Слайд 2
Структура лекции
1. Модели взаимодействия власти и общественных организаций
СПб
центр СТРАТЕГИЯ и его деятельность
Программа «Омбудсман и права человека»
В.Н.Якимец
о публичной политике и СПб центре СТРАТЕГИЯ (2003)
Слайд 3
1. МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Слайд 4
Ранее нами были выделены
три варианта взаимодействия органов власти
и гражданских структур:
сотрудничество,
отсутствие сотрудничества (игнорирование) и
конфронтация.
Сотрудничество может быть как партнерским, подразумевающим равенство (в определенном смысле) сторон и
взаимодействии, построенном на доминировании, вплоть до полного подчинения одной из сторон.
Ясно, что в реальных современных условиях такой доминирующей стороной может быть только государство.
Слайд 5
А. Партнерское взаимодействие
Модель поддержки, или
«модель садовника»
Партнерская модель
Модель влияния НКО на власть или «Модель Архитектора»
Слайд 6
Б. Взаимодействие, основанное на доминировании власти
4. Патерналистская модель
5.
Модель «Приводных
ремней»
В. Отсутствие взаимодействия (игнорирование)
6. Модель игнорирования
Слайд 7
Г. Конфронтация
7. Модель «Борьбы с противником»
8. Модель
гражданского неповиновения
Слайд 8
1.Модель поддержки («модель садовника»)
Органы власти принимают эффективные меры
по содействию развитию НКО,
Путем упрощения процедуры их создания
и регистрации,
Предоставляя им помещения и иные ресурсы на льготных основаниях и т.д.
Слайд 9
2. Партнерская модель
государственные органы
понимают важность существования независимых неправительственных организаций,
не пытаются ими управлять,
а участвуют в различных формах диалога с НКО, в виде «переговорных площадок»
Совместной разработке проектов нормативных документов
Проведение общественных слушаний и т.д.
Слайд 10
3. Модель Архитектора
Организации гражданского общества формируют публичную политику,
предлагая повестку дня, а также решения определенных проблем
НКО предлагают
и реализуют реформы конкретных институтов государственной власти
НКО участвуют в создании новых органов государственной власти
НКО обучают и воспитывают чиновников государственной власти
И т.д.
Слайд 11
4. Патерналистская модель
Государство разрешает
определенную автономию неправительственных
организаций и даже оказывает им избирательную поддержку
при условии, что те не вмешиваются в дела власти,
а также обеспечивают поддержку соответствующих кандидатов на выборах.
Слайд 12
5. Модель «Приводных ремней»
Наиболее ярко представлена в Советском
Союзе в 1930-1970-е годы,
Партийно-государственный аппарат рассматривал все общественные
организации исключительно как передаточные механизмы от партийного руководства к рядовым жителям страны,
Ни о какой самостоятельности в этом случае и говорить не приходилось
Слайд 13
6. Модель игнорирования
Государство не замечает большинства НКО, не
мешает, но и не помогает их деятельности
НКО имеют независимые
источники финансирования, часто – в виде зарубежных фондов
Слайд 14
7.Модель «Борьбы с противником»
Представители государства видят в лице
независимых НКО, не желающих «встраиваться» в патерналистскую модель,
опасность для
собственной власти,
стараются осложнить их деятельность или даже их закрывать
В ответ и лидеры некоторых НКО начинают рассматривать себя как политическую оппозицию, причем непарламентскую
Слайд 15
Диссидентский волк (Юлий Рыбаков) и семьдесят козлят в
камуфляже. СПб., улица Маяковского, марш несогласных. (осень 2007 г.)
Слайд 16
8. Модель гражданского сопротивления
В условиях нарушения властью гражданских
прав человека и политических свобод
ряд общественных организаций и
отдельных граждан избирает тактику гражданского неповиновения –
участия в несанкционированных митингах, пикетах, других действиях, вызывающих репрессивные действия власти,
переходя тем самым уже в фактически уже в плоскость политической борьбы.
Слайд 17
И ситуация может измениться…
Но надо ли нам это?
Слайд 18
Модели взаимодействия и российская история
В чистом виде эти
модели практически не существуют
За исключением модели «приводные ремни» в
30-50 гг.
