Презентация на тему Предмет и система экологического права

– М.: Высшее образование, 2007. – 485 с.
Мисник Г.А.,

Мисник Н.Н., Нарежная Е.В. Экологическое право: учебник. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 576 с.
Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право России: учебник. – М.–Ростов н/Д.: ИКЦ «МарТ», 2005. – 464 с.
Чубуков Г.В. Природоресурсное право Российской Федерации. – М.: МГИУ, 2007. – 276 с.
Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – М.: Эксмо, 2006. – 464 с.
Дубовик О.Л. Экологическое право. - М.: Проспект, 2010. 720 с.

права (1):
Молодость. В отличие от фундаментальных отраслей (например, уголовное

и гражданское право), ЭП начало формироваться как отрасль во второй половине XX в. Это связано с усилением антропогенного воздействия и ухудшением экологической ситуации. Отдельные нормы и даже институты (охрана редких и исчезающих видов животных) существовали издавна. Но в целом экологические правовые идеи и отражающие их предписания были разрозненными. Более того, отсутствовала постановка самой задачи охраны ОС. Формирование ЭП на международном и национальном уровнях было в основном завершено в 80-е гг. прошлого века.
Интенсивность развития.
Специфичность терминологии. Многие акты, особенно подзаконные, ведомственные, насыщены естественно-научной терминологией, отражающей понятия химии, физики, биологии, генетики и др.

права (2):
Обновляемость и новизна. Появление новых предметов правового регулирования:

генно-инженерная деятельность, уничтожение химического оружия, экологические преступления, торговля окружающей средой (от законной продажи квот на её загрязнение выбросами до контрабанды редких и исчезающих видов животных) и т.д.
Глобальность и значимость. От степени урегулированности вопросов охраны окружающей среды зависит возможность сохранения жизни на Земле.
Конфликтность. Проявляется между экологическими и экономическими интересами, необходимостью сбережения природных ресурсов и ростом потребления.

замены административно-правовых инструментов гражданско-правовыми, т.е. введение договорных отношений при

пользовании отдельными видами природных ресурсов и объектов вместо разрешительных порядков (Водный и Лесной кодексы 2006 г.). Такая практика отклоняется от общепринятых в мире порядков.
Этап перераспределения компетенций между Федерацией и её субъектами, муниципальными образованиями характеризуется резкими сменами и отменами принятых решений и является незавершенным.
Возрастающее влияние экономических интересов на экологические приводит ко всё большей абстрактности предписаний федеральных законодательных актов, к увеличению объема подзаконного регулирования и другим негативным последствиям.

регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между

обществом и природой.
Экологические общественные отношения – это исторически обусловленные производственные отношения, направленные на сохранение, улучшение, восстановление и эффективное использование естественных экосистем и других материальных объектов, оказывающих влияние на качество жизни, условия жизнедеятельности и состояние здоровья человека, в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.
По своему содержанию экологические отношения делятся на две группы:
отношения природопользования, содержание которых составляют имущественные права и обязанности субъектов экологического права;
природоохранительные отношения, содержание которых составляют права и обязанности субъектов экологического права в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды и обеспечения экологического правопорядка.

государственного интереса в данной отрасли;
отличная от других специфика регулируемых

общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;
потребность в особом методе правового регулирования;
наличие и потребность в особых источниках права.
Объект экологических отношений - окружающая среда, под которой понимают совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

среды, в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют

как единое функциональное целое и образуют естественную экологическую систему.
Перечень видов природных объектов: земля, недра; почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Природными объектами могут быть признаны только такие естественные экологические системы, которые сохраняют свои природные свойства:
естественное происхождение;
взаимосвязь с другими компонентами природной среды;
наличие экологической функции природного объекта, которая состоит в способности данной экологической системы влиять на состояние других экологических систем.

как совокупность природных ресурсов.
Природные ресурсы – это компоненты природной

среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст.1 закона «Об охране окружающей среды»). К таким природным объектам относятся земли, леса, воды, недра и животный мир.
как пространственный базис жизнедеятельности человека. В этом качестве окружающая среда становится объектом охранительных отношений, правовое регулирование которых строится преимущественно на основе императивных методов. Правовая охрана окружающей среды в этом случае строится с учетом экологических и культурно-оздоровительных функций природной среды и направлена на обеспечение экологически безопасных, здоровых условий жизнедеятельности человека, сохранение экологического равновесия в окружающей среде.

определенное правило поведения, установленное или санкционированное компетентным государственным органом.

Нормы ЭП имеют различную отраслевую принадлежность. Выделяют гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые нормы. Нормы ЭП группируются в определенные общности в зависимости от круга регулируемых отношений. Выделяют институты, подотрасли и подсистемы ЭП.
Институты ЭП – совокупность правовых норм, регулирующих относительно самостоятельную группу отношений (институт права государственной и других форм собственности на природные объекты, институт права природопользования, институт платности природопользования и др.).
В зависимости от вида объекта эколого-правовой охраны нормы ЭП группируются в подотрасли ЭП: правовая охрана земель, водных объектов, лесов, недр, животного мира и атмосферного воздуха. Разделение правового регулирования по данному признаку носит условный характер, поскольку каждый вид природных ресурсов рассматривается в ЭП как элемент окружающей природной среды в целом.
С учетом характера регулируемых отношений все институты и подотрасли ЭП организованы в две относительно самостоятельные подсистемы ЭП – природоохранительное и природоресурсное право.

приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических

правоотношений. Правовое воздействие осуществляется посредством установления прав и обязанностей участников правоотношения, в данном случае – субъектов экологического права.
В экологическом праве выделяют две группы методов: императивные (централизованные, методы субординации)и диспозитивные (децентрализованные, методы координации).

форме предписаний, запретов и экологических приоритетов используются при установлении

требований к использованию и охране природных объектов.
Предписания – это такие правовые требования, в которых закрепляется обязанность определенного лица совершать определенные юридически значимые действия или воздержаться от совершения определенных действий. Такие правовые требования закрепляются в административных актах на право пользования природными ресурсами или вредного воздействия на окружающую среду. Так, к предписаниям относится обязанность природопользователя обеспечить соблюдение нормативных ограничений вредного воздействия на окружающую среду.
Метод запретов находит выражение в установлении общеобязательных ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду. Так, запрещается сброс неочищенных сточных вод в водные объекты общего пользования. Установление запретов применяется в тех элементах природопользования, где происходит столкновение личных (групповых) интересов с государственными (общенародными) и проблема не может быть решена без правового вмешательства. Соблюдение запретов обеспечивается применением мер ответственности за их нарушение.

в нормах природоресурсного законодательства требования преимущественной охраны отдельных природных

ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны. В действующем природоресурсном законодательстве закреплены следующие экологические приоритеты:
приоритет использования и особой охраны сельскохозяйственных угодий, означающий недопустимость изъятия из сельскохозяйственного оборота продуктивных с/х угодий;
приоритет охраны и использования вод для питьевого снабжения населения, оздоровительных, лечебных и коммунально-бытовых нужд;
приоритет охраны лесов первой группы, имеющих природоохранное и оздоровительное значение;
приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых, в соответствии с которым запрещается застройка площадей залегания полезных ископаемых за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

установлении правомочий субъектов экологических правоотношений. Диспозитивный метод реализуется в

трех основных формах: дозволений, санкционирования принятых природопользователем решений и разрешений.
Метод дозволений означает свободное усмотрение субъекта права при выборе формы и способа осуществления субъективного права с соблюдением ограничений, установленных законом. Данный метод отражает такое свойство имущественных отношений, как равноправие сторон. Он составляет основу правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы и обязательственных отношений в области природопользования.
Разрешение – это предоставление субъектам или кругу субъектов экологических правоотношений права принимать решения по определенному кругу вопросов. Например, право землепользования осуществляется свободно с соблюдением требований, установленных в правоустанавливающих документах.
Санкционирование устанавливает правомочия субъектов правоотношений принимать решения в определенной сфере отношений при условии, что юридическую силу эти решения получают с момента их утверждения компетентным органом. Так, договор на водопользование вступает в силу после его государственной регистрации.

цели, задачи, порядок и условия правового регулирования природопользования и

охраны окружающей природной среды.
Выделяют общие принципы, действие которых распространяется на все отрасли права, и отраслевые принципы, определяющие порядок правового регулирования использования и охраны природных объектов.
Принципы разделяются на две группы: принципы правовой охраны окружающей среды и принципы природопользования.

на благоприятную ОС и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека

(ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Реализуется в системе экологических прав граждан;
принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС («природопользователь платит»);
принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (потенциально опасной является любая деятельность, связанная с воздействием на ОС);
принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной ОС;
принцип приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов;
принцип гласности в области охраны ОС ;
принцип международного сотрудничества в области охраны природной среды.

межгосударственным характером проблем охраны природной среды. Межгосударственное сотрудничество осуществляется

по основным направлениям:
охрана озонового слоя;
предотвращение и устранение трансграничных загрязнений;
охрана природных объектов, находящихся в использовании нескольких государств (р. Северский Донец, Черное море, Арктический регион) ;
предотвращение антропогенного изменения климата на планете.

- деятельность по использованию природных ресурсов, осуществляемая с соблюдением

основных экологических обязанностей природопользователей:
минимизация затрат природных ресурсов и негативного воздействия на состояние природного объекта при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
экологическая безопасность природопользования: отсутствие вреда жизни и здоровью человека;
комплексный характер природопользования;
устойчивость природопользования, обеспечивающая своевременное восстановление природного объекта, подвергшегося негативному воздействию.

осуществляемое в экономических целях, является платным. Общее природопользование, осуществляемое

гражданами в целях удовлетворения потребностей неимущественного характера (в целях отдыха, водоснабжения, перемещения и др.), является бесплатным.
3. Презумпция общедоступности природных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Природные объекты, находящиеся в публичной собственности, признаются общедоступными, за исключением случаев, установленных законом (передача природного объекта в частную собственность; введение охранных режимов, обеспечивающих сохранность особо ценных природных объектов и комплексов).