Слайд 2
Литература:
1. Классики теории государственного управления: американская школа. М.:
Изд-во МГУ, 2003. 800 с.
2. Классики теории государственного управления:
управленческие идеи в России. М.: РОССПЭН, 2008. 799 с.
Слайд 3
Периодизация истории:
- Древний мир (древние века) - 5
тыс. до н.э. -476 г. н.э.
- Средние века –
476 -1640 гг.
- Новое время – 1640-1918 гг.
- Новейшее время – 1918 г. – по н.в.
Слайд 4
«Артхашастра», переведенный авторами русского текста как «Наука политики»
Артхашастра"
(буквально — наука о пользе, о практической жизни), древний
индийский трактат, собрание наставлений по вопросам управления государством. Авторство приписывают Каутилье (4 в. до н. э.)
Слайд 5
Никколо Макиавелли (1469-1527)- итальянский мыслитель, философ, писатель, политический
деятель.
(Извлечение из работы «Государь» 1513 г. М.: Книга, 1990).
-
обеспечить социальный порядок в обществе можно только за счет сильной государственной власти;
- для укрепления государства допустимо применение любых средств.
Слайд 6
Томас Гоббс (1588-1679) - английский государственный деятель, философ
(Извлечение
из работы «Левиафан, или Материя, форма и власть государства
церковного и гражданского» (1651 г.). Собр. соч. : в 2 т. Т.2. М.: Мысль, 1991.).
Левиафан – в библейской мифологии огромное морское чудовище.
- Государство – юридический механизм, обеспечивающий осуществление управленческих функций;
-абсолютная власть должна принадлежать государству, а не церкви;
- государственной власти подчиняется церковная власть.
Слайд 7
Полицеистика – наука о полиции
Н. Даламар (1639-1723) –
франц. ученый
- Трактат о полиции:
1) полиция – административное ведомство;
2)
полиция более других приближена к народу и поэтому должна думать о его благочинии и благоустройстве.
Благочиние – это безопасность, как от внешних, так и от внутренних врагов;
Благоустройство – это устройство, развитие общества: обогащение народа, его образование, культурное развитие, размножение.
Слайд 8
В России полицеистика представлена трудами Ю.Крижанича (1617-1683) и
И.Посошкова (1652-1726)
Ю.Крижанич. Политика: трактат (1663-1666)
- власть должна быть примером
для народа;
- правление должно быть хорошим, справедливым, чтобы подданные были довольны;
- единство страны;
- государство должно бороться с пороками общества – поддерживать порядок.
Слайд 9
И. Посошков. Книга о скудости и богатстве: трактат
(1724)
В заключительной 9-й главе – «О царском интересе» в
качестве выводов Посошков излагает основы кадровой политики. Здесь:
- привлечение к ответственности чиновников, которые разоряют людей сверхустановленными повинностями и поборами, «чтобы выслужиться или нажиться»;
- государственный контроль и организация охранно-складской службы, ибо «собранное надобно блюсти, дабы даром ничто нигде не гинуло»;
Слайд 10
Посошков – продолжение.
- на госслужбу принимать на двух
условиях: чтобы кандидат принес присягу и чтобы письменно указал,
«чем он у того дела будучи, будет питаться, может ли своим кормом прокормитца»;
- а если нечем ему прокормиться, то определить ему жалованье достаточное. И тогда уже, если государственных денег коснется, жестоко наказать.
Слайд 11
Камералистика как научное направление, с которого начинается становление
административной науки (административного управления)
Один из принципов камералистики – камерализм.
Камерализм
как принцип управления означал:
- функциональность в управлении госорганов;
- специализацию государственных органов и их должностных лиц;
- регламентацию обязанностей чиновников;
- унификацию штатов и жалования чиновников.
Слайд 12
Камералистика – венский профессор Лоренс фон Штейн (1815-1890)
Трактат:
Учение об управлении: в 8 т. (1866-1884)
- цель госуправления
– осуществление принципов социального управления;
- исполнительную власть осуществляют правительство с подчиненными ему госорганами и органы самоуправления на местах;
Слайд 13
Л. Штейн –продолжение
- пять сфер госуправления:
а) внешними сношениями;
б)
войском;
в) государственным хозяйством;
г) правосудием;
д) внутренними делами (безопасность, общественное благосостояние,
торговля…);
- определил цель науки госуправления – осуществление полной гармонии интересов всех членов общества.
Слайд 14
Административное право (60-е годы XIX в. – 1917)
- Российские юристы: В.В. Ивановский, В.Ф. Дерюжинский, В.Н. Лешков:
а)
научное признание понятия «административное право»;
б) определение его места в качестве наименования отрасли и научной дисциплины;
в) разработка новых понятий: «государственное управление», «исполнительная власть»;
г) исполнительную власть осуществляют администрация и полиция;
д) разграничение актов государственных органов на законы и акты управления – распоряжения.
Слайд 15
А.А. Богданов (1873-1928). . Тектология
1) ввел а в
научный оборот понятия:
- управляющая и управляемая системы;
- обратная
связь;
2) разработал:
- метод моделирования;
- закон синергии: организованное целое больше простой суммы его частей (4>2+2);
- закон «наименьших» - прочность цепи определяется наиболее слабым из ее звеньев.
