Презентация на тему Суверенитет народа и формы его осуществления в Российской Федерации

народа России
2. Конституционное регулирование деятельности общественных объединений
3. Институты непосредственной

демократии
4. Местное самоуправление как форма реализации суверенитета народа

народа России»

лекции, в содержание основ консти­туционного строя включена норма, устанавливающая,

что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправления, политические партии и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему.
Особое место в этой системе занимает государство. Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме нормативно-правовых актов.
Почему именно государство является основной формой реализации суверенитета народа?

масштабе страны.
Во-вторых, государство представляет весь многонациональный народ России, выражает

его совокупную волю.
В-третьих, государство является собственником значительной доли средств производства, земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых государственной собственностью.
В-четвертых, государство является официальным представителем внутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами.

как государства присущи определенные признаки, свойственные любому государству, независимо

от обще­ственно-экономической формации, формы устройства и правления, политического режима и других критериев.
Для государства, прежде всего, характерна организация полити­ческой власти на определенной территории. В этой связи ст. 4 Конституции РФ определяет, что «суверенитет Российской Федерации распределяется на всю ее территорию». Данное конституционное положение имеет особое значение для России, имеющей федератив­ное национально-государственное устройство. Территорию Россий­ской Федерации составляет пространство, определяемое государст­венной границей.

границы, а, следовательно и территории Российской Федерации, установлено ст.

1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 10 августа 1994 года. Согласно этой статье, Государст­венная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы госу­дарственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Как вытекает из законодательного определения, понятие тер­ритории непосредственно связано с политической организацией государства.

в п. 3 ст. 4 Конституции РФ, обеспечивает целостность

и неприкосновенность своей территории. Порядок осуществления этой задачи регулируется Конституцией РФ, Законом об обороне, Законом о Государственной границе и другими нормативно-правовыми актами.
Следующим характерным признаком всякого государства являет­ся наличие на его территории совокупности людей – населения. Государственная организация общества обусловливает придание населению юридического статуса гражданства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Решающую роль в организации и деятель­ности государства играют его граждане, составляющие в своей сово­купности народ – носитель суверенитета государства.

конституционного строя Российской Федерации входят и нормы, устанавливающие основные

принципы института российского гражданства. Гражданство Российской Федерации, за­креплено в ст. 6 Конституции РФ, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Для взаимоотношений государства с его гражданами принципиальный характер носят положения Конституции РФ о том, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ); что «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации» (п. 2 ст. 6 Конституции РФ); что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (п. 3 ст. 6 Конституции РФ).

социально-правовая значимость .института гражданства состоит в том, что, с

одной стороны, граждане исполняют обязан­ности перед государством, а, с другой – государство обеспечивает их права и свободы, защищает своих граждан. Как установлено в ст. 61 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ, что означает всю полноту государственной власти над своим населением. Данный признак полно отражен в п. 2 ст. 4 Конституции РФ, которая закрепляет, что Конституция Россий­ской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В отношении своих граждан вер­ховенство государственной власти выходит за пределы России, так как граждане обязаны соблюдать законы даже в тех случаях, когда находятся за границей.

место в системе реализации суверенитета народа госуда­рство ставит наличие

у него специального аппарата (механизма), для управления обществом и обеспечения его нормальной жизне­деятельности. Именно в этом аппарате материализуется государст­венная власть.
Государственную власть в масштабах Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Феде­рации и Государственная Дума), Правительство РФ и судебные органы. Государственную власть в субъектах федерации Российской Феде­рации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
В соответствии с конституционным принципом разделения вла­стей представительные органы осуществляют законодательную дея­тельность, исполнительные органы – управленческую деятельность во всех сферах государственной жизни, судебные органы осущест­вляют правосудие в государстве.

осуществляя народовластие, делает волю народа общеобязательной путем ее закрепления

в нормативно-правовых актах. Ни один другой элемент политической системы, исключая референдум, не наделен правом издания юридически обя­зательных актов. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство четко разграничивают круг полномочий государст­венных органов, по которым они могут принимать нормативно-пра­вовые решения, а также устанавливают иерархию актов, издаваемых различными органами.
В целях обеспечения действия нормативно-правовых актов, в которых выражена воля народа, государство создает аппарат принуждения, являющийся составной частью государственного ме­ханизма, включающий суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, и исправительно-трудовые учреждения и др.
Большинство граждан исполняют требования законов сознатель­но и добровольно. Однако в отношении тех, кто не исполняет или исполняет ненадлежащим образом требования правовых норм, госу­дарство применяет принуждение, используя для этого принудительный аппарат.

