Презентация на тему Учение об административном действии

административных действий: общее понятие и виды.
Принципы совершения административных

действий.
Понятие и особенности юридически значимых действий.
Понятие, особенности и виды административно-правовых актов.
Индивидуальные (ненормативные) административные акты
Особенности правотворчества органов исполнительной власти.
Требования к нормативным административным актам и последствия их несоблюдения.
Порядок издания нормативных правовых актов. Государственная регистрация, опубликование, вступление в силу нормативных правовых актов.
Правила действия нормативных административных актов.
Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров.

правовые формы.
Публично-правовые и частноправовые.
Направленность внутрь и вовне

государственной администрации.
Виды административных действий (по критерию воли):
юридически значимые действия,
административно-правовые акты и
административные договоры.

на законе
запрет произвола, т.е. равноправие
учет прав граждан
защита публичных интересов

и деятельность в целях, определенных государственной администрации, соразмерность ограничений этим целям

кругу лиц
не содержит конкретных обязательных предписаний для кого-либо,
не

носит разового характера (не прекращает своего действия в связи с исполнением),
не носит распорядительного характера, т.е. не обязывает к совершению ответных действий

действие – это юридическая фиксация реального факта для придания

ему соответствующих правовых последствий.
Решение в правовом и управленческом смысле.
Действия должностных лиц и государственных служащих.
Обжалование бездействия.
Фиксация, удостоверение фактов: протоколы, «акты», регистрация права.

на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной

власти, изданное с соблюдение установленной процедуры.
Особенности
– издается органом исполнительной власти
– решение уполномоченного должностного лица
– форма реализации публично-правовой компетенции государственного органа
– носит властный характер, т.е. не требует согласия адресата
– оказывает непосредственное внешнее воздействие
– подзаконный характер
– индивидуальные акты должны соответствовать нормативным актам.

порождающие правоотношения
– создающие предпосылку для их возникновения

(акты планирования)
2) по субъектам: органов общей, отраслевой и специальной компетенции;
3) по свободе усмотрения: дискреционные (условия полного усмотрения), альтернативные (с выбором варианта) и связанной администрации (выбор только издать или не издавать)
4) по форме: письменные; устные; конклюдентные

акты: различия
(1) по правовой природе
– правоприменительный акт,

устанавливающий возникновение, изменение и прекращение правоотношений (юридический факт) и
– акт, влекущий установление, изменение или отмену правовой нормы, непосредственно прав и обязанностей не порождающий. См.: п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 и Постановление Государственной Думы ФС РФ от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации"
(2) по форме – нормативный акт письменный, доводится до сведения как правило неиндивидуально

изменения – отмена (аннулирование) индивидуального акта, предоставляющего право или

налагающего обязанность, возможна только на основании противоречия закону
(4) по особенностям обжалования: срок обжалования нормативного акта ограничен сроками его применения к конкретному лицу, а не сроками издания;
(5) по правилам действия – ничтожность административного (индивидуального акта), ее последствия могут быть применены только в результате обжалования или отмены, а нормативный акт содержащий существенные дефекты ничтожен без применения дополнительной процедуры.
Понятие «общего» правового акта.

адресованность определенному кругу лиц
содержит конкретные обязательные предписания
носит разовый характер.

разделения властей.
Делегированность нормотворческих полномочий.
Постановление Конституционного Суда РФ 27.01.2004 №1-П:
–

вопрос не получил содержательного регулирования в законе («делегированное законодательство») –вопрос о разграничении полномочий в рамках принципа разделения властей
– вопрос получил содержательное регулирование в законе.

от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении правил

подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
Приказ Минюста РФ от 14.07.1999 N 217 "Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

издание структурными подразделениями государственных органов).
Виды нормативных правовых актов и

недопустимая форма.
Стадии издания нормативного акта:
подготовка проекта
согласование и экспертиза
утверждение акта
государственная регистрация
опубликование и вступление в силу.

к актам:
– обоснованность
– законность по содержанию и по оформлению
Несоблюдение

требований:
– несущественность (нарушение процедуры, если это нарушение не влечет нарушения прав)
– оспоримость (при условии презумпции законности)
– ничтожность (в случаях, прямо предусмотренных законом)

окончания действия нормативного акта.
Указом Президента РФ от 23.05.1996

N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
Запрет обратной силы
Юридическая сила и действие нормативного акта
Преемственность актов ликвидированных или преобразованных органов

договор – это соглашение, заключаемое государственным органом в рамках

реализации его публично-правовых полномочий и направленное на осуществление публично-правовой, властной деятельности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Спорность самого существования административного договора
Проблема разграничения гражданско-правового и административного договора

отличают следующие особенности:
1) регулируется нормами публичного права;
2) обеспечивается защита

общественных, публичных интересов;
3) одна из сторон административного договора – государственный орган, действующий от имени государства в рамках своей публично-правовой компетенции;
4) заключение административного договора – сложный юридический состав, включающий, помимо собственно договора, также односторонний административно-правовой акт.