Презентация на тему Государственно-частное партнерство: управление рисками

Риски в проектах ГЧП
–

это вероятные, потенциальные события, которые могут произойти в процессе реализации ГЧП и могут повлечь финансовые потери и дополнительные затраты участников проекта ГЧП, недополучение доходов по сравнению с прогнозируемым вариантом, а также затягивание сроков проекта ГЧП, помешают достижению желаемого результата в целом, и наступление которых вызвано как обстоятельствами непреодолимой силы, так и действиями самих участников проекта ГЧП

РИСКОВ В ПРОЕКТАХ ГЧП

Перечня рисков в проектах ГЧП, который

бы исчерпывающим образом соответствовал каждому проекту ГЧП, не существует. Это объясняется тем, что каждый проект ГЧП индивидуален и имеет присущие только ему особенности. В силу этого риски проекта ГЧП также носят индивидуальный характер и выявляются специально для каждого проекта.
Отсутствует и общепризнанная классификация рисков ГЧП, однако ее наличие необходимо как для научных, так и для практических целей. Теоретическое значение такой классификации состоит в том, что ее осуществление, в том числе путем сравнения сходства и различий рисков ГЧП позволяет получить более полное представление о них. Практическое же значение классификации заключается в том, что она облегчает выбор участника проекта ГЧП, который бы мог успешнее управлять риском, а также выбор действий, направленных на предотвращение возникновения рисков в проектах ГЧП или минимизацию их негативных последствий.

Классификацию рисков в проектах ГЧП следует осуществлять исходя из:

- отраслевой принадлежности, то есть сферы отношений, в которой этот риск может возникнуть (отраслевой критерий), и
- стадии, этапа проекта ГЧП (критерий жизненного цикла проекта ГЧП), что позволяет выделить следующие виды рисков

с отраслевым критерием риски в проектах ГЧП делятся на:

строительные, технические риски (риск ошибок проектирования, риск несоответствия объекта заданным технико-экономическим показателям, риск несоблюдения сроков строительства или его незавершение, риск несоответствия объекта заданным технико-экономическим показателям, риск ненадлежащего качества строительства и др.),

товаров, услуг, производимых партнером, в том числе, вызванный неточностью

в прогнозировании рынка или условий эксплуатации объекта, риск отзыва лицензий и разрешений, риск непредоставления услуг партнером или риск предоставления партнером услуг ненадлежащего качества и др.)

процентных ставок, курсов валют, уровня инфляции, а также риск

неполучения (недополучения) финансирования проекта, в том числе за счет привлекаемых средств, недостижения финансового закрытия и др.)

законодательства, в том числе налогового и др.),
политические риски (риск

изменения политической конъюнктуры и управленческой структуры, риск забастовок и волнений, риск национализации и др.),
экологические и социальные риски (риск причинения вреда окружающей среде, риск социальной напряженности среди местного насления и др.).

этапа реализации проекта ГЧП риски бывают:

1) риски на этапе

проектирования
риск ошибок проектирования,
риск несоответствия объекта заданным технико-экономическим показателям,
риск задержек при получении лицензий, разрешений и согласований,
риск непредоставления земельных участков,
риск недостаточности земельного участка и др.

строительства
риск ненадлежащего качества строительства,
риск несоблюдения сроков строительства или его

незавершение,
риск состояния земельных участков и др.

эксплуатации
риск спроса товаров, услуг, производимых партнером,
риск непредоставления услуг партнером,
риск

предоставления партнером ненадлежащего качества услуг,
риск отзыва лицензий и разрешений,
риски, связанные с оператором или третьими лицами, и др.

этапе проекта ГЧП
риск увеличения затрат (удорожания объекта ГЧП),
риск изменения

политической конъюнктуры и управленческой структуры,
риск забастовок и волнений,
риск изменения законодательства,
риск национализации,
экологические и социальные риски и др.

ГЧП заключается в:
1) выявлении, описании рисков, присущих конкретному проекту

ГЧП,
2) оценке рисков ГЧП,
3) распределении рисков между сторонами соглашения о ГЧП,
4) предотвращении рисков и действиях по их минимизации,
5) мониторинге рисков в течение всего срока реализации проекта ГЧП.

Распределение рисков в проектах ГЧП осуществляется на основе ряда

принципов. Согласно основному из них, риск возлагается на ту сторону, которая лучше способна управлять данным риском. Но не менее важно и то, что риск должна принимать на себя та сторона, которая заинтересована в активном управлении им, обладает или будет обладать необходимыми ресурсами для управления риском.

на следующие ключевые вопросы:
Кто из участников проекта способен

лучше остальных снизить вероятность наступления риска?
Кто из участников проекта способен лучше остальных управлять издержками при наступлении риска?

Эффективным способом при управлении рисками является разработка матрицы рисков

проекта ГЧП, включающей перечень и описание всех рисков по данному проекту ГЧП, указание стороны, принимающей риск, а в некоторых случаях и способы предотвращения рисков, действия по их минимизации. При этом следует учесть, что матрица рисков является «живым механизмом» и может меняться по согласованию участниками проекта ГЧП.

СТОРОНАМИ ГЧП

Рекомендации по управлению рисками в проектах ГЧП:

1) тщательным образом осуществляйте предпроектную проработку и выявление возможных рисков проекта ГЧП путем оплачивать услуги, оказываемые в рамках проекта ГЧП, и возможные формы государственной поддержки проекта ГЧП, изучения экономической и политической ситуации в стране, регионе предполагаемой реализации проекта ГЧП, действующего законодательства, в том числе в сфере ГЧП, строительства, земельных, налоговых отношений, имущественно-правовой статус вовлекаемых в ГЧП объектов, а также спрос и готовность потребителей

участникам проекта ГЧП не стоит безосновательно перекладывать риски друг

на друга, поскольку только грамотное и сбалансированное разделение рисков позволит реализоваться вашему проекту ГЧП,
3) учитывая накопленный опыт в сфере ГЧП, опирайтесь при оценке и распределении рисков на матрицу рисков успешных проектов ГЧП, не следуйте ему буквально без учета специфики вашего проекта ГЧП,
4) при проведении переговоров по матрице рисков ГЧП охватывайте весь спектр выявленных рисков, а не только те, по которым сторонам удалось договориться,

принятие риска участником проекта ГЧП должно быть надлежащим обеспечено

и с правовой точки зрения, и с финансово-имущественной,
6) своевременно реагируйте на изменения, происходящие с проектом ГЧП, и при необходимости обеспечивайте оперативный пересмотр матрицы рисков проекта,
7) создайте рабочий орган и (или) механизм по мониторингу рисков проекта ГЧП,

8) сформируйте программу действий по предотвращению рисков и

их последствий,
9) представителям публичного партнера необходимо стандартизировать процедуры управления рисками в проектах ГЧП, в которых они принимают участие, в целях исключения недобросовестного субъективного подхода к ним,