Презентация на тему Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
– это

большая многоуровневая и разветвленная система, объединяющая подсистемы управления (органы, пункты и средства управления), силы и средства федеральных, региональных и территориальных (субъектов РФ) органов власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входят мероприятия с предупреждением и защитой населения, территорий (со всеми объектами материальных и культурных ценностей независимо от форм собственности) и окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций различного характера (техногенного, природного, биолого-социального, экологического, космического и др.).ГО нет

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Указ Президента Российской

Федерации от 11 июля 2004 года № 868

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

защиту населения целесообразно организовывать централизованно и коллективно.

Централизация защиты предполагает

иерархическое управление ею сверху вниз.

Коллективность защиты означает ее распространение на всех граждан без исключения.
Защищаться от беды надо всем миром, беда коснется каждого.

1629 и 1634 годах. Поэтому впервые была осознана идея

необходимости создания централизованной и коллективной защиты от пожаров. Такая система стала прообразом современной ЕГС .
Она предполагала:
Строительство пожарных каланчей;
Назначение «объезжих голов»;
Организацию пожарных команд.

оборона( в составе министерства обороны )
РСЧС (1992)
Единая государственная система

предупреждения и ликвидации ЧС( ГО переведено в состав МЧС)

созданы формирования МПВО, группы самозащиты, население обучалось противопожарной обороне.
Первые

бомбардировки были на ГПЗ (25-26 июня 1942), Крекинг-завод (20-25 сент. 1942, сброшено 10 тыс. бомб), и Авиационный завод «Комбайн».
В трудные дни подразделения МПВО и противопожарной службы, население проявило мужество и отвагу, отражении налетов, восстановлении заводов, которые продолжали работать даже под открытым небом.
В ходе бомбардировок НПЗ в 1942-1943 году убито 288 человек, ранено 89, при тушении огня погибли 9 пожарных.

9. 11. 01 – Указ ПРФ №1309 «О преобразовании

ГПС МВД в ГПС МЧС…»
21.09.2002 – Указ Президента РФ № 1011 «Положения о министерстве РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий»
30.12.03 – Постановление ПРФ №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».
523.12.04 – Постановление Правительства РФ №835 “Положение о ГИМС МЧС России”
1990 год. Минобразования вводит в учебные планы вместо «Охраны труда» и «Гражданская оборона» дисциплину «Безопасность жизнедеятельности»

27.12. 90 – Постановление СМ РСФСР №606 о создании Российского корпуса спасателей 221
19.11.91 – Указ ПРФ №об образовании на базе корпуса спасателей Госкомитета по делам ГОЧС (ГКЧС).
18.04.92 – Постановление ПРФ №261 о создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС. ГО выведена из структуры МО и подчинена ГКЧС.
10.11.94 – Указ ПРФ №66 о преобразовании ГКЧС в МЧС.
21.12.94 – ФЗ №68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Основа для реформирования РСЧС.

Этапы преобразований МЧС, РСЧС и ГО

ГОТОВНОСТИ
Основной целью функционирования РСЧС является обеспечение гарантированной безопасности и

условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера

РСЧС должна обеспечивать:
эффективное предупреждение ЧС;
максимально возможное снижение размеров ущерба от ЧС (допустимый общий годовой ущерб не более 1-2% от валового национального продукта);
комплексную защиту населения от ЧС (количество человеческих жертв в год от ЧС различного характера не более 4-5 человек на 1 млн. жителей);
оперативное оказание помощи пострадавшим и ликвидацию ЧС (в течение 2-3 суток);
активное участие в мероприятиях по социальной поддержке пострадавших граждан.
В угрожаемый период и в военное время РСЧС оказывает активное содействие мероприятиям гражданской обороны

их сил и средств

ПОДСИСТЕМЫ
Комиссии
по ЧС
Комиссии
по ЧС
Администрации
субъектов РФ
Управления,
отделы ГОЧС