Однако можно выделить периоды, когда одна из них преобладает
Например, на федеральном уровне
Слайд 20
Институциональные формы взаимодействия государства и гражданского общества в
РФ
1. Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов
гражданского общества и правам человека
2. Общественная палата РФ
3. Мониторинг соблюдения прав человека и других аспектов деятельности власти
4. Предложения отдельных НКО и их коалиций по конкретным направлениям государственной политики
Слайд 21
2. СПБ ЦЕНТР «СТРАТЕГИЯ» И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Слайд 22
Предыстория – Горбачевская перестройка
1987 г. – создание Ленинградского
межпрофессионального клуба «Перестройка»
Участники – молодые экономисты, социологи, инженеры, математики,
физики и т.д. (например, доцент А.Чубайс, м.н.с М.Дмитриев)
Слайд 24
Деятельность клуба «Перестройка
Цель – сделать перестройку необратимой
Задача –
разработка технологий и механизмов становления демократии
Форма – подготовка и
проведение публичных дискуссий
Технология – создание тематических рабочих групп
Пример – дискуссия о правах потребителей
Слайд 25
Petr Filippov, Anatoly Chubais, Michael Gorny at discussion,
1987
Слайд 26
Anatoly Golov, Deputy of Lensovet (1990-1993) and State
Duma (1993-1999)
Слайд 27
1990 – выборы в Ленсовет и на Съезд
Депутатов РСФСР
1990 г. – выборы в Ленсовет
(15 членов Клуба – депутаты)
1990 г. – выборы в Народные депутаты РСФСР (6 членов Клуба – депутаты)
Слайд 30
1991 г. –
отражение путчей:
в Прибалтике, Москве,
Питере
Слайд 37
Последний секретарь Обкома покидает Смольный
Слайд 39
Прощальный взгляд уходящей эпохи
Слайд 40
1992 г.: Осознание правоты Черномырдина
Партии как пародия на
КПСС
Процесс «Поисков жанра»
Создание Либерального клуба;
Создание общественного фонда СОДРУЖЕСТВО
В обоих
случаях – активная роль Михаила Михайловича Зиберта
Слайд 41
1993 г. – создание гуманитарно-политологического центра СТРАТЕГИЯ
Учредители –
депутаты Ленсовета, журналисты, предприниматели, ученые в области общественных наук.
Цель
– объединение интеллектуальных, финансовых, материальных и иных сил и средств СПб и Ленинградской области для решения уставных задач Центра
Слайд 42
Задачи СПб центра СТРАТЕГИЯ:
Содействие формированию и развитию структур
гражданского общества, разработке и реализации механизмов их взаимодействия
Разработка
и реализация программ и инициатив в области общественных и гуманитарных наук, общественного и социального управления, направленных на экономическое и социальное развитие России и ее Северо-Западного региона
Слайд 43
1993 г. – Учредительный съезд «Выбора России»
Слайд 45
1994 г. – начало деятельности СПб центра СТРАТЕГИЯ
Проведение
семинаров и конференция для НКО совместно с НДИ, МРИ,
МФИС и т.д.
Осмысления опыта Ленсовета и демократических партий
Анализ развития гражданского общества
Поддержка Министерства Науки РФ
Приход в Центр М.Горного, Л.Жарких и А.Шишлова
Слайд 46
1995 г. – Гражданское общество и выборы
Программа «Региональная
демократия» (Бистро, ЕС) – серия семинаров-тренингов и итоговая конференция
для потенциальных кандидатов в депутаты ЗАКС – представители 11 партий, а также НКО
Начало сотрудничества с National Endowment for Democracy (США) – «Развитие гражданского общества в СПб»
Школа молодых ученых «Будущее России – будущее Балтийского региона
Слайд 47
1998 г.: начало трех основных тематических программ СПб
центра СТРАТЕГИЯ»
«Прозрачный бюджет» - развитие обществен-ного участия в бюджетном
процессе:
Развитие института Уполномоченного по правам человека в регионах России
Гражданские инициативы по предупреждению коррупции
Приход в Центр А.Аракеляна, М.Константиновой, А.Нездюрова
Слайд 49
2000 г. – постепенная концентрация на трех основных
программах
Программа «Омбудсман» при поддержке Совета Европы было проведено шесть
семинаров-тренингов по развитию института УПЧ: от Махачкалы до Калининграда, началось сотрудничество с фондом Макартуров
Программа «Прозрачный бюджет» - семинары от Южно-Сахалинска до Мурманска
Антикоррупционная программа - итоговая конференция и мониторинг результатов проектов программы Фонда Евразия «Предупреждение коррупции силами гражданского общества».
Слайд 51
2001 г. – программы Центра дают практические результаты
Договора
с Администрацией и ЗакС СПб
Проект: «Вовлечение жителей местного сообщества
в антикоррупционную деятельность, на примере г. Пушкин».
