существовало огромное количество законодательных актов, которые не только устарели,
но и противоречили друг другу.разбросанность нормативных актов по ведомствам
отсутствие координации в правоприменительной деятельности
неспособность господствующего класса ликвидировать вспышки народного гнева
нестабильность налогообложения
войны со Швецией и Литвой
К принятию Уложения подтолкнул и вспыхнувший в 1648 году в Москве Соляной бунт; одним из требований восставших был созыв Земского Собора и разработка нового уложения