Силы МЧС России
Войска ГО РФ
ПСС
ЦАМО
294 ЦСООР
179 Спасательный Центр
Авиация (ГУАП)

Центр управления
в кризисных ситуациях

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПОДСИСТЕМЫ

МЧС России

Силы и
средства

Силы и
средства

Силы и
средства

Финансовые и
материальные резервы

Финансовые и
материальные резервы

Финансовые и
материальные резервы

Министерства, КЧС,
Главные управления,
Управления ГОЧС

Управления,
отделы ГОЧС

Отделы,
сектора ГОЧС

Финансовые и
материальные
резервы

Силы и
средства

Комиссии
по ЧС

Комиссии
по ЧС

Органы
местного
самоуправления

Руководство
объектов
экономики

Межведомственная
комиссия

ПРАВИТЕЛЬСТВО
Российской Федерации

РФ. Они имеют 5 уровней:
Федеральный. Зона ответственности – вся

страна. Органы управления - в Москве.
Региональный(6 –по количеству военных округов) Охватывает территорию двух и более субъектов РФ.
Территориальный(89-по количеству республик, краев, автономий, областей). Не выходит за пределы субъекта РФ.
Местный(муниципальный). Не выходит за территорию одного поселения, т.е., города, поселка, городского или сельского района.
Объектовый. Не выходит за территорию объекта, например, завода, сельхозпредприятия, учреждения и т.п.

власти вместе с министерствами и ведомствами для защиты одного

или нескольких подотчетных им потенциально опасных объектах (АЭС, ГЭС, плотины, нефтеперерабатывающие, химические предприятия или предприятия, выпускающие взрывоопасную продукцию, и другие).
При этом на территориях, где создаются функциональные подсистемы, действуют и территориальные подсистемы ЕГС.

по ЧС и ПБ


МЧС РОССИИ

ЦУКС (ОДС)
ЦУКС

ДДС

ЦУКС
ДС

и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности

Функциональные подсистемы РСЧС и ГО

Руководство министерств, ведомств и организаций РФ

ДДС

Комиссии и службы

Силы и средства

Руководство региональных органов управления (если созданы)

ДС

Комиссии и службы

Силы и средства

Руководство террито-риальных подразделений

ДС

Комиссии и службы

Силы и средства

Руководство местных подразделений

ДС

Комиссии и службы

Силы и средства

Руководство организаций (объектов)

ДДС

Комиссии и службы

Силы и средства

Управления (отделы) ГОЧС

Управле-ния(отде-лы) ГОЧС

Отделы ГОЧС

Отделы ГОЧС

Отделы
(секторы, работники) ГОЧС

МЧС РОССИИ

ЦУКС (ОДС)

Региональный центр ГОЧС

ОДС

Министерства, комитеты, главные управления ГОЧС, управления ГПС

ОДС

Управления, отделы ГОЧС

ОГПС

Отделы (секторы, работники) ГОЧС,

ОДС

Силы МЧС России
Войска ГО, ПСФ и орг-ции центр.подчинения, спец. подразделения ГПС

Силы РЦ ГОЧС (РСЦ)
Войска ГО, РСО, РПСО регионального подчинения

Территориальные подсистемы РСЧС и ГО

Областные, краевые, республиканские подсистемы

Городские, районные
звенья

Объектовые
звенья

Правительства республик, администрации краев и областей РФ

Силы и средства

Службы и комиссии

ОСОДУ

Администрации городов, районов

Силы и средства

Службы и комиссии

ЕДДС

Руководство организаций (объектов)

Силы и средства

Службы и комиссии

ДДС

Структурная схема РСЧС

– организации ГО

Изменилась структура сил ГО (вместо ГО ГО)


Упразднены
службы

ГО

Это означает, что ГО искусственно не разделяется на две ветви:
территориальную
ведомственную

Первые руководи-тели как и ранее осуществляют руководство и несут полную ответственность за состояние ГО

