авторитаризму, ортодоксальному исламу и англосаксонскому либерализму производят собственные политические

режимы:
- либерализм - парламентская демократия;
- коммунизм/правый авторитаризм - однопартийная диктатура;
ортодоксальный ислам – унитарная теократия.
Радикально-институциональный популизм создает собственный политический порядок, который балансирует на грани между диктатурой, «прямым народовластием» и анархией.

Классово-интернациональная; 3. Мессианско-революционная;
Фашизм: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Национал-корпоративистская; 3. Мессианско-революционная;
Либерализм:

1. Согласительно-индивидуалистская; 2. Рационально-прогрессистская; 3. Мессианско-революционная;
Радикальный ислам: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Сакрально-унитаристская; 3. Мессианско-революционная.
Радикальный популизм: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Национал-реформаторская; 3. Плебисцитно-демагогическая

один центр принятия решений; полицейские структуры; негласное запрещение общественной

дискуссии по стратегическим вопросам; особая роль верховного лидера (над законом); сакрализация государства;
Мобилизационная практика: организация и массовое перемещение индивидуумов или целых социальных групп; при декларируемых целях «строительство нации», «победа над врагом» и т.д., мобилизация направлена на сохранение и укрепление власти элиты; мобилизация не обеспечивает потребность в «обороне» или «экономическом процветании», она направлена на ликвидацию политических оппонентов верховой власти и является плодом политического конфликта; требует подготовки «фронта работ» и скоординированных групп активистов (управляемых административных единиц).

нация, обладает величием; 2. Имеет интегральное единство, не зависящее

от социальной и имущественной стратификации; 3. Архаический порядок, оценивается как уникальный и эффективный; 4. Национальной буржуазии приписывается «прогрессивная» функция; 5. «Национальному» обществу противостоит «чужое»/«империалистическое» общество; 6. Национальная традиция является «священной и неприкасаемой».
Реформаторство: 1. Согласование интересов элитных групп, входящих в национал-буржуазную основу популистского режима; 2. Ориентация на усиление собственной власти во время реформ; 3. Формирование широкой народной коалиции и утверждению принципов «надклассового сотрудничества»; 4. Отрицательное отношение к революционным путям социального обновления; 5. Декларируемый отказ от политического давления на оппозицию.

государственной власти является народ; 2. Народ обладает «интегральной волей»

которую могут выявить процедуры прямой демократии (плебисцит, референдумы, консультации с общественностью); 3. Правитель получает власть из рук народа, а не через избирателя; 4. Правитель консультируется с народом, а не с парламентом или партиями по вопросам общественного развития; 5. Получив из рук народа мандат на реализацию политического действия, правитель обязан осуществлять его жестко и целенаправленно, не опасаясь прибегнуть к репрессиям против не согласных с «народной волей».
Демагогия: понятие «народного блага», «социальной справедливости» и «величия нации» есть условный символ веры; ориентируясь на эти символы веры, «маленький человек» должен воспринять популистов как «своих ребят» за которыми нужно идти иначе будет хуже; фантазии на тему «национального благополучия» и «общественного согласия» очаровывают широкие массы и заставляют их поддерживать популистскую политику.

буржуазия, бюрократы-буржуа, латифундисты;
Обнищание населения;
Катастрофическая зависимость от импорта;
Отказ государство

от патернализма и решения острых социальных проблем;
Рост гражданской активности и разрушения традиционных связей предыдущего режима;
Системный кризис и выход на сцену энергичных фанатиков-революционеров, как «левых», так и «правых» стремящихся к смене строя и элит;
Все страны, в которых происходили «популистские революции», переживали системную стагнацию, перераставшую в неуправляемый коллапс.

реформы, невидимая рука рынка
Евроинтеграция, реформирование систем госуправления
Ограничения по

доходам населения;

Государственная собственность на средства производства;

Полная занятость;

Система социальной защиты, охватывающая всех;

Максимальный охват социальным обеспечением всех для сохранения среднего уровня.

Приватизация, дерегуляция;

Реформирование рынка труда;

Рост безработицы

Льготы различным социальным групам и отдельным видам работников;

Минимальная социальная поддержка – для смягчения последствий структурных реформ

Сокращение льгот, социальных выплат;

Ужесточение тарифной политики;

Либеральные реформы социально-трудовых отношений;

Сокращение всех расходов на социальную сферу;

Кратное увеличение выплат субсидий;

Либерализация и «управляемая нищета»

демократическим, социальным, правовым государством.
В контексте «социального государства» это означает

многочисленные социальные обязательства, обеспечивающие:
развитие личности, гражданина, работника;
Гарантии экономической самодостаточности гражданина;
Государственная защита нетрудоспособных;
Привилегии за заслуги перед обществом;
Компенсации за причиненный ущерб;
Прямое и опосредованное регулирование социального неравенства.

задекларированных в действующем законодательстве льгот составляло до 5.8 млрд

дол. США в год. Финансировалась только незначительная часть.
Задекларированный объем расходов на социальную защиту и социальное обеспечение минимум в 3 раза превышает сумму, выделяемую в сведенном бюджете Украины по статье «Социальная защита и социальное обеспечение»

МВФ), достигнет в 2015 году уровня 158,4 % ВВП,

по сравнению со 102,4 % ВВП в 2014 году;
В рейтинге Transparency International , Украина занимает, по уровню коррупции, 142 место из 175 стран, и находится позади Нигерии и Ливана;
Уровень инфляции за январь-август 2015 года – 138,2 %;
Без юридического оформления трудовых отношений (абсолютно бесправны в отсутствии социальной защиты) работают 4.6.млн. украинцев;
Минимальная зарплата составляет меньше 50 дол. США , что втрое ниже определенного ООН уровня нищета – 5 дол в день и уровня нищеты определенным Всемирным банком в 1.9 дол. в день;
По данным Держкомстата, общая сумма задолженности по выплатам заработной плате, за январь-август 2015 года, выросла на 51% и достигла 2 млрд. грн. При этом, 83.45% зарплатных долгов это долги экономически активных предприятий.