имеет в своем распоряжении военную организацию, предназначенную для обеспечения

суверенитета, целост­ности и неприкосновенности своей территории. Кроме Вооруженных Сил Российской Федерации, специально созданных для обороны, в военную организацию входят также пограничные войска, внутренние войска, органы федеральной службы безопасности, войска правитель­ственной связи, железнодорожные войска, органы по чрезвычайным ситуациям, органы внешней разведки.
Место государства в реализации полновластия народа опреде­ляется его функциями, под которыми понимаются основные, наиболее важные направления деятельности государства. В функциях выра­жается сущность государства, его роль в решении задач организации жизнедеятельности, в удовлетворении интересов всего населения.
Наличие и содержание функций определяется внутренними и внешними факторами, теми главными задачами, которые стоят перед государством. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они действуют, функции государства подразделяются на внут­ренние и внешние.

демократичес­кого государства являются:
1. Экономическая функция Российского государства,

которая выражается в разработке, координации, поощрении основных направ­лений развития экономики страны. Для современного этапа развития России характерно сочетание государственного регулирования и развития рыночных товарных отношений, то есть регулирования эко­номическими, а не административно-командными методами.
В Конституции РФ 1993 г. отсутствует закрепленный в ранее действующей конституции принцип централизованного, планового руководства экономической системой государства. К числу основ конституционного строя Конституция РФ 1993 г. относит: свободу экономической деятельности; равное признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; поддерж­ку конкуренции; свободу предпринимательской деятельности и т. д.

экономику осуществляется через законодательную деятельность Федерального Собрания Российской Федерации

в области федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регули­рования, денежной эмиссии и др. (ст. 106 Конституции РФ).
Экономическая функция государства проявляется также в непо­средственном хозяйственном руководстве государственным секто­ром экономики. Здесь государство выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. В связи с переходом к рыночной экономике в Российской Федерации осущест­вляется приватизация всех видов государственной собственности, что существенно суживает этот сектор экономики.

деятельности по обеспечению социальной защищенности человека и гражданина. Необходимость

этой функции непосредственно вытекает из статьи 7 Конституции РФ, в которой закреплено, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В данной статье Конституции РФ по существу определено содержание социальной функции государства. В Российской Феде­рации, подчеркивается в п. 2 ст. 7 Конституции РФ, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инвалидов и пожилых граждан, развивается си­стема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Кроме этих положений, включенных в состав основ конституцион­ного строя Российской Федерации, содержание и пути реализации социальной функции государства конкретизируются в статьях Кон­ституции, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающих компетенцию органов государственной власти.

проявляется в учете им доходов, установлении системы налогов и

сборов, фор­мировании государственного бюджета и контроля над его исполнением. Государство осуществляет в рамках этой функции финансовое, ва­лютное, кредитное, таможенное регулирование и денежную эмиссию.
В осуществлении функции финансового контроля важную роль играет Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации. В этих целях образо­ваны Министерство финансов, Государственная налоговая служба, Департамент налоговой полиции, Государственный таможенный ко­митет и другие федеральные органы исполнительной власти.

– это дея­тельность государства, его органов, направленная на обеспечение

строгого и точного исполнения требований законодательства всеми физическими и юридическими лицами. Одной из основ конституци­онного строя Российской Федерации является требование ст. 15 Конституции РФ о том, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объедине­ния обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
В условиях демократического правового государства реализация этой функции направлена на защиту законных прав и интересов личности, государства и общества. Правоохранительная деятельность не исчерпывает содержание функции охраны законности и правопо­рядка. Не меньшее значение имеет и деятельность по поддержанию стабильного правопорядка в экономической, политической, социальной, военной и иных сферах деятельности.

