Слайд 2
1. Цели и принципы управления системами
жизнеобеспечения муниципального образования
Слайд 3
Управление – это:
Сознательное целенаправленное воздействие со
стороны субъекта управления
на объект
управления с целью получения результата.
Слайд 4
Управление = обеспечение всех
элементов управления
Элементы управления:
постановка целей
прогнозирование
планирование
финансирование
учёт
контроль
регулирование
нормативно-правовое и
методическое обеспечение
информационное обеспечение
Слайд 5
Определение объекта
управления
Земля (в границах собственности)
Население
Системы
жизнеобеспечения
Ресурсы
Муниципальное имущество
Бюджет
Риски в территории
Социальная
стабильность
Слайд 6
Системы жизнеобеспечения или градообслуживающая сфера —
первооснова жизнеобеспечения
муниципального
образования.
От правильности и обоснованности
муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит
уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения.
Слайд 7
В состав системы жизнеобеспечения
(градообслуживающей сферы) входят:
1) жилищно-коммунальный
комплекс (ЖКК);
2) транспортный комплекс;
3) строительный комплекс (жилищно-гражданское
строительство
и строительная индустрия местного значения);
4) службы общественной безопасности, обеспечивающие на
территории муниципального образования в том числе
экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены
и к социальной сфере);
5) комплекс потребительского рынка (торговля, общественное
питание, бытовое обслуживание населения);
6) системы управления, связи, информации и другие
организации, обслуживающие городские нужды.
Слайд 8
Цель муниципального управления
градообслуживающей сферой
достижение установленных нормативов и стандартов
обслуживания населения:
содержания жилищного фонда,
обеспечения надежности и устойчивости функционирования
инженерной
инфраструктуры,
устойчивой работы городского транспорта, общегородских
коммунальных объектов, сфер торговли, общественного
питания, бытового обслуживания населения, строительства и
ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории
муниципального образования,
безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.
Слайд 9
Принципы управления градообслуживающей сферой
Слайд 10
Соблюдение этих принципов составляет непременное условие эффективного управления.
Каждая
отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной
деятельности и подсистемой общей системы муниципального образования, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня.
Слайд 11
При исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать:
место данной
подсистемы в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь
с другими подсистемами;
место данной подсистемы в отраслевой системе;
взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами, разных форм собственности;
законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование подсистемы и ее отдельных элементов.
Слайд 12
Таким образом, размещение на территории муниципального образования различных
хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, объектов социальной сферы, органов
власти и управления требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства.
Слайд 13
2. Показатели уровня развития системы жизнеобеспечения муниципального образования
Слайд 14
Показатели уровня развития градообслуживающей сферы
Количественные показатели позволяют оценить
уровень
развития каждой подотрасли (объем услуг, оказываемых
населению, уровень потребления услуг
на одного человека,
прирост мощностей предприятий и организаций городского
хозяйства и т. д.).
Качественные показатели характеризуют качество услуг,
оказываемых каждой подотраслью городского хозяйства,
уровень использования производственных мощностей,
эффективность труда, уровень его механизации,
автоматизации и компьютеризации, степень развития
конкуренции, уровень развитости рынка муниципальных
услуг.
Слайд 15
Особенности муниципального хозяйства, влияющие на основные характеристики и
показатели деятельности предприятий и организаций этой сферы, представлены на
рисунке.
Слайд 16
Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг
осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость расчета производственных
мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей потребности при низком (среднем) уровне и неравномерности использования этих мощностей по времени.
При этом высокая стоимость основных фондов предприятий снижает эффективность инвестиций в коммунальное хозяйство.
Слайд 17
Разнообразие форм собственности предприятий и организаций муниципального хозяйства
осложняет координацию их деятельности. Для некоторых предприятий характерно двойное
подчинение: со стороны муниципальных и региональных органов управления общей компетенции и со стороны ведомственных структурных подразделений местных администраций.
Слайд 18
Высокие требования к бесперебойной и надежной работе предприятий,
обеспечивающих подачу воды, электро- и теплоэнергия, предопределяют необходимость систематического
контроля за безаварийной работой оборудования, качественного проведения ремонта, разветвленного сетевого хозяйства, правильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги.
Слайд 19
Наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства
требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного
самоуправления.
Слайд 20
Функции муниципальных органов в управлении
градообслуживающей сферой
Российское законодательство предусматривает
следующее
разграничение полномочий между уровнями публичной власти в
сфере жизнеобеспечения поселений:
на
федеральном уровне формируется законодательная и
нормативно-методологическая база, регулирующая развитие
жизнеобеспечения поселений;
на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные
аспекты градообслуживающей политики, принимаются и
финансируются региональные программы, проекты;
на муниципальном уровне практически реализуются задачи по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах.