Слайд 2
Основы теории национальной безопасности: Учебно-методическое пособие для подготовки
к семинарам и практическим занятиям / сост.: Патрикеев В.Е.,
СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2016. 63 слайдов.
Методическое пособие по учебной дисциплине
«Основы теории национальной безопасности» разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования с учетом последних научных достижений, методических разработок, достижений практики в области теории национальной безопасности и изменений действующего законодательства Российской Федерации
Санкт-Петербург
2016
Слайд 4
План лекции
1. Концепция государственной политики и стратегия национальной
безопасности Российской Федерации
2. Президент Российской Федерации в системе обеспечения
национальной безопасности
3. Функции органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности
Слайд 5
Литература:
а) Международные правовые акты и документы
Всеобщая декларация
прав человека от 10 декабря 1948 года // Действующее
международное право. В 3-х томах. Т.2. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1996.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 30 июля – 1 августа 1975 г. М.: Международные отношения, 1987.
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 10 января 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.
Слайд 6
Литература:
б) Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации. Официальный текст (с
изменениями и дополнениями) // Официальный интернет-портал
правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Официальный интернет-портал
правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный интернет-портал
правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/
Слайд 7
Литература:
б) Нормативно-правовые акты
Федеральный конституционный закон от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
//Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» //Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // Официальный интернет-портал
правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Официальный интернет-портал
правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/
Слайд 8
Литература:
б) Нормативно-правовые акты
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: Указ
Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. №
683 // Официальный интернет-портал
правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/
Слайд 9
Литература:
в) Учебная литература
Андреев М.В. Основы теории национальной безопасности.
Учебник. Казань: Казанский юридический институт МВД России, Центр инновационных
технологий, 2012.
Бабурин С. Н. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты. / С. Н. Бабурин, М. И. Дзлиев, А. Д. Урсул. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2012.
Бельков О.А., Даниленко И.С., Дмитриев А.П. и др. Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы). Учебное пособие / под ред. А.И. Позднякова. М.: ВАГШ, 2011.
Слайд 10
Литература:
в) Учебная литература
Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории
национальной безопасности Российского государства в XXI веке. М.: Юридический
институт МИИТа, 2012.
Мухин И.В. Концептуальные основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: ВАГШ, 2011.
Нижник Н.С. Национальная безопасность как социоюридический феномен. СПб.: СПб университет МВД России, 2013.
Общая теория национальной безопасности. Учебник под ред. А.А. Прохожева. М., 2011.
Поздняков А.И. Основы теории национальной безопасности. Курс лекций. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2012.
Слайд 11
Вопрос 1. Концепция государственной политики и стратегия национальной
безопасности Российской Федерации
Обеспечение национальной безопасности является одним из важнейших
направлений государственной политики, которое оформляется в виде концепции или стратегии.
1. Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации"
2. Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"
Слайд 12
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года, утверждённая Указом Президента РФ от 12 мая 2009
г. № 537.
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683.
Слайд 13
Принятие последней Стратегии стало следствием появления новых угроз
национальной безопасности:
- агрессивная политика США и их союзников, стремящихся
сохранить свое доминирование в мировых делах, реализации ими политики сдерживания России, которая предусматривает оказание на наше государство политического, экономического, военного и информационного давления.
- В соседних с Россией регионах развиваются процессы милитаризации и гонки вооружений.
- НАТО наращивает военный потенциал на границе с Россией.
Слайд 14
- Практическая реализация США концепции «глобального удара».
- Свержение
легитимных политических режимов, провоцирование внутригосударственных нестабильности и конфликтов получает
-
Появление террористической организации, объявившей себя "Исламским государством", и укрепление ее влияния как результат политики двойных стандартов, которой некоторые государства придерживаются в области борьбы с терроризмом.
Слайд 15
Государственная политика в области обеспечения безопасности в соответствии
с законодательством является частью внутренней и внешней политики Российской
Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединённых единым замыслом политических, организационных, правовых, социально-экономических, информационных, военных, специальных и иных мер, направленных на сохранение и поддержание динамически устойчивого безопасного состояния личности, общества и государства.
Слайд 16
Реализация государственной политики в области безопасности осуществляется посредством
функционирования механизма её обеспечения.
реализация органами государственной власти и органами
местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов
Обеспечение национальной безопасности
Слайд 17
1) соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
Основные принципы обеспечения безопасности
Слайд 18
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5)
взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
(ст. 2 ФЗ «О безопасности»)
Основные принципы обеспечения безопасности
Слайд 19
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2)
определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в
области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
Содержание деятельности по обеспечению безопасности
Слайд 20
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения
безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной
и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
Содержание деятельности по обеспечению безопасности
Слайд 21
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за
целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения
безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержание деятельности по обеспечению безопасности
Слайд 22
Государственная политика в области обеспечения безопасности
реализуется федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления на основе стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.
Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.
Слайд 23
Правовая основа обеспечения безопасности:
- Конституция РФ,
- общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
- федеральные конституционные законы,
- Федеральный закон «О безопасности»,
другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Слайд 24
Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности
определяет Президент Российской Федерации.
Слайд 25
Субъекты реализации государственной политики в области обеспечения безопасности:
-
федеральные органы государственной власти,
- органы государственной власти субъектов
РФ,
- органы местного самоуправления.
- граждане и институты гражданского общества.
Слайд 26
Объекты обеспечения национальной безопасности:
- оборона страны;
- государственная и
общественная безопасность;
- повышение качества жизни российских граждан;
- экономический рост;
-
наука, технологии и образование;
- здравоохранение;
- культура;
- экология живых систем и рациональное природопользование;
- стратегическая стабильность
- равноправное стратегическое партнерство.
Слайд 27
Координацию деятельности по обеспечению безопасности
осуществляют Президент Российской
Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности,
Слайд 28
а также в пределах своей компетенции Правительство Российской
Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Слайд 29
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683)
-
это базовый документ стратегического планирования, определяющий национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
Слайд 30
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
- Призвана консолидировать
усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
- Является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
- Основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.
Слайд 31
Национальные интересы Российской Федерации - совокупность внутренних
и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого
развития личности, общества и государства
Национальные интересы современной России:
Укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности РФ;
Укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
Повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития стран
Слайд 32
Национальные интересы современной России:
Сохранение и развитие культуры,
традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
Повышение конкурентоспособности национальной экономики;
Закрепление за Российской
Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.
Слайд 33
Основные показатели состояния национальной безопасности предназначаются для оценки
состояния национальной безопасности и включают:
- удовлетворенность граждан степенью защищенности
своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;
- доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;
- ожидаемая продолжительность жизни;
- валовой внутренний продукт на душу населения;
Слайд 34
- децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее
обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);
- уровень
инфляции;
- уровень безработицы;
- доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования;
- доля расходов в валовом внутреннем продукте на культуру;
- доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.
Слайд 38
Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения
национальной безопасности осуществляется путем согласованных действий всех элементов системы
ее обеспечения под руководством Президента Российской Федерации и при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации
Слайд 39
Стратегия реализуется на плановой основе за счет консолидации
усилий и ресурсов органов государственной власти и органов местного
самоуправления, развития их взаимодействия с институтами гражданского общества, а также комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.
Слайд 40
Система документов стратегического планирования:
В целях реализации Стратегии под
руководством Президента РФ осуществляется:
совершенствование системы государственного управления, стратегического планирования
в области обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития РФ,
разрабатываются и реализуются документы стратегического планирования,
принимаются меры по подготовке квалифицированных специалистов в области обеспечения национальной безопасности и стратегического планирования
Слайд 41
Вопрос 2. Президент Российской Федерации в системе обеспечения
национальной безопасности
Президент Российской Федерации является:
- главой государства;
- гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией РФ порядке
- принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности,
- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Слайд 42
Защита конституционного строя России как важнейшее направление обеспечения
национальной безопасности представляет целенаправленную согласованную деятельность различных государственных органов
всех ветвей власти, действующих в рамках их полномочий по:
обеспечению стабильности Конституции РФ,
верховенства Конституции РФ и федерального законодательства,
единства правового пространства страны,
суверенитета России и целостности её территории, единства системы государственной власти и других задач, вытекающих из принципов конституционного строя.
Слайд 43
Полномочия Президента РФ устанавливаются ст.ст. 83-90 Конституции РФ.
К
полномочиям в сфере обеспечения национальной безопасности относятся:
назначение с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
принятие решения об отставке Правительства РФ;
назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
назначает судей других федеральных судов
Слайд 44
представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность
Генерального прокурора РФ и его заместителей;
внесение в Совет
Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора и его заместителей;
назначение на должность и освобождение от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
формирование Совета Безопасности РФ руководство этим органом;
утверждение военной доктрины РФ;
Слайд 45
назначение и освобождение полномочных представителей Президента Российской Федерации;
назначение
и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации и
др.
Президент РФ вправе:
- использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
- приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Слайд 46
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской
Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в)
подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Слайд 47
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в
порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Слайд 48
Согласно ФЗ «О безопасности» Президент Российской Федерации:
1)
определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;
2)
утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;
Слайд 49
5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от
30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении",
вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;
Слайд 50
7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации
вопросы, связанные с обеспечением защиты:
а) информации и государственной тайны;
б)
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Слайд 51
7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации
вопросы, связанные с обеспечением защиты:
а) информации и государственной тайны;
б)
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Слайд 52
Вопрос 3. Функции органов государственной власти и органов
местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности
Систему органов власти, обеспечивающих
национальную безопасность, кроме Президента РФ составляют:
- законодательные (представительные) органы государственной власти;
- исполнительные органы государственной власти;
- судебные органы;
- органы местного самоуправления;
- другие органы, наделенные законодательством РФ полномочиями в сфере обеспечения национальной безопасности.
Слайд 53
Органы законодательной власти:
- Федеральное Собрание Российской Федерации –
двухпалатный парламент, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации;
-
Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Основная функция этих органов – принятие законов, которыми, в том числе, определяется правовой статус, компетенция государственных органов, исполнительной и судебной властей, обеспечивающих национальную безопасность России.
Слайд 54
Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области
обеспечения безопасности
1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1) рассматривает
принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;
2) утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.
2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.
Слайд 55
Органы исполнительной власти:
- Правительство Российской Федерации – высший
орган исполнительной власти;
- Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
- Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
Слайд 56
Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности
Правительство
Российской Федерации:
1) участвует в определении основных направлений государственной политики
в области обеспечения безопасности;
2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;
3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
Слайд 57
4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами
и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Слайд 58
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения
безопасности
Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения
безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Слайд 59
Органы судебной власти:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской
Федерации;
Федеральные суды;
Суды субъектов Российской Федерации.
Судебные органы обеспечивают защиту конституционного
строя России, осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, организаций и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Слайд 60
Органы местного самоуправления:
Структуру органов местного самоуправления составляют:
-
представительный орган муниципального образования,
- глава муниципального образования,
-
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
- контрольно-счетный орган муниципального образования,
- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.
Слайд 61
Базовым федеральным законом, определяющим полномочия органов местного самоуправления
является, Федеральный закон от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения в области национальной безопасности относятся:
- участие в профилактике и минимизации и ликвидации последствий терроризма и экстремизма в пределах границ муниципального образования;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий таких ситуаций;
Слайд 62
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- создание, содержание
и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
- осуществление
мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
- осуществление муниципального контроля в области обеспечения отдельных видов безопасности и другие.