Слайд 16
Пять функций управления
(А.Файоль – 1841-1925):
1) предвидение;
2) организация;
3) распределение;
4)
координирование;
5) контроль.
Слайд 17
Принципы управления (А. Файоль):
1. Разделение труда —
перепоручение работникам отдельных операций и, как следствие, повышение производительности
труда, ввиду того что персонал получает возможность сосредоточения своего внимания.
2. Полномочия и ответственность — право отдавать приказы должно быть уравновешено ответственностью за их последствия.
3. Дисциплина — необходимость соблюдения правил, установленных внутри организации. Для поддержания дисциплины необходимо наличие на всех уровнях руководителей, способных применять адекватные санкции к нарушителям порядка.
Слайд 18
Принципы управления:
4. Единоначалие — каждый работник отчитывается только
перед одним руководителем и только от него получает распоряжения.
5.
Единство действий — группа работников должна работать только по единому плану, направленному на достижение одной цели.
6. Подчинённость интересов — интересы работника или группы работников не должны ставиться выше интересов организации.
7. Вознаграждение — наличие справедливых методов стимулирования работников.
Слайд 19
Принципы управления:
8. Централизация — естественный порядок в организации,
имеющей управляющий центр. Степень централизации зависит от каждого конкретного
случая.
9. Иерархия или скалярная цепь — «цепь начальников», организационная иерархия, которая не должна нарушаться, но которую, по мере возможности, необходимо сократить во избежание вреда.
10. Порядок — рабочее место для каждого работника, а также каждый работник на своем рабочем месте.
Слайд 20
Принципы управления:
11. Справедливость — уважение и справедливость администрации
к подчинённым, сочетание доброты и правосудия.
12. Стабильность персонала —
текучесть кадров ослабляет организацию и является следствием плохого менеджмента.
13. Инициатива — предоставление возможности проявления личной инициативы работникам.
14. Корпоративный дух — сплочённость работников, единство силы.
Слайд 21
Вудро Вильсон (1856-1924)- д-р полит наук, 28-й президент
США.
Наука государственного управления: трактат (1887)
- Госуправление (ГУ) – это
огромная и неотъемлемая часть нашей жизни;
- ГУ – функция правительства;
- сфера ГУ – это сфера исполнения обязанностей;
- цель науки о ГУ – наладить работу правительственных органов, чтобы заставить работать по-деловому, укрепить и четко определить их управленческую структуру;
Слайд 22
В.Вильсон - продолжение:
-госслужащие должны иметь профессиональное образование;
- идеал
госслужащего – это хорошо образованный и самодостаточный исполнитель, разумно
и энергично выполняющий свои обязанности, тесно связанный с обществом посредством выборов и подотчетности;
- госслужащие должны служить обществу, а не начальству
Слайд 23
Принципы функционирования государственных органов (М.Вебер- 1864-1920):
- органы власти
должны строиться по принципу иерархии;
- каждый госорган должен иметь
собственную область компетенции;
- претенденты на должности гражданской службы должны иметь профессиональное образование и назначаться по результатам экзаменов, а не выбираться;
- чиновники должны иметь университетское образование, сдавать специальные экзамены и, прежде чем, быть назначенными на должность, пройти подготовительную службу.
Слайд 24
Принципы функционирования государственных органов (М.Вебер):
- гражданские служащие должны
получать регулярно денежное содержание в соответствии с замещаемой должностью
и чином;
- гражданская служба для гражданских служащих должна быть основным занятием (профессией);
- нормативно-правовой статус гражданских служащих должен быть защищен административными и уголовными нормами;
Слайд 25
Принципы функционирования государственных органов (М.Вебер):
- гражданские
служащие должны соблюдать дисциплину и быть подконтрольными;
- гражданские служащие
должны продвигаться по служебной лестнице, то есть делать карьеру в соответствии с их профессиональной компетентностью;
- смещение чиновников с должностей гражданской службы должно осуществляться в соответствии с решением вышестоящего государственного органа или лица, замещающего государственную
должность.
Слайд 26
Людвиг фон Мизес (1881-1973)- австр учен. Согласно его
концепции:
- бюрократическое (государственное) управление - это «…управление, которое должно
следовать детально разработанным правилам и предписаниям, установленным властью вышестоящего органа»;
- цели государственного управления не могут быть выражены в денежных единицах;
- государственный орган – это не стремящееся бюрократическое учреждение к прибыли, он должен решать задачи, которые не стоят перед коммерческим управлением;
.
Слайд 27
Людвиг фон Мизес -продолжение:
- регламент государственного
органа определяется правилами и предписаниями, установленными вышестоящими органами государственной
власти и управления;
- эффективность государственного управления не может оцениваться в денежном выражении;
- государственная служба – это профессия, обладающая нормативно-правовым статусом и набором компетенций;
Слайд 28
Людвиг фон Мизес - продолжение:
- поступление на
государственную гражданскую службу и назначение на должность гражданской службы
осуществляется по результатам квалификационных экзаменов;
- государственные гражданские служащие находятся на содержании государственного бюджета;
- с гражданскими служащими заключается служебный контракт, им предоставляется возможность служить «…на протяжении всей жизни»;