Презентация на тему горы мира

имуществу в различных секторах экономики и состав государственного имущества;

объединить

в одном законодательном акте нормы законов, регулирующих управление государственными активами, за исключением норм о бюджете и Национальном фонде, природных ресурсах, банковских активах;

связать проект Закона о государственном имуществе с Гражданским кодексом Республики Казахстан, из которого вытекают положения проекта Закона;

определить компетенцию Правительства Республики Казахстан и государственных органов по управлению государственным имуществом;

определить основания приобретения, прекращения и предоставления в пользование госимущества (национализация, реквизиция, изъятие имущества для государственных нужд, приватизация);

установить правовую основу корпоративного управления государственным имуществом через национальные холдинги, национальные управляющие компании и национальные компании, определить их четкое взаимодействие с государственными органами;

установить правовое регулирование на уровне законодательного акта стратегических объектов и приоритетного права государства на приобретение стратегического объекта при его отчуждении собственником

Считаем, что цели разработки закона в результате были достигнуты.

1

имущества от лица государства)
Государственное имущество
Республиканское имущество
Коммунальное имущество
субъектом
управления республиканским

имуществом является
Республика Казахстан

субъектом управления коммунальным
имуществом является административно-
территориальная единица

Управление государственным имуществом - это осуществление государством (РК или АТЕ) права государственной собственности и иных имущественных прав.
Право государственной собственности (право собственности статья 188 ГК) - есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом:
право владения представляет собой юридически обеспеченную возможность осуществлять фактическое обладание имуществом;
право пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность извлекать из имущества его полезные естественные свойства, а также получать от него выгоду. Выгода может выступать в виде дохода, приращения, плодов, приплода и в иных формах. право распоряжения представляет собой юридически обеспеченную возможность определять юридическую судьбу имущества.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать это имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Таким образом, государство – как любой собственник, имея имущество, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

3

Коммунальное имущество
области (города республиканского
значения, столицы)

Коммунальное
имущество
района

Республики Казахстан
Министерство экономического развития и

торговли – государственный орган, вырабатывающий политику управления государственными активами в целом по стране
Министерство финансов (Комитет государственного имущества и приватизации) - государственный орган, управляющий республиканской собственностью,
отраслевые государственные органы – уполномоченные органы соответствующей отрасли - осуществляющие функции органа управления

маслихаты (города республиканского значения, столицы), района
местные исполнительные органы (города республиканского значения, столицы), района (местные уполномоченные органы по исполнению бюджета и управлению государственным имуществом, местные уполномоченные органы соответствующих отраслей.

Компетенция Парламента РК предусмотрена в статье 61 Конституции РК - Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся режима собственности и иных вещных прав.
Компетенция Правительства предусмотрена в статье 66 Конституции РК - Правительство организует управление государственной собственностью (пункт 4), также руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов. Согласно постановления Конституционного Совета РК от 17 марта 1999 года №4/2 юридическое содержание нормы «организует управление государственной собственностью» означает наделение Правительства РК полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться государственной собственностью в пределах, установленных законодательными актами. Также компетенция Правительства отражена в законах «О государственных товариществах», «Не коммерческих организациях», «Об акционерных обществах», о каждом виде государственного имущества.
Компетенции Министерства экономического развития и торговли и Министерства финансов определены в положениях о министерствах, в законах «О государственных товариществах», «Не коммерческих организациях», «Об акционерных обществах», о каждом виде государственного имущества. При этом компетенция МЭРТ на уровне закона предусматривается впервые.
Компетенция маслихатов не предусматривает регулирование вопросов управления коммунальной собственностью, что является пробелом в законодательстве. В соответствии с Законом «О местном государственном управлении» согласно подпункту 15) пункта 1 статьи 6 маслихат осуществляет иные полномочия, установленные иными законодательными актами Республики Казахстан.
Компетенция местных исполнительных органов определена в статье  87 Конституции. Местные исполнительные органы осуществляют управление коммунальной собственностью. Вместе с тем, компетенция местных исполнительных органов района по управлению районным коммунальным имуществом не установлена на уровне законодательного акта.

4

имущество, а также предоставления государственного имущества в пользование гражданам

и негосударственным юридическим лицам.

Впервые предусмотрены нормы о реквизиции, порядок реквизиции и возмещения стоимости реквизированного имущества.

3. Впервые на уровне закона раскрывается институт национализации имущества, возмещение стоимости национализируемого имущества.

4. Порядок принудительного отчуждения земельного участка и иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд и возмещения его стоимости полностью раскрывается на уровне закона.

Приобретение государством имущественных прав (приобретение имущества частных лиц в государственную собственность)

5

граждане и негосударственные юридические лица, основаниями пользования являются:
договора

имущественного найма (аренды) государственного имущества;
договор доверительного управления государственным имуществом;
договора безвозмездного пользования (ссуды) государственным имуществом;
договора подряда;
договора о передаче во временное пользование природных ресурсов, являющихся государственным имуществом;
договора концессии;
договора о передаче государственного имущества по договорам хранения (охраны).
В проекте закона по каждому основанию предусмотрены особенности передачи имущества в пользование (владение).