этой функции участвуют органы всех ветвей госу­дарственной власти. Представительные

органы делают это путем законодательной деятельности и контроля. На исполнительно-распоря­дительные органы возлагается задача непосредственной организации ее осуществления. Так, согласно ст. 114 Конституции РФ, Правитель­ство Российской Федерации «осуществляет меры по обеспечению закон­ности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью».
Для реализации этой конституционной задачи создаются и дейст­вуют такие органы исполнительной власти, как Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Федеральная служба контрразведки и др. Особое место в деятельности государства по осуществлению функ­ции охраны законности и правопорядка занимают органы судебной власти и прокуратуры. Так, статья 1 Федерального Закона «О проку­ратуре Российской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 года устанавливает, что «Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов».

собой совокупность мер по охране и научно обоснованному, рациональному

использованию земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха.
Согласно Конституции РФ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение экологической политики государства (ст. 114 п. «в» Конституции РФ). В решении задач по реализации эко­логической функции участвуют большинство федеральных органов исполнительной власти, среди которых министерства топлива и энергетики, по атомной энергии, экономики, сельского хозяйства и продовольствия и др. Существуют и специально созданные в этих целях органы: Комитет по охране окружающей среды, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральная служба лес­ного хозяйства и др.

другими государствами
представляет собой деятельность государства

по организации междуна­родного экономического сотрудничества; политического сотрудничества, особенно в вопросах войны и мира; культурного и научно-техничес­кого сотрудничества; сотрудничества в области использования и охраны окружающей среды. Реализация этой функции осуществляется как на основе национального законодательства, так и международно-пра­вовых договоров и соглашений.
В реализации функции сотрудничества с другими государствами ведущее место занимает Президент, который определяет согласно Конституции Российской Федерации основные направления внешней политики, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает вери­тельные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломати­ческих представителей (ст. 86 Конституции РФ).

реализации внешней политики Российской Федерации ст. 114 Конституции РФ

возлагает на Правительство Российской Федерации. Непосредственное участие в осу­ществлении этой функции принимают такие органы исполнительной федеральной власти как Министерство иностранных дел, занимающее ведущее место в этой работе. Министерство внешних экономических связей, Министерство по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ, Российское космическое агентство, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, Федеральная миграционная служба и др.

собой систему политических, экономических, военных, со­циальных, правовых и иных

мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Оборона является элементом безопасности государства и одной из важнейших его функций.
Необходимость существования этой функции закреплена в Кон­ституции РФ, ст. 4 которой закрепляет, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Эта необходимость обусловлена также объективной реальностью. На современном этапе развития международной обстановки угроза крупномасштабной войны значительно снизилась, однако сдержать потенциального агрессора может только опора на военную мощь.

определения предмета полномочий в области военного строительства для федерации

и ее субъектов. Значимость обороны и строительства Вооруженных Сил обусловили отнесение этих вопросов к ведению Российской Федерации. Согласно ст. 71 Конституции ведению Рос­сийской Федерации в этой области подлежат: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; определение по­рядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государст­венной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Кроме этих полномочий, непосредственно относящихся к сфере обороны и военного строительства, к ведению федерации отнесены и другие, имеющие военные аспекты. К их числу можно отнести:

системы федеральных органов государственной власти; федеральная госу­дарственная собственность и

управление ею; осуществление феде­ральных программ;
- федеральный бюджет; федеральные энергети­ческие системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
- федеральный транспорт, информация и связь;
- внешняя политика;
- судоустройство и прокуратура;
- государственные награды и почетные звания;
- федеральная государственная служба и др.
Конституция РФ определяет компетенцию высших органов госу­дарственной власти в области руководства обороной и военным строительством.

Конституции Российской Федерации рос­сийское государство характеризуется как демократическое, федера­тивное,

правовое, социальное, светское, с республиканской формой правления. Рассмотрим кратко содержание этих конституционных характеристик государства.
Демократическим оно является потому, что признает носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональ­ный народ Российской Федерации. Кроме того, государство, согласно Конституции РФ, в полном объеме обеспечивает права и свободы человека, видит в этом свою главную задачу. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными.

так как она состоит из 89 равноправных субъектов, перечень

которых дан в статье 65 Конституции Российской Федерации. Среди этих субъектов 21 рес­публика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. Республики, ав­тономная область и автономные округа созданы по национально-тер­риториальному принципу, остальные субъекты – по административно-территориальному принципу.
Следует подчеркнуть, что федеративное устройство нашего государ­ства основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и пол­номочий между органами государственной власти субъектов, равно­правии и самоопределении народов.

