Слайд 2
Основные вопросы
Региональные аспекты государственной политики
Регионализм
Конфликты регионов с центром
Маргинальные
и пограничные территории
Регион и межгосударственная деятельность
Формирование регионального устройства России
после 1991 г.
Проблемы территориальной структуры России
Укрупнение регионов России
Перспективы российской региональной политики
Слайд 3
Государственная политика
– общее понятие;
– субъекты и объекты;
– институты;
–
механизмы;
– стратегия
Слайд 4
Государственная и региональная политика
– всегда ли в ГП
есть место для РП?
– целевая, явная (эксплицитная) и косвенная,
неявная (имплицитная) региональная политика;
– субъекты РП: государство, кто еще?
– механизмы;
– стратегия;
– прогнозирование в региональной политике.
Слайд 5
Направления и виды региональной политики
– отраслевые: экологическая, социальная,
экономическая;
– стратегия (долгосрочная) и тактика (краткосрочная, текущая, оперативная);
– по
целям: поддерживающая, развивающая (инвесторная), секвесторная;
– по охвату направлений: узконаправленная и комплексная.
Слайд 6
Понятие о регионализме
– как результат регионализации (наличие региональных
различий);
– как стратегия (политика региональных элит, направленная на защиту
своих прав);
– идеология, противопоставляемая централизму.
Крайнее проявление регионализма во втором и третьем смыслах – сепаратизм.
Слайд 7
Элементы регионализма
Региональное самосознание (идентичность)
Общественно-политические феномены
Результаты регионализации
Слайд 8
Виды регионализма
– культурный (требование культурной автономии: религия, язык,
традиции);
– экономический (защита экономических интересов: тарифы, налоги, торговля, возможность
прямых международных связей);
– политический (перераспределение полномочий в пользу регионов).
Слайд 9
Плюсы регионализации
расширение возможностей для регионального эксперимента, а
это важный аспект процесса реформирования общества;
существенный объем полномочий
регионов позволяет им дистанцироваться от центра при необходимости;
политический регионализм способствует сокращению дистанции между региональной политической элитой и рядовыми гражданами и тем самым дает последним дополнительные каналы для участия в политической жизни.
Слайд 10
Регионализация в Италии
– 1970-е: во всех провинциях усилились
позиции сторонников региональных реформ;
– 1980-е: рост числа инициатив из
северных и центральных регионов;
– 1991: декларация «К новому статусу региона»
требование расширения полномочий регионов;
четкое разграничение полномочий между центром и регионами;
прямое участие представителей регионов в законодательном политическом процессе на национальном уровне через палату регионов или парламентский комитет;
расширение финансовой автономии регионов.
Слайд 11
Италия: богатый Север и бедный Юг
Слайд 12
Франция: регионы и департаменты
Слайд 15
Деволюция в США
Результаты:
– конгресс отменил общефедеральные стандарты скорости
на автомагистралях
– и расширение свободы штатов в использовании федеральных
целевых грантов
Тенденции:
– ориентация Верховного Суда США на защиту прав штатов;
– ослабление бюджетного давления на штаты;
– опережающий рост численности работающих по найму на штаты и муниципалитеты по сравнению с ростом численности федеральной бюрократии.
Слайд 16
Маргинальность
крайний, край и территория, к нему непосредственно прилегающая;
географически
смежный;
принадлежащий границе или составная часть края (узкая пограничная полоса
берега);
написанный на полях книги;
в экономике:
едва обеспечивающий низший стандарт;
предприятие-производитель, которое может покрыть только свои расходы, не имея прибыли;
все, что противоположно центральному, перспективному, доходному, развитому;
граничащий (с чем-либо);
в психологии - граница сознания
Слайд 17
Маргинальная территория
Маргинальными можно считать территории, располагающиеся на отдаленной
периферии региона или во внутренних изолированных местах, отстающие в
развитии относительно всего региона
Слайд 19
Территориальное устройство России после 1991 г.
– преобразование
автономных областей в республики;
– разделение субъекта (Чечня и Ингушетия);
–
переименования ряда регионов, городов и т.п.;
– получение автономными округами статуса самостоятельных субъектов (но в основном связке с областями и краями);
– преобразование значительной части пгт в сёла;
– «открытие» секретных городов, их преобразование в ЗАТО;
– реформа муниципального самоуправления (2005 г.).
Слайд 20
Территориальное устройство России после 1991 г.
– коррекции
и изменения границ: государственных (с большинством стран, особенно с
Китаем), региональных (например, расширение Москвы), муниципальных (ликвидация анклавов и пр.);
– учреждение федеральных округов и их коррекции;
– укрупнение субъектов;
– в некоторых регионах формирование нового уровня – межрайонного;
– март 2014 г. – Крым.
Слайд 21
Субъекты России
Всего 85 субъектов (с марта 2014
г.):
– республики (22);
– края (9);
– автономная область (1);
– области
(46);
– автономные округа (4);
– города федерального подчинения (3);
– зарубежные территории с особым статусом (Байконур, Шпицберген).
Слайд 22
Противоречия в Конституции
а) противоречивое сочетание принципов формирования субъектов
Федерации;
б) провозглашение принципов целостности государства и в то же
время права народов на самоопределение;
в) признание формального равенства субъектов Федерации и вместе с тем заложенное в Конституции неравенство их во взаимоотношениях с Центром и между собою по объему прав;
г) сочетание конституционного принципа формирования федеративного государства с практикой договорного разграничения предметов ведения и полномочий между Федеративным центром и субъектами РФ