Владение и (или) пользование государственным имуществом

10

приватизация и иное отчуждение государственного (республиканского или коммунального) имущества;
отчуждение

государственными (республиканскими или коммунальными) юридическими лицами производимых ими товаров или иного имущества, не относящегося к основным средствам и не являющимся объектом приватизации, гражданам и негосударственным юридическим лицам;
предоставление земельных участков в частную собственность;
передача государственного натурного гранта, относящегося к республиканскому или коммунальному имуществу, в частную собственность;
гибель или уничтожение государственного (республиканского или коммунального) имущества;
обращение взыскания на государственное (республиканское или коммунальное) имущество;
приобретательная давность;
возврат исполненного контрагентом в пользу государства по обязательству до момента расторжения или изменения договора;
возврат имущества, полученного по сделке, признанной недействительной;
использование или выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва.
В проекте закона по каждому виду отчуждения предусмотрены особенности.

Прекращение имущественных прав государства

11

государственной собственности, а также государственное имущество, не подлежащее отчуждению

в соответствии с актами Президента Республики Казахстан, не могут быть использованы в качестве имущественного вклада в уставный капитал товарищества с ограниченной ответственностью либо в оплату акций акционерного общества.
Государственное имущество, не подлежащее приватизации, может передаваться в оплату акций национального управляющего холдинга, национального холдинга, национальной компании на условиях и в порядке, которые устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Передача имущества в качестве имущественного вклада в уставный капитал ТОО и АО

12

Государственное имущество по способу отчуждения:
Пункт 3-1 статьи 249 Гражданского кодекса

Государственное имущество, которое может находиться только в государственной собственности
( устанавливается законом)

государственное имущество, не подлежащее отчуждению в соответствии с актами Президента Республики

государственное имущество, не подлежащее приватизации соответствии с законами Республики Казахстан
(новое)

Государственное имущество, подлежащее отчуждению

о правовом статусе государственных учреждений, в том числе государственных

органов, о государственных предприятиях.

При сохранении общих положений, установленных законами об АО и ТОО, определены особенности АО и ТОО с участием государства в зависимости от того, какими они являются: контролируемые государством или с недоминирующей долей государства.

Определено взаимодействие государственных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний в управлении имуществом, в том числе по планированию их деятельности..

Особенности управления отдельными видами государственного имущества

14

ведения в сферах здравоохранения и образования
(введение нового органа

управления)

16

руководитель
государственного
предприятия

Трудовой

договор

Ст. 102 Гражданского кодекса
Закон РК «О государственном предприятии»

целях приведения закона с учетом настоящей экономической ситуации и

развития конкуренции на рынке товаров и услуг и скорректированы с положениями Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

3. Государственные предприятия, в случаях, указанных в подпунктах 1) и 3) создаются Правительством Республики Казахстан и Национальным Банком Республики Казахстан.
В остальных случаях государственные предприятия создаются Правительством и Национальным (республиканские предприятия) или местным исполнительным органом (коммунальные предприятия).
Создание государственных предприятий осуществляется в порядке, определенном Законом Республики Казахстан «О конкуренции» и иными законодательными актами Республики Казахстан, с учетом ограничений, установленных статьей 148 настоящего Закона.
Государственные предприятия в случаях, предусмотренных подпунктом 4) могут создаваться, а ранее созданные – действовать только для осуществления видов деятельности, предусмотренных статьями 148 и 149 проекта Закона (сферы деятельности ГП)

17

в имущественных отношениях государственных учреждений на учреждения и государственные

органы. Если Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» направлен на установление административных процедур, способствующих совершенствованию организации управленческой деятельности, обеспечению бесперебойного функционирования государственных органов, оперативному принятию управленческих решений, соблюдению прав и свобод граждан, защите государственных интересов, недопущению использования государственными служащими должностных полномочий во внеслужебных целях, а также деятельности по оказанию государственных услуг, то в законе предусматривается в каких случаях государственные органы могут вступать в имущественные отношения.
Государственные органы могут вступать в имущественные отношения от своего собственного имени в случае, если они осуществляют собственную хозяйственную деятельность: могут заключать договора аренды, купли-продажи канцелярских принадлежностей, несут ответственность по обязательствам за причинение вреда, совершают другие гражданско-правовые действия.

Государственные учреждения – школы, больницы и т.п.

Государственные органы – министерства, ведомства, департаменты и управления местных исполнительных органов

20

информация
Отчет по Плану ФХД - 302
Электронное досье
Подчиненные организации
Основные средства
Нематериальные

активы

Объекты интеллектуальной собственности

Госматрезерв

Акции или доли участия

Здания и сооружения

Земельные участки

Объекты национального культурного достояния

Сделки

Обременение

Собственник

Правообладатели

Орган госуправления

Закрепляемое имущество

Незакрепляемое имущество

Учрежденные организации

Имущество за рубежом

26

том числе:
Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от

27 декабря 1994 года;
Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года;
Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
Законы Республики Казахстан:
«Об охране и использовании историко-культурного наследия»;
«О Национальном Банке Республики Казахстан»;
«О хозяйственных товариществах»;
«О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;
«О банкротстве»;
«О жилищных отношениях»;
«О государственном материальном резерве»; «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» и многие другие.

28

первого официального опубликования,
за исключением главы 15, которая вводится

в действие по истечении двух лет после его первого официального опубликования.

Введение в действие Закона

Глава 15. УЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА, МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

29