Слайд 2
К мерам по снижению рисков ЧС относятся превентивные
меры, которые организационно-экономическими методами уменьшают уровень природных и техногенных.
Их совокупность называют организационно-экономическими механизмами снижения рисков ЧС.
Организационно они связаны с планированием, подготовкой и принятием решений, координацией действий, взаимодействием, декларированием состояния, контролем.
Экономическая составляющая заключается в том, что:
реализация управленческих решений требует затрат,
эти затраты необходимо минимизировать,
для претворения намеченного требуется создание определенных экономических условий,
меры д.б. экономически эффективны и целесообразны.
Слайд 3
1. Рациональное размещение производительных сил и поселений с
точки зрения их природной и техногенной безопасности
Слайд 4
Рациональное размещение ОЭ (РРОЭ) –
метод снижения возможного
ущерба от ЧС;
способ предотвратить некоторые ЧС;
механизм, снижающий потенциальные
ущербы и страхующий от затрат на восстановление и перенос объектов.
Рационально размещенный объект фактически частично или полностью выводится из зоны действия поражающих факторов ЧС.
При возникновении кризисной ситуации ему
или не наносится ущерб,
или ущерб и последствия кризиса
- незначительны, что экономически эффективно.
Слайд 5
Основные критерии РРОЭ:
экономическая выгода (главное!);
состояние защищенности объектов,
безопасность,
в т.ч. от природных и техногенных опасностей.
РРОЭ на территории
страны намечается в процессе разработки
прогнозов социально-экономического развития,
схем развития регионов.
Слайд 6
При этом предусматривается (13):
рассредоточение производительных сил на территории
с учетом рационального кустования производства важнейшей промышленной продукции;
наращивание
экономического потенциала районов, где есть энергетические и природные ресурсы, но концентрации ОЭ низкая;
ограничение строительства новых и модернизации существующих ОЭ где есть дефицит энерго- и природных ресурсов;
повышение надежности межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей;
комплексное развитие экономики субъектов РФ с максимальным использованием местных ресурсов;
Слайд 7
6) ограничение развития производств, экстенсивно использующих ресурсы территории,
использующих дефицитные ресурсы, внешние ресурсные поставки;
7) расширение производства продукции
массового внутрирегионального потребления на базе потенциала территории;
8) приближение перерабатывающих (обрабатывающих) производств к источникам сырья;
9) полнота и комплексность использования природных ресурсов территории, повышение глубины их переработки и снижение сырьевой составляющей в региональном вывозе;
10) ограничение роста больших городов и концентрации запасов ресурсов в них;
Слайд 8
11) развитие экономически перспективных малых и средних городов,
поселков городского типа и крупных сельских НП с размещением
в них небольших предприятий, специализированных цехов крупных предприятий в больших городах;
12) вывод из городов ОЭ, баз и складов, перерабатывающих или хранящих АХОВ, взрывоопасные, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества, сортировочных ж/д станций и узлов;
13) размещение новых производств вне зон природной и ТГ опасности, вывод старых производств и поселений из этих мест.
Слайд 9
Правила безопасного размещения ОЭ, снижающие риск ЧС.
ОЭ не
должны попадать в зоны П и ТГ опасности, где
возможные реальные П и ТГ воздействия превышают заложенные при проектировании и строительстве ОЭ.
ОЭ д.б. отнесены от жилых зон и друг от друга на расстояния, обеспечивающие безопасность населения и соседних объектов.
ВПОО размещать с учетом защитных свойств и других особенностей местности, планировать их вынос за пределы НП.
Между потенциально опасными элементами РОО устанавливать оптимальные расстояния, а также обеспечивать изоляцию реакторных блоков атомных станций друг от друга.
ХОО строить на безопасном расстоянии от водоемов, подземных водоносных слоев и размещать с подветренной стороны НП и жилых зон.
Слайд 10
Склады АХОВ размещать с подветренной стороны по отношению
к цехам ОЭ, где работает НРС.
Базисные склады АХОВ,
взрывоопасных и ЛВВ строить за территорий ОЭ в загородной зоне.
БОО и их элементы размещать с учетом розы ветров.
Вокруг РОО, ХОО, БОО создавать СЗЗ и зоны наблюдения.
В СЗЗ не допускать размещение жилых домов, детских дошкольных учреждений, учебных заведений и т. п.
ГТС возводить т.о., чтобы в ЗВКЗ попадало минимальное число объектов социального и хозяйственного назначения.
Не допускать размещение НП и важных ОЭ в ЗВКЗ.
Слайд 11
В ГСП д.б. единая быстрая и безопасная система
транспорта.
Аэродромы располагать на расстоянии от НП, обеспечивающем безопасность полетов
и допустимые уровни шума и ЭМИ.
Морские и речные порты размещать за пределами НП на расстоянии от жилой застройки ≥ 100 м.
Железные дороги отделять от жилой застройки СЗЗ с учетом пожаро- и взрывоопасности грузов, уровней шума и вибрации.