как правового государства означает, что в нем действует законодательная

система, направлен­ная прежде всего на обеспечение прав и свобод человека и гражда­нина. В нем обеспечена независимость суда как главного механизма реализации этих прав и свобод. Для правового государства харак­терно верховенство конституции по отношению ко всем иным норма­тивным актам и приоритет норм международного права. В нем обес­печивается также обязательность требований закона не только для граждан, но и для государства в целом и всех его органов.
Российская Федерация представляет собой социальное госу­дарство, что означает направленность его политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как подчеркивается в статье 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаран­тированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается госу­дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федерации как свет­ского государства означает, что государство и религиозные

объ­единения отделены друг от друга. Никакая религия в России, согласно ст. 14 Конституции РФ, не может устанавливаться в качестве госу­дарственной или обязательной. Особое значение для многоконфес­сиональной страны, каковой является Россия, имеет конституцион­ное закрепление равенства всех религиозных объединений перед законом. В связи с конституционным закреплением светского харак­тера Российской Федерации Федеральный закон об основах государ­ственной службы от 31 июля 1995 года запрещает государственным служащим использовать свое служебное положение в интересах ре­лигиозных объединений для пропаганды отношения к ним. Хотя Кон­ституция РФ не закрепляет положение об отделении школы от рели­гии, Закон о свободе вероисповедания от 25 октября 1990 года содержит норму о светском характере государственного образования (ст. 9 Закона).

основные формы правления: республика и монархия. Статья 1 Конституции

РФ закрепила для Российской Федерации республикан­скую форму правления. Это означает выборность главы государства и высшего органа законодательной власти – парламента. Хотя Кон­ституция Российской Федерации не закрепляет непосредственно вид республики (парламентская или президентская), анализ конституци­онных норм, устанавливающих порядок формирования и компетенцию высших органов государственной власти, показывает, что в России установлен президентский вид республиканской формы правления.

регулирование деятельности

общественных объединений.»

политической системе, как механизме реализации суверенитета народа, занимают общественные

организации. Право граждан России на создание этих организаций закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общест­венных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребы­ванию в нем.
Основы правового статуса общественных объединений закре­плены в ст. 13 Конституции РФ, которая устанавливает принцип идеологического многообразия, подчеркивает, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обяза­тельной». В этой статье Конституции закрепляется принцип полити­ческого многообразия и многопартийности, а также важное положение о том, что «общественные объединения равны перед законом».

общепризнанными нормами международного права Конституция Российской Федерации устанавливает ограничения

на создание и деятельность общественных объединений. В пункте 5 ст. 13 закрепляется: «Запрещается создание и деятельность обще­ственных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государ­ства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной расовой, национальной и религиозной розни».
Общественные организации, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке, участвуют в решении задач управле­ния обществом и государством в пределах своих уставных положений.
Государство и общественные объединения являются самостоя­тельными элементами политической системы, механизма народо­властия. Каждый из них образуется в установленном порядке, имеет свою структуру, задачи и функции. Вместе с тем эти элементы тесно взаимодействуют между собой при приоритетной роли государства в определенных законом случаях.

30 Конституции РФ, является гарантом свободной деятельности общественных объединений.

Государство представляет гражданам конституционное право создавать эти объ­единения. Через свои органы государство в ряде случаев санкциони­рует само создание общественных объединений и определяет их правовое положение в регистрируемых государственным органом уставных документах. Государство создает необходимые условия, в том числе материальные, для деятельности некоторых объедине­ний, а также охраняет права и законные интересы общественных объединений и их членов.
В настоящее время деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года, а также Законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года.
Согласно ст. 5 Федерального закона «Об общественных объеди­нениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интере­сов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

общественных объединений являются: поли­тические партии, массовые движения, профессиональные союзы,

женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодеж­ные и детские организации, научные, технические, культурно-просве­тительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и др.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государст­венной власти и органов местного самоуправления. Как уже отмечалось, создаваемые общественные объединения должны регистрироваться в установленном законом порядке и приобретать права юридического лица. Такие объединения могут функционировать и без государст­венной регистрации, но тогда они не приобретут прав юридического лица.
Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут быть как физические, так и юридические лица.

объединений являются: общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной

самодеятельности.
Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятель­ности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, пресле­дующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели.