признаку
50
по проф. признаку

бюджетные расходы
Инфляция
Дефицит бюджета

постсоветского, европейского, международного характера и идеологию законотворчества, характерную для

стран СНГ;
в определенные периоды законодатели руководствовались различными политическими факторами на фоне различных соотношений властных полномочий Президента, Верховной Рады и Кабинета Министров;
количество нормативно-правовых документов (утвержденных и проектов документов) делает социальное законодательство громоздким и запутанным;
стратегические документы ставят глобальные задачи, часто оставляя их на уровне манифеста.

попыткой расширить социальные гарантии и обеспечить социальные права в

соответствии с международными соглашениями.
Особенности бюджетной системы социального сектора:
значительное количество заявленных целевых групп, которые получают различные социальные выплаты и льготы по социальному и профессиональному признаку;
ориентация правительства на увеличение получателей социальных выплат;
неэффективность мер по обеспечению адресности предоставления социальных выплат;
неэффективность использования бюджетных средств;
хроническое превышение и быстрый рост обязательств относительно бюджетных ресурсов, что вызывает постоянную коррекцию бюджета, налогового законодательства и усложняет администрирование и прогнозирование налогов.

подход
Прагматический подход
социальный сектор как инструмент обеспечения социально-трудовых прав и

борьбы с бедностью на фоне экономического реформирования (повышение социальной нагрузки на бюджет)

социальный сектор является второстепенным по отношению к экономическому развитию (сокращение расходов государственного бюджета - «новогодние» пакеты законов)

1996 году Украина была определена Конституцией «социальной» государством, окончательно

закрепило «социальный» подход.
В связи с практической невозможностью выполнить все гарантии и социальные обязательства государства, социальная политика стала, скорее, инструментом подкупа электората.
Принятие в 2014 году первым Закон «О предотвращении финансовой катастрофы и создания предпосылок для экономического роста в Украине» означает, что правительство реформаторов выбрал «прагматический» подход, иногда в очень радикальной его форме.

и проекты
Предоставители услуг
большое количество новых нормативных документов прописана в

планах работы учреждений, осуществляется контроль готовности проекта документа к определенному сроку

исполнители международных проектов заинтересованы в выработке новых нормативных документов, поскольку отчитываются ними о своей работе

попытки обеспечить финансирование собственных организаций или учреждений и целевых групп становится причиной соответствующих нормативных инициатив

Общественные организации

Попытки получить бюджетные средства на деятельность НПО, которая направлена на законотворчество и лоббирование, и законопроекты один из удобных способов отчетности

президентские стратегии определяют основные направления реформ, разрабатывались или на

основании предвыборной программы Президента, или как подготовка к следующим выборам;
Социальные стратегии направлены на решение острых социальных проблем общества (например, демографические проблемы, бедность, безработица), повторяются раз в несколько лет;
Евроинтеграционные документы обеспечивают евроинтеграцию и способствуют согласованию украинского законодательства с законодательством ЕС;
Децентрализация и разгосударствление социального сектора, постепенно играют все большую роль в реформировании социального сектора;
Международные нормативные документы - ратифицированы Украиной и не связаны с децентрализацией и евроинтеграцией, направленные на защиту социально-трудовых прав (в основном документы ООН и МОТ)

сектора от перманентной радикальной экономической реформы;
децентрализация и разгосударствление социального

сектора, в том числе социальных услуг;
перенос основного объема социальных расходов из государственного на региональный и местный уровни;
постоянные пенсионная, медицинская и образовательная реформы;
привлечения негосударственного сектора;
специальные программы для защиты малообеспеченных категорий населения и индексирования денежных выплат в соответствии с фактическими темпов инфляции;
компенсации за жилищно-коммунальные услуги;
передача социальной инфраструктуры на местный уровень;
обеспечение адресности социальной политики;
монетизация льгот или замена их на социальные услуги.

внедрение методики определения стоимости этих услуг;
внедрение методики «деньги ходят

за клиентом»;
финансирование не учреждений, а услуг;
закупка услуг, в том числе у неправительственного сектора.
Стандартные подходы:
недостаточность координации реформы децентрализации в социальном секторе с реформами, которые осуществляют профильные министерства (МОН, МОЗ, МСП);
несогласованность делегированных и собственных полномочий в сфере предоставления социальных услуг на местном уровне.

ЕДИНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕФОРМИРОВАНИЮ

сектора, часто дублируют старые документы, требуют разработки значительного количества

нормативных актов, пытаются охватить как можно больше тем одной стратегией;
медленное реформирование ЦОИВ, как следствие: загрузка работников не только ежедневной работой, но и разработкой нормативно-правовых актов (должны обеспечивать реформирования) создает ситуацию постоянной законотворческой активности, эффективность которой измеряется только количеством разработанных нормативно-правовых документов;
реформы здравоохранения, образования и государственного управления реализуются очень медленно и не соблюдают сроки, указанных в планах реформ Правительства и Администрации Президента. Это создает угрозу для реформирования социального сектора в целом и способствует повышению уровня неудовлетворенности населения.