НП размещать с наветренной стороны по отношению к ОЭ - источникам загрязнения воздуха, или представляющим повышенную пожарную опасность.
Животноводческие предприятия, склады по хранению ядохимикатов, биопрепаратов, удобрений, пожаро- и взрывоопасные склады и производства, очистные сооружения располагать с подветренной стороны по отношению к НП.
Слайд 12
На водохранилищах устраивать водоохранные зоны с запретом размещения
полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, складов нефтепродуктов, ядохимикатов
и минеральных удобрений, жилых зданий и баз отдыха.
Склады гос. резервов, взрывчатых материалов, склады и перевалочные базы нефти и нефтепродуктов, базисные склады АХОВ - размещать за пределами НП, их зеленых зон в обособленных складских районах, с соблюдением санитарных и противопожарных норм.
При проектировании планов НП предусматривать безопасное размещение полигонов для утилизации и захоронения токсичных и ТБО.
Слайд 13
Требованиях к размещению НП.
Создание новых и преобразование существующих
систем расселения должно проводиться с учетом:
природно-климатических условий,
существующей ТГ
опасности,
особенностей сложившейся сети НП.
Запрещено размещение зданий и сооружений:
на землях загрязненных органическими и р/а отходами,
в опасных зонах отвалов породы шахт и обогатительных фабрик,
в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин,
в зонах возможного катастрофического затопления,
в сейсмоопасных районах и зонах прилегающих к активным разломам.
Слайд 14
В планах развития территорий предусматривать:
ограниченное развитие в крупных
городах ПОО,
их вывод из городов, перепрофилирование или модернизацию
для снижения до приемлемого уровня риска ЧС.
В районах, подверженных действию
землетрясений, цунами,
селей, наводнений,
оползней, обвалов,
- предусматривать местное зонирование территорий НП.
В зонах с наибольшей степенью риска - размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки площади и элементы инфраструктуры.
Слайд 15
В сейсмически опасных районах предусматривать:
расчлененную планировку городов;
рассредоточенное размещение
объектов с большой концентрацией населения, ВПОО;
в районах с сейсмичностью
7-9 баллов строить 1 – 2-х секционные жилые здания высотой ≤ 4 этажей, малоэтажную застройку;
расчетную плотность населения ≤ 300 чел./га,
свободный доступ в парки, сады, и другие озелененные территории общего пользования не допуская устройства оград вокруг них со стороны жилых районов.
Слайд 16
Недостаточный уровень безопасности промышленных и других объектов связан
с:
неудовлетворительным состоянием основных фондов, их высокой изношенностью,
медленными
темпами реконструкции производств,
отставанием сроков ремонтов и замены устаревшего оборудования,
неисправностями (отсутствием) надежных систем предупреждения и локализации аварий, приборов контроля и средств защиты.
В основе этих недостатков экономическая причина - нехватка финансовых средств.
Слайд 17
Меры организационно-экономического характера для обеспечения УФ ОЭ в
ЧС (7):
формирование и ведение экономической политики с учетом необходимости
подготовки ОЭ к УФ;
содействие экономической стабилизации, ликвидация разбалансированности хозяйственных отношений ОЭ;
рационализация использования экономических ресурсов (природных, трудовых, физических, оборотных средств, денежного капитала) в интересах повышения устойчивости;
развитие в интересах поддержания УФ ОЭ их экономической интеграции, расширение и углубление производственно-технологических связей, совместное использование ресурсов, объединение капиталов, снятие взаимных барьеров и т.д.;
повышение экономической ответственности за обеспечение УФ ОЭ, в т.ч. путем применения санкций (1 – экономических);
Слайд 18
применение экономических рычагов (системы цен и тарифов, финансово-кредитных
инструментов, кредитной политики) для стимулирования мер по ПУФ, и
уровня безопасности за счет льготного налогообложения и кредитования, частичного бюджетного финансирования мер по ПУФ ОЭ особо важных для государства;
резервирование ФМР на случай ЧС и для восстановления нарушенного производства, в т.ч. энергетического, топливного, сырьевого и водного снабжения.
Слайд 19
Для обеспечения УФ ОЭ они д.б. физически устойчивы,
достигаемая применением
сейсмостойкого строительства,
физической защиты особо важных объектов,
уникального оборудования, ценностей и т.д.
Основные экономические составляющие этих мероприятий:
необходимость затрат на них,
оптимизация этих затрат,
достижение эффективности затрат за счет предотвращенного ущерба.
Слайд 20
2. Обновление основных производственных фондов.
Слайд 21
Основные производственные фонды (ОПФ) - длительно используемые средства
производства, участвующие в производстве в течение многих циклов, имеющие
длительные сроки амортизации.
Объем ОПФ исчисляется в денежном выражении, в виде их стоимости.
Необходимость обновления ОПФ обусловлена
естественными процессами износа (физического и морального) ОПФ,
их амортизацией.
Слайд 22
Моральный износ ОПФ - старение и обесценивание ОПФ
в связи с тем, что их технико-технологические показатели все
более отстают от растущего мирового уровня.
Амортизация –
исчисленный в денежном выражении износ основных средств в процессе их применения (производственного использования);
способ перенесения стоимости изношенных средств труда на произведенный с их помощью продукт.
Высокий амортизационный (физический) и моральный износ основного производственного оборудования
ведет к их низкой производительности и неконкурентноспособности,
обуславливает высокий уровень аварийности оборудования, низкую безопасность производства.
Слайд 23
Обновление ОПФ делает процесс производства-
более эффективным,
более безопасным.
Обновление
ОПФ, воссоздание основных средств производства (ОСП), может проходить в
виде
простого воспроизводства (воссоздание ОСП в неизменных размерах, объемах);
расширенного воспроизводства (воссоздание ОСП в увеличивающихся объемах).
Слайд 24
Воспроизводство ОСП связано с воспроизводственным циклом - стадиями
состояний, которые проходит экономический продукт от его создания до
потребления:
производство
распределение
обмен
потребление.
Полученный в результате доход является одним из источников воспроизводства.
Обновление ОПФ, воспроизводство ОСП требует постоянных затрат.
Один из источников средств для воспроизводства, инструмент для возмещения износа ОПФ - амортизационные отчисления.
Слайд 25
Амортизационные отчисления (АО) - денежные средства, направляемые на
ремонт, строительство, изготовление новых ОСП.
Сумма АО включается в
издержки производства, себестоимость продукции и т.о. переходит в цену произведенного продукта.
Производитель обязан накапливать АО, откладывая их из выручки за проданную продукцию.
Накопленные АО образуют амортизационный фонд в виде денежных средств, предназначенных для воспроизводства изношенных ОСП.
Величина годовых АО определяется в виде доли первоначальной стоимости ОПФ.
Нормативное значение этой доли - норма амортизации.
Слайд 26
Для оценки средств, необходимых для воспроизводства, используют восстановительную
стоимость основных средств - сумму затрат в виде АО,
необходимых для восстановления изношенных ОСП.
За счёт них обновляют ОПФ, идет воспроизводство ОСП.
Другой источник обновления ОПФ – инвестиции: долгосрочные вложения в производство с целью получения прибыли.
Производство конкурентноспособных товаров возможно только на качественно новом оборудовании, с использованием передовых технологий, поэтому инвестиционная активность -важный экономический рычаг.
Слайд 27
С целью развития производства и повышения его безопасности
должен создаваться благоприятный инвестиционный климат.
Инвестиционный климат (ИК) - это
экономические, политические, финансовые условия, оказывающие влияние на приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны.
При благоприятном ИК возникает необходимая инвестиционная среда (ИС) - созданные государством и субъектами экономической деятельности условия гарантированного и привлекательного вложения капиталов.
ИК и ИС являются порождениями инвестиционной политики - составной части экономической политики государства и субъектов экономической деятельности в виде установления
структуры и масштабов инвестиций,
направлений их использования,
источников их получения,
осуществляемой для обновления ОСП и их технич. модернизации.
Слайд 28
Условия для повышения инвестиционной активности –
низкоинфляционная среда,
присутствие
на финансовом рынке доступных источников финансовых средств,
наличие механизмов
для трансформации сбережений в инвестиции,
низкие инвестиционные риски.
Важный источник - использование иностранных инвестиций (ИИ).
Слайд 29
Группы отраслей экономики по степени готовности к обновлению
(3):
1 - продукция пользуется спросом на мировом рынке. Имеют
инвестиционные ресурсы для тех. переоснащения и возможности привлечения ИИ, обеспечивающие приток современных технологий и оборудования (нефть, газ, лес, алмазы и т.п.)
2 – продукция может выйти на внешние рынки, но там велика конкуренция. ИИ на них жестко обусловлены интересами транснациональных корпораций. Получают прямые гос. инвестиции, субсидии и поддержку при сбыте на внешних рынках.
(самолетостроение, ракетно-космические производства, атомная промышленность, вооружение и военная техника, энергетическое машиностроение, тяжелое станкостроение, промышленность химических удобрений, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность).
Слайд 30
3 – неконкурентноспособна, спрос - только на внутреннем
рынке; требуется гос. поддержка на воспроизводство ОСП.
(транспортное, дорожное, с/х
машиностроение, производство бытовой электроники, автомобильная, химическая, легкая, пищевая промышленность),
Для ускорения выбытия устаревших ОПФ → гос. регулирование:
ускоренная амортизация в сочетании с налоговыми мерами,
защитные импортные тарифы в пределах м/нар норм,
сертификация импортной продукции,
государственный надзор и др.
Кроме того:
развитие лизинга (долгосрочной аренды ОСП),
запуск механизмов передачи Тл культуры из структур ВПК,
стимулирование импорта неконкурирующих ИИ,
закупка ноу-хау, и др. меры.