имеющее членства обще­ственное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного

вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям объединения.
Орган общественной самодеятельности. Это – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является со­вместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте­ресы связаны с достижением уставных целей и реализации про­грамм органа по месту его создания.
Общественные объединения независимо от их организационно-пра­вовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения. Правоспособность таких союзов (ассоциаций) как юридических лиц возникает с момента государ­ственной регистрации.

общественные объеди­нения классифицируются на общероссийские, межрегиональные и местные.

Принципами создания и деятельности общественных объеди­нений являются: равенство перед законом; добровольность; равно­правие; самоуправление; законность; свобода в определении своей структуры, целей форм и методов деятельности; гласность; открытость и общедоступность информации об учредительных и программных документов.
Закон конкретизирует в статье 17 конституционные основы отно­шений государства и общественных объединений. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство обществен­ных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, пред­усмотренных законом. Так, основанием для вмешательства может служить нарушение общественной организацией ограничений на создание и деятельность общественных объединений, установленных законодательством.

прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их

деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу обще­ственных объединений на конкурсной основе.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государст­венной власти и местного самоуправления с участием общественных объединений или по согласованию с ними.

значение для создания и деятель­ности общественного объединения имеет его

Устав. Он должен предусматривать: название, цели и организационно-правовую форму объединения; его структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию деятельности; условия и порядок приобретения членства, права и обязанности членов общественного объединения; компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки полномочий и место нахождения; порядок внесения изменений и дополнений в устав; источники формирования денежных средств и иного имущества; порядок реорганизации и ликвидации и т. д.
Важное юридическое последствие имеет факт государственной регистрации общественного объединения. Оно вправе не регистри­роваться в органах юстиции, но в таком случае, как уже отмечалось выше, общественное объединение не приобретет прав юридического лица.

общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской

Федерации; межрегионального – органами юстиции по месту нахождения руководящего органа; регионального и местного – органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.
Для государственной регистрации необходимы следующие документы:
- заявление в регистрирующий орган, подписанный членами постоянно действующего руководящего органа с указанием места жительства каждого;
- устав общественного объединения в двух экземплярах;
- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания;
- сведения об учредителях;
- документ об уплате регистрационного сбора;
- документ о предоставлении юридического адреса;
- протоколы учредительных съездов структурных подразделений (для международного, общероссийского и межрегионального обще­ственных объединений и др.).

включают их в единый государственный реестр юридических лиц, открытый

для всеобщего ознакомления.
Основаниями для отказа в регистрации являются: противоречие устава Конституции РФ и законодательству; не представлен полный перечень учредительных документов; ранее зарегистрировано объе­динение с тем же названием на той же территории; недостоверность информации; название оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан и т.д. Отказ от регистрации может быть обжалован в суде.
Закон подробно регламентирует права и обязанности общественного объединения. Среди обязанностей на первом месте стоит требование соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнан­ные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом и иными учредительными документами.

являющихся юридическим лицом, закреплены право на собственность; источники формирования

иму­щества; установлены субъекты права собственности в общественных организациях, движениях, фондах и учреждениях; регламентированы вопросы предпринимательской деятельности.
Закон регулирует вопросы ответственности государства и его орга­нов, а также общественных объединений за нарушения законодатель­ства об общественных объединениях. Эта ответственность установлена уголовным, гражданским и административным законодательством Российской Федерации.
Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государст­венной организации, либо основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных законом. Не допускается требование на указание в официальных документах членства в том или ином общественном объединении. На работников аппарата общественных объединений распространяется законодательство о труде, социальном обеспечении и страховании.

устанавливая их права и условия деятельности, закрепляет и права

по участию в осуществлении народовластия: участие в формировании органов государственной власти; участие в выработке решений этими орга­нами; представление и защита законных интересов своих членов в государственных общественных органах.
Законодательством определены основные направления деятель­ности различных видов общественных объединений.
Политические партии выражают политическую волю своих членов, участвуют в формировании органов государственной власти и в ее осуществлении через избранных в эти органы представителей. Партии имеют право выдвигать кандидатов в представительные ор­ганы, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, оформлять депутатские группы и фракции.