Задачи, которые выполняли служ-бы ГО, целесооб-разно возложить на соответствую-щие специализиро-ванные организа-ции и учреждения

Аварийно-спасатель-ные службы

Нештатные аварийно-спасатель-ные форми-рования

Террито-риальные

В органи-зациях

Общего назна-
чения

Специ-альные

Общего назна-
чения

Специ-альные

Примечание:
Целесообразно
передать ГУ МЧС России по вопросам ГО в оперативное подчинение главам субъектов РФ;
ниже стоящие местные органы управления ГО оперативно подчинить ГУ.

Изменения организационных основ Гражданской обороны

в ЧС
Ликвидация последствий ЧС
Оказание гуманитарной помощи
ГО
Обучение населения способам защиты
Оповещение

населения об угрозе
Эвакуация населения, ценностей, захоронение погибших
Предоставление убежищ(СКЗ), питания, медицинской помощи, СИЗ
Выявление заражённых районов, восстанови-тельные работы

РСЧС при угрозе или с началом войны передает свои полномочия ГО страны

неподчиненных структур(транспорт, связь, энергетика и т.п.)
На федеральном уровне –

межведомственные и ведомственные комиссии по делам ГО и ЧС;
На региональном уровне – региональные центры по делам ГО и ЧС;
На территориальном, местном и объектовом уровнях - комиссии по делам ГО и ЧС.

всеми делами ГО и ЧС на своем уровне управления.

На федеральном уровне – Министерство по делам ГО и ЧС (МЧС);
На региональном уровне – Региональные Центры по делам ГО и ЧС;
На территориальном и местном уровнях - Органы управления по делам ГО и ЧС;
На объектовом уровне – Отделы, Секторы или специально назначенные лица по делам ГО и ЧС;
(В СГАУ - отдел по делам ГО и ЧС, начальник отдела Кирсанов С.Е.)

и срочного оповещения должностных лиц о ЧС.
центры управления в

кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы (ДДС) ФОИВ;
центры управления в кризисных ситуациях РЦ;
центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, ДДС территориальных органов ФОИВ;
ЕДДС муниципальных образований;
ДДС организаций (объектов).

ь н ы е ц е

н т р ы

Северо-
Западный
РЦ
г.Санкт-
Петер-
бург

Централь-
ный
РЦ

г. Москва

Южный
РЦ

г. Ростов-
на-Дону

Приволжско-
Уральский
РЦ
г. Екатерин-
бург

Сибирский
РЦ

г. Крас-
ноярск

Дальне-
восточный
РЦ

г. Хаба-
ровск

11
субъек-
тов
РФ

19
субъек-
тов
РФ

13
субъек-
тов
РФ

20
субъек-
тов
РФ

16
субъек-
тов
РФ

10
субъек-
тов
РФ

Субъекты РФ центрального подчинения – 2
г. Москва и Калининградская область

управления РСЧС
Силы, средства
и резервы
РСЧС
Администрация
органа исполнительной
власти субъекта РФ
(

республики, края, области,
автономии )

Комиссия
по ЧС и ПБ
( республики, края, области,
автономии )

Территориальный орган управления-
ГУ МЧС по субъекту РФ

ЦУКС ГУ МЧС по
субъекту РФ, информ.
центры, ДДС ОИВ суб.
РФ и терр.органов ФОИВ

Силы и
средства

Правительство республики,
администрация края,
области, автономии

Комиссия по ЧСиПБ

ЦУКС (ОДС)

ЕДДС

звенья РСЧС мун. Обр.

Администрации городов,
районов

Комиссии по ЧСиПБ

Управления,
отделы ГОЧС при
ОМС

ОДС

ЕДДС

Объектовые
звенья РСЧС

Руководство организаций
(объектов)

Комиссии по ЧСиПБ

Структур.подр.
организаций упол.
на реш. Задач ЗНТ
И (или) ГО

ДС

ДДС

Силы и
средства

Резервы фин.и
мат.рес. сист.
опов.и инф.об.

