Презентация на тему Актуальные вопросы государственного и муниципального управления

с коррупцией

основных функций органов исполнительной власти и на оптимизацию структуры

системы органов  исполнительной  власти 

23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в

2003 - 2004 годах"
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

Постановления Правительства Российской Федерации:
от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»
от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»
от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

"О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах"

определены приоритетные направления административной реформы:

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано

избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти.

МИНИСТЕРСТВА - Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
СЛУЖБЫ - функции контроля и надзора 
АГЕНТСТВА - функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и от 28 июля 2005 г. № 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

К 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы госуправления

- 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября

2005 г. № 1789-р, в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221) Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

г. № 1789-р
Концепция административной реформы в Российской Федерации

в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006 - 2010 годах.


Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений
Концепции и плана мероприятий

Повышение качества и доступности государственных услуг
Ограничение вмешательства государства

в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования

Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 %, к 2010 году - не менее чем до 70 %

Снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 %, к 2010 году - до 3 %

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти

Повышение значений показателей эффективности государственного управления на федеральном и региональном уровнях

базы для проведения административной реформы;
разработка стандартов массовых общественно значимых

государственных услуг;
разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции;
разработка и принятие НПА и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;
реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;
разработка типовых программ административной реформы;
подготовка типовых антикоррупционных программ;
внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;
разработка и утверждение ведомственных и региональных программ (планов мероприятий) проведения административной реформы на 2007 год и последующие годы;
начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации;
формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.

федеральных органов исполнительной власти;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти

в субъектах Российской Федерации;
завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов;
внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;
совершенствование действующей системы контроля и надзора;
обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти;
пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов;
завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения органов исполнительной власти: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности, качества и доступности государственных услуг,
реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;
внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления,
реализация программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации.

стандартов государственных услуг и административных регламентов (в т.ч. ЭАР);
ликвидация

избыточных функций органов исполнительной власти;
реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;
развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;
корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.

на обеспечение доступа к информации ФОИВ и ОИВ
Реформа затронула

только федеральный уровень исполнительной власти

ПРОБЛЕМЫ

РЕЗУЛЬТАТЫ

Проведен анализ функций ФОИВ, подготовлены и частично реализованы предложения по устранению избыточных и дублирующих функций

Проведена реорганизация ФОИВ

Подготовлены предложения по реорганизации сети организаций, подведомственных ФОИВ

Подготовлены доклады о целях и показателях ФОИВ

Мероприятия по продолжению административной реформы носят инерционный характер (завершение формирования органов власти в их новой конфигурации)

Не созданы механизмы реализации полномочий ОИВ для их работы в новых условиях

синхронизированных решений на всех уровнях административной вертикали
Формирование системы

управления изменениями

Новые механизмы не могут быть созданы самими органами исполнительной власти в рамках текущей деятельности и сложившейся линейной структуры управления

Распространение реформы на уровень субъектов Федерации и органов местного самоуправления многократно усложняет задачи координации

Второй этап реформы предполагает вовлечение в этот процесс широкого круга государственных служащих всех уровней

Оценка качества принимаемых и реализуемых на втором этапе решений должна осуществляться уже не столько по показателям осуществляемых действий, сколько по конечным результатам их воздействия на экономику и социальную сферу

Проблемы второго этапа реформы

131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления

в РФ»

субъектах Российской Федерации
В Новосибирской области и Ставропольском крае

закон реализуется в полном объеме с 1.01.2005 года, а в Чеченской Республике и Республике Ингушетия реформа откладывается

2006
46
Субъектов РФ

2007
57
Субъектов РФ

2008
77
Субъектов РФ

2009
во всех
Субъектах РФ

район, городской округ, внутригородские территории городов федерального значения; Второй уровень

– городские и сельские поселения.

2009 г. в Российской Федерации образовано:
24210 муниципальных образований

Из них:
- 522 городских округа
- 1801 муниципальный район
- 1747 городских поселений
- 19904 сельских поселения
- 236 внутригородских муниципальных образований федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

(на 6.09.2003 в РФ было 11733 муниципальных образования)

населенных пунктов
Численность населения:
٠ Свыше 500 тысяч человек -

1
٠ От 50 до 500 тысяч человек - 4
٠ От 10 до 50 тысяч человек - 19
٠ От1 до 10 тысяч человек - 212
٠ От 500 до 1000 человек - 368
٠ От 100 до 500 человек - 640
٠ Менее 100 человек - 608

38 районов
город Саратов
3 закрытых

административно – территориальных образования

641 округ

- р

вида МО
ст. 14 – 16 ФЗ-№ 131

Публичные слушания (ст.28);
2. Конференции граждан (ст.30);
3. Опрос граждан (ст.31);
4.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного ДЛ МСУ, голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО (ст.24)

полномочиями (ст.19 - 21).
Органы МСУ несут

ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в пределах выделенных вышестоящим (федеральным, региональным) бюджетом средств.

МО обязательно наличие следующих органов:
Представительный орган;
Местная администрация;
Глава МО.

органа МО
Главы МО
Местной
администрации
Обязательным является наличие

в состав представительного органа и является его председателем или

возглавляет местную администрацию.

Избирается представительным органом из своего состава и является его представителем

Не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (кроме поселений численностью менее 1000 человек).
Может быть отозван или отрешен от должности при ненадлежащем исполнении обязанностей.
Всего по области работников:
администраций муниципальных районов – 5 тыс.чел.,
администраций поселений – 3,5 тыс.чел.

В соответствии с Уставом:

образования и законом субъекта РФ
Избирается или нанимается по результатам

конкурса

Условия контракта утверждают:

Для поселения – представительный орган поселения
Для муниципального района - представительный орган района и субъекта РФ
В конкурсной комиссии муниципального района (городского округа)1/3 состава – представители субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ

района (ст.35)

финансовой администрации).

граждан
Доходы от
региональных
налогов и сборов
Доходы от
федеральных
налогов

и сборов

Безвозмездные
перечисления
из бюджетов других
уровней,
включая дотации

Доходы от
местных
налогов и сборов