иные цели и не имеют фиксированного членства. В законодатель­стве

установлено, что военнослужащие и лица, занимающие должности в правоохранительных органах, в своей служебной деятельности руководствуются законом и не связаны решениями партий и массовых общественных движений.
Профессиональные союзы представляют и защищают интересы членов профсоюзов в области производства, социально-экономи­ческой и культурной, во взаимоотношениях с государственными ор­ганами, хозяйственными организациями и иными объединениями. Все профессиональные союзы равны перед законом. Более подробно статус профсоюзов регулируется законодательством, в котором устанав­ливается, что профессиональный союз (профсоюз) является доб­ровольной общественной организацией, объединяющей трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в произ­водственной, так и не в производственной сферах, для защиты тру­довых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

образования профсоюзов, устанавливает принцип независимости их деятельности от государственных

органов, политических и других общественных организаций; запрещает дискри­минацию граждан по признаку принадлежности к профсоюзу.
Среди прав профсоюзов законодательство закрепляет права по участию в управлении государственной и общественной жизнью; защиты конституционного права на труд для своих членов; право на ведение переговоров с администрацией и заключение коллективных договоров и соглашений; право контроля за соблюдением законодательства о труде администрацией и собственниками; право на объявление забастовки и др. В законодательстве установлены также гарантии прав профессиональных союзов со стороны государства и его органов.

закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным

источником власти является многонациональный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (п. 3 ст. 3 Конституции РФ). Данное положение включено в число основ конституционного строя Российской Федерации.
Выборы в Российской Федерации - выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов;

народовластия, порядок их организации будут предметом рассмотрения одной из

последующих лекций курса. В настоящем вопросе мы проанализируем про­блемы, связанные с правовым регулированием проведения референ­дума как основной формы непосредственной демократии.
Референдум – это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.
Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 Конституции РФ, в которой это право рассматривается как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

Конституции РФ Президент Российской Федерации назначает референдум в порядке,

установленном федеральным консти­туционным законом. Возведение правового регулирования проведения референдумов на уровень конституционного федерального закона под­черкивает значимость этого института непосредственной демократии. Эта значимость подтверждается также положением ст. 92 Конституции РФ, согласно которой в тех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, временно исполняющий их Председатель Правительства не может назначать референдум.
Конституция РФ устанавливает, что путем всенародного голосо­вания принимается проект новой Конституции РФ, разработанный Конституционным собранием в случае необходимости пересмотра глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. При проведении всенародного голосо­вания Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших уча­стие в голосовании, при условии, что в нем, в свою очередь, приняло участие более половины избирателей.

«О референдуме Российской Федерации» был принят Государственной Думой 7

июля 1995 года, одобрен Советом Федераций 3 октября 1995 года и подписан Президентом РФ 10 октября 1995 года.
В статье 1 этого Закона установлено, что референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Феде­рации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации на­ряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума голосует лично и обладает одним голосом. Контроль за волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

участвовать каждый гражданин Россий­ской Федерации, достигший на день референдума

18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
На референдум Российской Федерации не могут выносится вопросы:
- изменения статуса субъектов Российской Федерации;
- досрочного прекращения или продления полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов;

изменения внутренних финансовых обязательств государства;
- введения, изменения и отмены

федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
- принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
- амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражда­нина и конституционные гарантии их реализации.

исключающие прове­дение референдума, условия военного или чрезвычайного положе­ния, введенного

на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формули­ровкой вопроса.
При подготовке и проведению референдума используется русский язык и государственные языки республик в составе Российской Федерации, а также языки народов Российской Федерации на терри­ториях их компактного проживания.
Субъектами права инициативы проведения референдума являются: не менее двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокуп­ности за пределами территории России проживают не более 10 про­центов их них; Конституционное Собрание, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации (по вопросу принятия Конституции РФ).

гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на

участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в федеральных органах государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции российской Федерации не позднее чем за 6 месяцев до обращения с инициативой, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума Российской Федерации.
Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта федерации, на территории которого проживает большин­ство ее членов, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве указываются: формулировка вопроса для вынесения на референдум; субъекты Российской Федерации для сбора подписей; данные о членах инициативной группы и лицах, уполномоченных действовать от имени группы.