Силы и
средства

Силы и
средства

Резервы фин. и
мат.рес.сист.
опов.и инф. об.

Резервы фин. и
мат.рес. сист.
опов. и инф. об.

Резервы финан. и
мат. ресурсов,
сист.опов.и инф.
обеспечения

РСЧС и ее звенья"
Начальник главного управления
Первый зам. начальника главного

управления

Заместитель начальника главного управления

У П Р А В Л Е Н И Я (О Т Д Е Л Ы)

Заместитель
начальника главного управления

Гражданской
защиты

Планирования и предупреждения ЧС

Инженерно-техни-ческих мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты

Организации жизнедеятельности населения, под-готовки руково-дящего состава и нештатных АСФ

Государст-венного пожарного надзора

Резервов матери-альных ресурсов

Оперативного реагирования

Оперативного планирования

Организации подготовки пожарно-спасат. и ава-рийно-спасат. формирований

Организации туше-ния пожаров, аварийно-спа-сательных работ, поиска и спасания людей на водных объекта

Связи, опове-щения, АСУ и организации оперативной службы

Территориальн-ого взаимодейс-твия и при-менения сил РСЧС

Обеспечения деятельности

Финансово-экономический

Организационно-мобилизаци-онное и кадров

ОТДЕЛЫ (ОТДЕЛЕНИЯ )

Организации надзора
и контроля в области
ГО, защиты населения
от ЧС и безопасности
на водных объектах

Отделы
(отделения)

Защиты информации и обеспече-ния безопас-ности спаса-тельных работ

Пропаганды и связи с обществен-ностью

Заместитель начальника главного управления

Г р у п п а

повышению надежности работы потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования

объектов при возникновении ЧС;
организация работы по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем оповещения и поддерживание их в постоянной готовности;
обеспечение готовности ОУ, сил и средств к действиям в ЧС, руководство их ликвидацией и эвакуацией персонала объекта;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала объекта к действиям в ЧС;
защита жизни и здоровья работников объекта, материальных ценностей и окружающей среды, уменьшение возможного ущерба от ЧС, прогнозирование и оценка последствий ЧС, определение на основе прогноза потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации ЧС;
восстановление объектов жилищно - коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

Основные задачи Комиссии объекта:

предназначению
Общего назначения
Специальные
Специализированные
Силы и средства наблюдения и контроля
Элементы

сил и
средств РСЧС

Силы и средства ликвидации ЧС

1-й эшелон – срок прибытия – 30 мин.

Силы и средства других министерств и ведомств

2-й эшелон – срок прибытия – не более 3 часов

3-й эшелон – срок прибытия – от 3-х часов до несколько суток

По подчиненности

Территориальные

Местные

Объектовые

По срокам готовности

Постоянной готовности
(готовность немедленная)

Повышенной готовности
(не более 6 часов)

Повседневной готовности
(готовность до 24 часов)

и
обеспече-
ния

172
отдельная
смешанная
авиа-
эскадрилья

151
Центр
управления
в кризисных
ситуациях

Запасный
пункт
управления

ЦАМСО

Войска, дислоцируемые в регионах (по планируемому

состоянию на
1 января 2004 г.)

аварийно-восстановительные, аварийно-технические формирования федерального подчинения (на земле и под

землей, на воде и под водой, в воздухе)
В том числе:
отряды Всероссийской службы медицины катастроф;
формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ;
аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной энергии;

осуществляющие наблюдение за:
состоянием окружающей природной среды;
обстановкой на

потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях.
В том числе:
санитарно-эпидемического надзора;
ветеринарная служба Министерства СХ ;
службы контроля качества пищевого сырья и продуктов питания Министерства РФ;
группы постоянной готовности по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
подразделения Министерства РФ по атомной энергии.