Программа «Омбудсман» - семинары и Круглые столу УПЧ, избрано 9 новых УПЧ
проект «Общественное участие в бюджетном процессе на Северо-Западе России»
Слайд 53
2002 г.: Международная конференция по предупреждению коррупции
В Конференции
приняли участие более 110 человек: лидеры НКО и эксперты
из 20 стран мира
В программе «Омбудсман» начат Курс повышения квалификации сотрудников УПЧ
Семинар, посвященный развитие Центров публичной политики и фабрик мысли
создание Центра гражданского образования и прав человека СПбГУ
Слайд 54
Семинар «Развитие Центров публичной политики на Северо-Западе России»
-2002
Слайд 56
2003: Становление программы «публичная политика».
Международная конференция «Публичная политика
в сфере демократического развития и мягкой безопасности: балтийское измерение»,
два семинара по развитию межсекторного социального партнерства на Северном Кавказе (Махачкала и Джейрах, Ингушетия),
а также семинар «Развитие Центров Публичной политики в России: полтора года спустя»
Интенсивно работал Экспертный совет при Комитете по науке и образованию ГД РФ по гражданскому образованию и правам человека
Слайд 57
Семинар в Джейрахе: идея центра «СК-Стратегия»
б
Слайд 58
2003 г. – традиционные программы Центра
программа «Прозрачный бюджет»:
создание Школы прикладной бюджетной работы, семинары-тренинги для НКО Грузии
и Казахстана
программа «Омбудсман и права человека»: семинар-тренинг по развитию института Омбудсмана на Дальнем Востоке, конференция по взаимодействию института омбудсмана и власти на Юге России (Астрахань), 7-й Круглый стол Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ (Калининград),
а также около 10 учебных семинаров для сотрудников аппаратов УПЧ.
Слайд 60
2004 г. Правозащитная конференция в Грозном.
Продолжилось участие Центра
в реализации Федеральной программы по толерантности.
В январе 2004
г. в стенах СПбГУ состоялся Межрегиональный семинар “Актуальные проблемы понимания прав человека в современном контексте”,
В июле - Международный научно-практический симпозиум “Права человека и проблемы идентичности в России и современном мире”.
Начат комплексный проект «Публичная политика в сфере демократического развития и мягкой безопасности: балтийское измерение»
Межрегиональный семинар «Центры публичной политики в современной России и других странах»
Слайд 63
2005: Международная конференция «Центры публичной политики»
В конференции, участвовали
более 60 человек из России, Украины, Белоруссии, Латвии, Болгарии,
Дании, Австрии, Израиля и Чехии
Проект «Роль правозащитных НКО в принятии государственных решений и влиянии на общественное мнение» как совместный проект программ «Омбудсман» и «Прозрачный бюджет»
Начато обучение правам человека сотрудников МВД СЗФО.
«Внедрение прикладного бюджетного анализа в реформу ЖКХ на Северо-Западе РФ»
Слайд 64
2006: Создание Кафедры прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭ
В
сентябре приняты первые 28 студентов
Проекты «Правовое образование активистов объединений
собственников жилья в многоквартирных домах»
«Общественная антикоррупционная экспертиза законодательства на Северо-западе России».
Проект «Серия семинаров по защите прав детей на Северном Кавказе»
«Семинары для сотрудников УФСИН по правам человека»
Слайд 65
Кафедра прикладной политологии
.
Слайд 66
2007: Концепция взаимодействия органов власти и НКО в
СПб
выполнена в рамках Совета НКО при Правительстве СПб
проект развития института омбудсмана получил достаточно высокую оценку Варшавского Хельсинского фонда, и, как результат, продолжение поддержки фонда Макартуров.
проект развития самого СПб центра Стратегия как ресурсного центра для других НКО, реализованный при поддержке гранта Президента РФ
Слайд 67
Общественные слушания, 19.07.07
Слайд 68
3. ПРОГРАММА ОМБУДСМАН И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Слайд 69
1997 г.: начало деятельности СПб центра СТРАТЕГИЯ
По
развитию института УПЧ
Совместно с партнерами из Швеции (проф. Андерш
Фогелклу), при поддержке программы Тасис
Проведены две конференции, три рабочих встречи экспертов СПб и Швеции
Итого работы – Закон «Об Уполномоченном по правам человека в СПб» – принят 30.12.1997 г.
Слайд 70
Программа «Региональный омбудсман» (СПб центр СТРАТЕГИЯ и Совет
Европы)
1998 г: Конференции: «Развитие института УПЧ на Северо-Западе России»,
СПб, март и
Развитие института УПЧ на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, Иркутск, июнь.
Семинары-тренинги по развитию института Уполномоченного): Осетия, сентябрь, Самара, ноябрь.
1999 г.: Мурманск, Архангельск, Петрозаводск, Псков, Новосибирск
2000 г.: Сыктывкар, Ростов-на-Дону, Пушкин, Краснодар, Махачкала, Смоленск, Звенигород, Светлогорск
Слайд 71
Семинар в Светлогорске, Калининградская область, декабрь 2000 г.
Слайд 72
Семинары-тренинги с Советом Европы и ЕС по развитию
УПЧ
2001 г.: Саратов, Красноярск, Екатеринбург, Сочи, Московская область
2002 г.
- Хабаровск, Владивосток, Пятигорск
2003 г. – Владивосток, Кемерово
Слайд 73
2001 – Красноярск
2002 - Владивосток
Слайд 74
Основные этапы работы по развитию института Уполномоченного по
правам человека (УПЧ)
1. Начало обсуждения идеи УПЧ
2. Разрабатывается законопроект
3.
Обсуждение и принятие законопроекта в Обл. Думе
4..Подписание закона губернатором
5. Избрание Уполномоченного
6. Формирование аппарата УПЧ и Советов
7. Начало работы, подготовка Докладов.
8. Развитие сообщества УПЧ как части сообщества омбудсманов
9. Обучение сотрудников аппаратов УПЧ
Слайд 75
2001 г. – появление УПЧ в девяти субъектах
РФ
Проведение трех Круглых столов при поддержке Совета Европы:
Май –
СПб, Пушкин
Июнь – Саратов
Октябрь – Смоленск
В Смоленске состоялось и принятие положения о «Координационном совете УПЧ в РФ и в субъектах РФ», первым сопредседателем избран В.Н.Осин.
Слайд 77
Развитие программы «Омбудсман», 1997-2000
1997
1998
Конферен-
ции в СПб
и Иркутске,
Семинары
в Осетии
и Самаре
Подго-
Товка
Закона
«Об УПЧ
В СПб»
Тасис
Совет
Европы
1999
Семинары
В
Новосиб.
На
Северо
-западе
России
Совет
Европы,
Дания
2000
Семинары
Р-на-Д,
Краснодар
Махачкала
И
т.д.
1-ая конф.
В Пушкине
Совет
Европы,Дания
Макартур
Слайд 78
Развитие программы «Омбудсман», 2001-2004 (1)
2001
2002
2003
2004
Семинары
в
Саратове,
Красноярске,
Сочи и т.д.
II-IV
Круглые
Столы УПЧ,
МИГи
2-я конф.
Пушкине
Совет
Европы,Дания,
ЕС
Макартур
Семинары
на
Дальнем
Востоке.
Пятигорске
V, VI Круглые
Столы
УПЧ
Курс для АУПЧ
Исслед.
МИГов
3-я конф.
Пушкине
Совет
Европы,
Макартур
Семинары
во
Владивостоке,
Кемерово,
VII Кр.стол
Курс для
АУПЧ
Исслед.
МИГов
3-я конф.
Пушкине
Совет
Европы,
Макартур
Конферен-
ции в
Иркутске,
Грозном,
VIII Кр. Стол
Уч. Семинары
В АУПЧ
Исследов
Прав
человека
Совет
Европы,
Макартур
Слайд 79
Развитие программы «Омбудсман и Права человека», 2 измерение
Программа
«Омбудсман»
Исследования в области Прав человека,
создание ИК РАПН
Образования по
правам человека.
Гражданское образование
Обучение правам
человека МВД
ЦГОПЧ
СПбГУ
Гр.образ.
чиновников
Секция эксп.