в регистрации инициативной группы может быть только нарушение ею

положений Конституции Россий­ской Федерации и закона о референдуме.
В законе установлены подробный порядок сбора подписей в под­держку инициативы проведения референдума, требования к подписным листам; порядок проверки и подсчета подписей; полномочия Цент­ральной избирательной комиссии Российской Федерации по провер­ке правильности сбора подписей; порядок реализации инициативы Конституционного Собрания о проведении референдума.
Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской Федерации. До принятия решения в течение 10 дней со дня поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Консти­туционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд в течение месяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

признания Конституционным Судом соблюдения всех требований, Президент Российской Федерации

обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Кон­ституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения Суда все процедуры прекращаются.
В Указе о назначении референдума определяется дата его про­ведения, голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.
Подготовку и проведение референдума Российской Федерации осуществляют:
- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
- территориальные (районные, городские и др.) комиссии по прове­дению референдума;
- участковые комиссии по проведению референдума.
В законе определены порядок формирования и полномочия этих комиссий, статус членов комиссий и решены вопросы орга­низации их деятельности. Решения и действия комиссий по про­ведению референдума могут быть обжалованы в судебном по­рядке.

и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в

референдуме, образуются участки референдума, которые образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, представляемых главой местной адми­нистрации.
Агитация по вопросам, вынесенным на референдум. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, участия в нем, за или против зако­нопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум.
Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социаль­ную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

любые агитацион­ные материалы: федеральным органам власти, органам субъектов Российской

Федерации местного самоуправления, а также их долж­ностным лицам при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям; благотворительным организа­циям и религиозным объединениям; членам избирательных комиссий и комиссий по референдуму.
Голосование и определение результатов референдума. В законе регламентируется порядок оборудования помещений для голосования, требования к бюллетеню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе за пре­делами территории Российской Федерации, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позд­нее чем за 20 дней до проведения референдума.

На участках референдума обеспечиваются все условия для соблюдения тайны

голосования, для обеспечения возможности проголосовать каждому, имеющему право участия в референдуме. Контроль за соблюдением порядка в помещении для голосования возлагается на председателя участко­вой комиссии.
Подсчет голосов проводится непосредственно членами участко­вой комиссии. В протоколы по итогам голосования, составляемые участковой комиссией, вносятся следующие данные: число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участку; число бюллетеней, полученных участковой комиссией; число выданных открепительных удостоверений и предъявленных на участке; число бюллетеней, выданных на участке для голосования; число погашенных бюллетеней; число бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования; число недействительных бюллетеней; чис­ло голосов, поданных «за» вопрос и «против».

направляются в территориаль­ную комиссию, где составляется протокол об итогах

голосования по соответствующей территории. В свою очередь, на основании этих протоколов устанавливаются итоги голосования на территории субъ­екта федерации, а затем по протоколам комиссий субъектов опреде­ляются результаты референдума на территории Российской Феде­рации.
Принятое решение по итогам голосования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией ре­ферендума не позднее трех дней после определения результатов. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, являет­ся общеобязательным и не нуждается в дополнительном утвержде­нии. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.

России имеет собственные исторические корни. Оно формировалось уже в

средние века и получило значительное развитие во второй половине XIX века. Однако в советский период власть строилась на идее централизации. Воплощением ее, согласно Конституции РСФСР 1978 г., были принцип демократического централизма как основа организации и деятельности Советского государства, включение Советов в единую систему органов государственной власти, право вышестоящих органов отменять решения нижестоящих, двойное подчинение (по вертикали и горизонтали) отраслевых и функциональных местных органов управления.

организации власти на принципах местного самоуправления начался в конце

80-х гг. в контексте демократических преобразований, происходивших в СССР. Первые концептуальные подходы в этом отношении отразил Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г., а в России - Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. Этапом в его развитии стали указы Президента Российской Федерации: «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г.; «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г; «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации 1993 г. утверждением «в Российской Федерации признается...местное самоуправление» как бы ставит точку в дискуссии о том, быть или не быть местному самоуправлению в России: оно считается безусловно необходимым как основа организации власти местных сообществ.