РСЧС

чрезвычайных ситуаций

мероприятий по подготовке к защите и по защите населения,

материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ

власти РФ в области ГО


Глава 3. Полномочия органов исполнительной

власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, организаций
права и обязанности граждан РФ в области ГО

Глава 4. Руководство ГО

Глава 5. Силы ГО

Глава 6. Заключительные положения

Федеральный закон "О гражданской обороне" № 28-ФЗ от 12.2.1998 г

№28-ФЗ)
Борьба с пожарами
Восстановление и поддержание порядка в районах
Срочное захоронение

трупов в военное время
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся РХБ заражению
Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб
Сохранение объектов, необходимых для экономики и выживания населения
Обеззараживание

Обучение населения
Оповещение населения
Эвакуация населения
Предоставление населению убежищ и СИЗ
Маскировка
Аварийно-спасательные работы
Первоочередное обеспечение населения (медицинское обслуживание, предоставление жилья и др.)
Обеспечение готовности сил и средств ГО

гражданской обороне»)
Задачи в области
гражданской обороны
Задачи связанные с

защитой населения и территорий от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Жизнеобеспечение в условиях военного времени населения. (питанием, водо-снабжения, медицинского и др. видов обеспечения)

1-ая группа задач

Направлена на повышение устойчивости работы отраслей, объектов экономики в условиях военного времени.

2-ая группа задач

Задачи связанные с ликвидацией последствий опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, т.е. подготовка и проведение АСДНР.

3-я группа задач

организаций) организуют и проводят мероприятия по ГО и защите

населения.

Органы уполномоченные решать задачи ГО и пре-дупреждению и ликви-дации ЧС в субъектах, а в организациях (работники) уполномоченные на решение задач в области ГО

Силы ГО

Спасательные
службы

Аварийно-спасательные формирования

Войска ГО

Основные базовые институты системы ГО

и службы
Поисково-спасательная служба

РСЧС
Комиссия
по ЧС и обе-спечению пожарной безопасности
Специально

уполномоченные
органы

Службы

Силы
РСЧС

Аварийно-спасательные ведомственные силы и службы

Поисково-спасательная служба

Основные базовые институты системы РСЧС

с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС
Осуществление целевых

и научно-технических программ по предупреждению ЧС

Обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС

Сбор и обработка, обмен и выдача информации по защите населения и территорий от ЧС

Подготовка населения к действиям при ЧС

Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС

Ликвидация ЧС

Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС,
проведение гуманитарных операций

Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС

Осуществление государственной экспертизы,
надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС

ЗАДАЧИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

граждан РФ в сфере ГО и ЧС определены законом

РФ «О гражданской обороне» 1998 года.
Каждый гражданин РФ имеет право:
на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае ЧС, происшедшей в любом регионе, населенном пункте, независимо от места постоянного жительства гражданина;
получать информацию о надвигающихся опасностях, правилах поведения и мерах защиты;
участвовать в работе по предупреждению и ликвидации последствий ЧС;
на возмещение ущерба здоровью и имуществу, наступивших вследствие ЧС;
на государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение в случае потери кормильца или утраты работоспособности.

акты по данному направлению;
соблюдать меры безопасности в быту, повседневной

жизни и на производстве, нарушение которых может привести к экстремальным ситуациям;
изучать основные способы защиты населения и территории от ЧС, приемы оказания первой помощи, правила пользования средствами индивидуальной защиты и поведения в коллективных средствах защиты;
оказывать содействие в проведении аварийных, спасательных работ.

акты по данному направлению;
соблюдать меры безопасности в быту, повседневной

жизни и на производстве, нарушение которых может привести к экстремальным ситуациям;
изучать основные способы защиты населения и территории от ЧС, приемы оказания первой помощи, правила пользования средствами индивидуальной защиты и поведения в коллективных средствах защиты;
оказывать содействие в проведении аварийных, спасательных работ.