Совета УПЧ РФ
Эксп.совет по ГрОб и ПЧ
При КОН ГД РФ
Совет при
Президенте
Межсекторное партнерство на СК
Толерантность
Слайд 80
4. В.Н.ЯКИМЕЦ О ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКЕ И СПБ ЦЕНТРЕ
СТРАТЕГИЯ (2003)
Слайд 81
Область публичной политики
Сферы общественной жизни и их взаимосвязи
Акторы
= Сектора + Ветви власти + ЦПП&ФМ
Типовые общ-значимые проблемы
Этапы технологических циклов решения ОЗП
Уровни анализа
Поля МСП
Параметры состояния открытого общества
Принципы осуществления
Слайд 82
Сферы
Законодательство и право
Культура
Образование
Гражданское общество
Госполитика
Здравоохранение
МСУ
Бизнес и экономика
Наука
СМИ
Слайд 83
Акторы
Три сектора (I, II, III)
Ветви власти
Партии
ЦПП и
ФМ как посредники, аналитики и разработчики
Слайд 84
Принципы ПП
Открытость, прозрачность
Ответственность
Диалог и партнерство
Профессионализм
Стратегическое мышление
Здравый смысл
Толерантность
Слайд 86
Параметры состояния открытого общества
Арье Найер
Регулярные, свободные и честные
выборы
Свободные и плюралистичные СМИ
Верховенство закона, защищаемое независимой судебной властью
Конституционная
защита прав меньшинств
Экономика, где уважается право собственности, обеспечиваются равные возможности, гарантии для обездоленных
Наличие законов по обузданию коррупции
Приверженность мирному разрешению конфликтов
+ поддержка и развитие гражданских инициатив
Слайд 87
Законодательство и право
Образование
СМИ
Культура
Сферы
Межсферные проблемы
Акторы
Слайд 88
СТРАТЕГИЯ –
взгляд соратника со стороны
СТРАТЕГИЯ – общественный
форпост мысли, нацеленный на содействие демократизации и развитие гражданского
общества
СТРАТЕГИЯ - прообраз организации, грамотно выполняющих функции Центра публичной политики
В сотрудничестве с внешними экспертами получены важные результаты в ряде актуальных сфер развития гражданского общества, демократии и правового государства
У СТРАТЕГИИ хороший опыт передачи и распространения своих технологий, результатов и опыта
Слайд 90
«Региональный омбудсман»
десятки регионов России
сотрудниками СТРАТЕГИИ проведены
десятки семинаров и тренингов, направленных на создание региональных организаций
и наработку процедур и методов их деятельности.
большой вклад в становление института Уполномоченного по правам человека по защите прав человека в российских регионах.
Выявлены проблемы формирования этого института в разных концах страны.
Созданы методические пособия по обучению сотрудников региональных организаций.
Выполнены масштабные исследования.
Слайд 91
“Городские жители и власти - на пути к
сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно
влиять”
выработка у лидеров НКО навыков анализа бюджетов;
влияние на эффективность деятельности власти через участие в бюджетном процессе;
создание российского варианта Шкалы оценки прозрачности бюджетного процесса;
выработка предложений по законодательным инициативам в сфере бюджетного процесса, обеспечивающим повышение роли общественности в контроле исполнением бюджета и ее участия в формировании бюджета.
Слайд 92
межсекторное взаимодействие НКО и органов местного самоуправления с
целью предотвращения коррупции
понятия коррупции, установлением подходов к изучению
этого явления, а также с описанием форм проявления коррупции в органах исполнительной власти, представительной власти и СМИ
возможные пути предотвращения коррупции: открытость власти, общественное участие (например, в бюджетном процессе), общественная экспертиза нормативных актов, подходы к устранению административных барьеров.
анализ действующих актов и законопроектов, а также обсуждается комплекс правовых мер по пресечению коррупции
механизмы общественного участия в процессе предупреждения коррупции
42 проектов по предупреждению коррупции, реализованных региональными НКО
Слайд 93
Направления формирования проектных групп = ключевые аспекты работы
добротного ЦПП
общественное участие в процессах принятия решений;
общественная
законодательная экспертиза;
общественный мониторинг обеспечения и реализации полного и равного доступа граждан к информации о деятельности органов госуправления
защита гражданских прав, гражданское образование, новые институты (омбудсмен, юридические клиники, независимые антикоррупционные комиссии);
общественный мониторинг формирования и исполнения бюджета;
общественный мониторинг приватизации;
общественная диагностика и измерение коррупции;
общественный мониторинг избирательных кампаний, формирования и использования избирательных фондов;
построение антикоррупционных коалиций и сетей.
Слайд 94
Дюжина механизмов «Стратегии»
1. Общественное участие в бюджетном процессе
2. Общественные слушания по бюджету
3. Оценка и анализ
прозрачности бюджета и общественного участия
4. Прикладной бюджетный анализ
5. Взаимодействие правозащитных НКО и власти регионов РФ по становлению и развитию структур по защите прав человека (комиссий и уполномоченных по ПЧ)
6. Гласность и вовлечение избирателей в деятельность органов МСУ
7. Общественное участие в предотвращении «нарушений на выборах»
8. Стимулирование диалога власти, ученых и правозащитных .....
9. Курсы повышения квалификации сотрудников УПЧ
10. Создание региональных инициативных групп для инициирования принятия закона об омбудсмене
11. Образовательная технология в области обучения бюджетному процессу и общественному участию
12. Обучение в сфере защиты прав человека