самоуправления отвечает международно-правовым требованиям, в частности Европейской Хартии местного

самоуправления, принятой Советом Европы 15 декабря 1985 г.
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ: Статья 3 «Понятие местного самоуправления»
1. Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону

Российская Федерация одновременно его гарантирует. То есть Российское государство

берет на себя обязательства содействовать его развитию, не препятствовать ему и защищать местное самоуправление. Это делается путем закрепления его основ в Конституции и их конкретизации в специальном законодательстве - Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. и других правовых актах;
материального и финансового обеспечения в виде выделения муниципальной собственности, земли, природных ресурсов, бюджета, компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
организационной поддержки.

самостоятельность местного самоуправления. Ее правовым выражением является установление предметов

ведения и полномочий местного самоуправления, введение прямого запрета на ограничение прав местного самоуправления, закрепленных Конституцией и федеральными законами.
Самостоятельность местного самоуправления предполагает, что оно в пределах своих полномочий вправе по своему усмотрению решать вопросы местного значения (определять структуру своих органов, организацию их работы, формировать бюджет и заниматься другой деятельностью в интересах населения), владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, принимать необходимые и обязательные к исполнению решения. При этом данные решения не нуждаются в каком-либо согласовании или утверждении, не могут быть отменены или приостановлены органами государственной власти. Свою самостоятельность местное самоуправление способно защищать с помощью суда.

обеспечивается и тем, что его органы не входят в

систему органов государственной власти. Это положение служит своеобразным конституционным барьером, защищающим местное самоуправление от неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти. Однако данное установление не может трактоваться как признание абсолютной независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти. Зависимость существует, но она, в сравнении с прошлым, когда местные Советы выступали исключительно «агентами» государства, носит иной характер. Конституция и законы наделяют местное самоуправление соответствующими полномочиями, материальной и финансовой базой; муниципальные органы и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; за их деятельностью осуществляется прокурорский надзор; они несут ответственность перед государством, их решения могут быть оспорены в судебном порядке, а при наличии оснований полномочия этих органов и выборных должностных лиц могут быть досрочно прекращены. В то же время органы государственной власти не вправе назначать или освобождать должностных лиц муниципальных образований, отменять решения органов местного самоуправления, прекращать их полномочия вне установленных законом процедур, ставить хозяйственные или иные задачи, не подкрепляя их осуществление необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.

основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется гражданами путем референдума

и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа, а также через признанное и гарантированное государством местное самоуправление, в частности путем местного референдума и выборов. Из соотношения указанных форм непосредственного народовластия вытекают характер и содержание законодательного регулирования условий и порядка проведения местного референдума и выборов в органы местного самоуправления, обеспечивающих в том числе гарантии свободного волеизъявления граждан в процессе осуществления местного самоуправления. Народ при этом не только конституирует органы местного самоуправления и легитимирует их полномочия, но и контролирует в предусмотренных законом формах их деятельность.

и порядка проведения местного референдума в соответствии с конституционным

разграничением предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, поскольку это не касается совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, что подтверждается Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако это не означает, что пределы усмотрения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не могут быть ограничены федеральным законодателем исходя из интересов обеспечения прав граждан в сфере местного самоуправления и общих принципов его организации в Российской Федерации.

выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий

и о досрочных выборах органов местного самоуправления. Данное ограничение обусловлено тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, - к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных

выборах органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в установленных законом формах, включая отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

не является неправомерным вмешательством Российской Федерации в сферу ведения

ее субъектов, что подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16 октября 1997 года по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: рассматривая досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в качестве формы ответственности, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, предусматривать в федеральном законе указанные меры ответственности соразмерно допущенному нарушению и значимости защищаемых публичных интересов, обеспечивая при этом дальнейшее функционирование местного самоуправления, в частности путем проведения досрочных выборов. С реализацией этого полномочия Российской Федерации связан, в частности, запрет выносить на местный референдум вопросы о выступающем в качестве меры ответственности досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении их досрочных выборов.

IV ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» 1995 года закреплены следующие формы прямого волеизъявления граждан и. другие формы осуществления местного самоуправления:
1) Местный референдум, который может проводиться по вопросам местного значения.
2) Муниципальные выборы - это выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
3) Собрания(сходы) граждан, проводимые для решения вопросов местного значения.
4) Народная правотворческая инициатива.
5) Обращения граждан в органы местного самоуправления.
6) Возможность осуществления территориального общественного самоуправления и других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (речь идет о самоорганизации граждан на части территории муниципального образования - территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и др. -для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления).