Слайд 2
Тема 5. Учение об административном
действии. Содержание
Формы
административных действий: общее понятие и виды.
Принципы совершения административных
действий.
Понятие и особенности юридически значимых действий.
Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
Индивидуальные (ненормативные) административные акты
Особенности правотворчества органов исполнительной власти.
Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.
Порядок издания нормативных правовых актов. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов.
Правила действия нормативных административных актов.
Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров.
Слайд 3
Формы административных действий:
общее понятие и виды
Неправовые и
правовые формы.
Публично-правовые и частноправовые.
Направленность внутрь и вовне
государственной администрации.
Виды административных действий (по критерию воли):
юридически значимые действия,
административно-правовые акты и
административные договоры.
Слайд 4
Принципы совершения
административных действий
законность:
соответствие закону и
основанность
на законе
запрет произвола, т.е. равноправие
учет прав граждан
защита публичных интересов
и деятельность в целях, определенных государственной администрации, соразмерность ограничений этим целям
Слайд 5
Понятие и особенности
юридически значимых действий
Признаки:
индивидуально-определенное действие
адресовано неопределенному
кругу лиц
не содержит конкретных обязательных предписаний для кого-либо,
не
носит разового характера (не прекращает своего действия в связи с исполнением),
не носит распорядительного характера, т.е. не обязывает к совершению ответных действий
Слайд 6
Понятие и особенности
юридически значимых действий
Понятие: юридически значимое
действие – это юридическая фиксация реального факта для придания
ему соответствующих правовых последствий.
Решение в правовом и управленческом смысле.
Действия должностных лиц и государственных служащих.
Обжалование бездействия.
Фиксация, удостоверение фактов: протоколы, «акты», регистрация права.
Слайд 7
Понятие, особенности и
виды административно-правовых актов
Понятие: это основанное
на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной
власти, изданное с соблюдение установленной процедуры.
Особенности
– издается органом исполнительной власти
– решение уполномоченного должностного лица
– форма реализации публично-правовой компетенции государственного органа
– носит властный характер, т.е. не требует согласия адресата
– оказывает непосредственное внешнее воздействие
– подзаконный характер
– индивидуальные акты должны соответствовать нормативным актам.
Слайд 8
Понятие, особенности и
виды административно-правовых актов
Виды:
1) – непосредственно
порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения
(акты планирования)
2) по субъектам: органов общей, отраслевой и специальной компетенции;
3) по свободе усмотрения: дискреционные (условия полного усмотрения), альтернативные (с выбором варианта) и связанной администрации (выбор только издать или не издавать)
4) по форме: письменные; устные; конклюдентные
Слайд 9
Понятие, особенности и
виды административно-правовых актов
Нормативные и ненормативные
акты: различия
(1) по правовой природе
– правоприменительный акт,
устанавливающий возникновение, изменение и прекращение правоотношений (юридический факт) и
– акт, влекущий установление, изменение или отмену правовой нормы, непосредственно прав и обязанностей не порождающий. См.: п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 и Постановление Государственной Думы ФС РФ от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации"
(2) по форме – нормативный акт письменный, доводится до сведения как правило неиндивидуально
Слайд 10
Понятие, особенности и
виды административно-правовых актов
(3) по правилам
изменения – отмена (аннулирование) индивидуального акта, предоставляющего право или
налагающего обязанность, возможна только на основании противоречия закону
(4) по особенностям обжалования: срок обжалования нормативного акта ограничен сроками его применения к конкретному лицу, а не сроками издания;
(5) по правилам действия – ничтожность административного (индивидуального акта), ее последствия могут быть применены только в результате обжалования или отмены, а нормативный акт содержащий существенные дефекты ничтожен без применения дополнительной процедуры.
Понятие «общего» правового акта.
Слайд 11
Индивидуальные (ненормативные) административные акты
Особенности:
решает конкретное управленческое дело,
индивидуально-определенное действие,
адресованность определенному кругу лиц
содержит конкретные обязательные предписания
носит разовый характер.
Слайд 12
Особенности правотворчества органов исполнительной власти
Особенности нормотворчества в системе
разделения властей.
Делегированность нормотворческих полномочий.
Постановление Конституционного Суда РФ 27.01.2004 №1-П:
–
вопрос не получил содержательного регулирования в законе («делегированное законодательство») –вопрос о разграничении полномочий в рамках принципа разделения властей
– вопрос получил содержательное регулирование в законе.
Слайд 13
Особенности правотворчества органов исполнительной власти
Правовое регулирование:
Постановление Правительства РФ
от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
Приказ Минюста РФ от 14.07.1999 N 217 "Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"
Слайд 14
Порядок издания
нормативных правовых актов
Субъекты издания (запрет на
издание структурными подразделениями государственных органов).
Виды нормативных правовых актов и
недопустимая форма.
Стадии издания нормативного акта:
подготовка проекта
согласование и экспертиза
утверждение акта
государственная регистрация
опубликование и вступление в силу.
Слайд 15
Требования к нормативным актам и
последствия их несоблюдения
Требования
к актам:
– обоснованность
– законность по содержанию и по оформлению
Несоблюдение
требований:
– несущественность (нарушение процедуры, если это нарушение не влечет нарушения прав)
– оспоримость (при условии презумпции законности)
– ничтожность (в случаях, прямо предусмотренных законом)
Слайд 16
Правила действия
нормативных административных актов
Момент начала и момент
окончания действия нормативного акта.
Указом Президента РФ от 23.05.1996
N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
Запрет обратной силы
Юридическая сила и действие нормативного акта
Преемственность актов ликвидированных или преобразованных органов
Слайд 17
Понятие, особенности и сфера приме-
нения административных договоров
Административный
договор – это соглашение, заключаемое государственным органом в рамках
реализации его публично-правовых полномочий и направленное на осуществление публично-правовой, властной деятельности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Спорность самого существования административного договора
Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора
Слайд 18
Понятие, особенности и сфера приме-
нения административных договоров
Административный договор
отличают следующие особенности:
1) регулируется нормами публичного права;
2) обеспечивается защита
общественных, публичных интересов;
3) одна из сторон административного договора – государственный орган, действующий от имени государства в рамках своей публично-правовой компетенции;
4) заключение административного договора – сложный юридический состав, включающий, помимо собственно договора, также односторонний административно-правовой акт.
