проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей.
Это особый тип управленческих решений, составляющих функцию государственной власти.
- Главная
- Разное
- Бизнес и предпринимательство
- Образование
- Развлечения
- Государство
- Спорт
- Графика
- Культурология
- Еда и кулинария
- Лингвистика
- Религиоведение
- Черчение
- Физкультура
- ИЗО
- Психология
- Социология
- Английский язык
- Астрономия
- Алгебра
- Биология
- География
- Геометрия
- Детские презентации
- Информатика
- История
- Литература
- Маркетинг
- Математика
- Медицина
- Менеджмент
- Музыка
- МХК
- Немецкий язык
- ОБЖ
- Обществознание
- Окружающий мир
- Педагогика
- Русский язык
- Технология
- Физика
- Философия
- Химия
- Шаблоны, картинки для презентаций
- Экология
- Экономика
- Юриспруденция
Что такое findslide.org?
FindSlide.org - это сайт презентаций, докладов, шаблонов в формате PowerPoint.
Обратная связь
Email: Нажмите что бы посмотреть
Презентация на тему Понятие и классификация государственных решений
Содержание
- 2. Тема Понятие и классификация государственных решений
- 3. Государственное решение - это выбор и обоснование
- 4. Политические и административные решенияПолитические решения - концентрированное
- 5. Политические решения - результат деятельности субъектов политической
- 6. Примерами политических решений служат: государственные программы, социально-экономические,
- 7. Административные решенияАдминистративные решения представляют собой акты управленческих
- 8. Административные решенияВ числе административно-управленческих решений следует назвать
- 9. Административные решенияРешения на региональном уровне формулируются в
- 10. Административные решения федеральных правительственных органов и субъектов
- 11. Государственное решение характеризуется:1. Субъектом, принимающим решение -
- 12. 2.Субъектом-исполнителем решения - аппараты государственной
- 13. 4.Авторитетом решения, что означает уровень субъекта государственной
- 14. 6.Информационной обеспеченностью решения, т.е. информационная база его
- 15. 8.Подходом при формулировании целей и при выборе
- 16. Государственные решения группируются :1.По уровню субъектов в
- 17. 2.По характеру целей и задач решения:
- 18. 3.По сферам жизнедеятельности общества - решения хозяйственно-экономические,
- 19. 4.По масштабам охвата объекта управления:
- 20. 5.По управленческим функциям - вопросам планирования, организации,
- 21. 8. По формам правовых актов - законы
- 22. Тема. Государственные управленческие цели
- 23. Выбор целей - определяющее звено процесса принятия решения. Приоритетность политического выбора.
- 24. Цель - идеальный образ желаемого результата управляющего
- 25. Множество проблем, с которыми сталкивается управляющий орган,
- 26. Типология целей предопределяет различие видов решений. Общенародные,
- 27. Краткосрочные, текущие цели претворяются в административных, оперативно-тактических
- 28. Основу государственного управления составляет государственная политика. Политическое
- 29. Политический выбор - это определение общих долговременных
- 30. Политический выбор - не одноразовый акт, а
- 31. Выбор рационален, цель разумна, если:а) выражает интересы
- 32. Последующий этап - это формулирование общегосударственной долгосрочной
- 33. Цели высшие для государства (
- 34. Тема. Последовательность этапов принятия и исполнения государственных решений
- 35. Формула всякого общественного приказа будет: “Разум требует,
- 36. Самый распространенный критерий этапизации процесса принятия государственных
- 37. Очень популярна в научном мире пятифазовая модель
- 38. Минимально необходимый набор управленческих задач, осуществляемых при
- 39. 1.Подготовительный этап принятия государственных решений Данный этап
- 40. В демократических государствах, где действуют процедуры и
- 41. Общая схема поиска проблем
- 42. Центральное место на подготовительном этапе занимает определение повестки дня, т.е. выявление перечня первоочередных вопросов, подлежащих решению.
- 43. При этом в акте выбора проблемы сконцентрированы
- 44. На стадии определения проблем выделяют следующие фазы:—
- 45. Нередко же крайняя сложность встающих перед правительством
- 46. Первым шагом в формировании повестки является сбор
- 47. Благодаря диверсификации участников, наличию множественных площадок принятия
- 48. — общественную повестку, направленную на решение крупных
- 49. — итоговую повестку, являющуюся результатом согласования позиций
- 50. — срежиссированную повестку, являющуюся результатом согласованных действий
- 51. — реальную повестку, включающую проблемы, лежащие в
- 52. Формирование повестки неизбежно включает в себя конфликты
- 53. В процессе формирования повестки и инициации решений
- 54. 2.Этап выработки целей Основным содержанием этого этапа
- 55. 1.Модель управления по целямВ данном случае процесс
- 56. 2. Модель нецелевого планированияТакой тип поведения государственных
- 57. При выработке альтернативгосструктурами осуществляется выбор одного из
- 58. При разработке и отборе альтернатив определяется верхние
- 59. Например, нижние границы призваны предотвращать превращение действий
- 60. В целом, исходя из практического опыта, принципиальными
- 61. Нерешение задачиВ отношении нерешения задачи, то обычно
- 62. Завершающая стадия этапа выработки целей При всех
- 63. При этом каждый из этих документов обладает
- 64. 3.Этап реализации целей.
- 65. Принципы соблюдение которых позволяет властям добиваться намеченных
- 66. — адресность принятых решений, предполагающая направленность обращений
- 67. — гибкость конкретных решений, сохраняющая возможность своевременной
- 68. — решительность действий управляющих, позволяющая снизить эффект
- 69. В целом сложность и многогранность процесса реализации целей обусловливает наличие двух внутренних стадий этого процесса.
- 70. Первая стадияМожет быть обозначена как непосредственная подготовка
- 71. На этой стадии органы государственного управления подводят
- 72. Вторая стадияПредусматривает действия по реализации решений и
- 73. Ключевая роль в продвижении и реализации целей принадлежит органам исполнительной власти.
- 74. В целом органы власти и управления могут
- 75. Для выбора оптимального варианта действий государство использует
- 76. Эту принципиально важную для государства задачу по
- 77. В процессе реализации государственных решений могут быть
- 78. Контроль исполнения решенийКонтролю подлежит:-выполнение законодательных решений (например по борьбе с коррупцией)-решения органов исполнительной власти(распределение выделенных ресурсов)
- 79. Отсутствие контроля и обратной связи приводит к
- 80. Виды контроля:1.Предварительный (до начала работ).2.Текущий ( в ходе выполнения работ).3.Заключительный (после того как работа выполнена).
- 81. Основные этапы контроля:1. Установление стандартов.2.Сравнение фактических результатов
- 82. Субъекты контроля:-органы представительной власти (Судебный контроль);-органы исполнительной
- 83. Федеральный закон от 21 июля 2014 г.
- 84. 4. 3авершающий этап принятия решений. Оценка эффективностиПотребность
- 85. Таким образом, к задачам государства на данной
- 86. — характера взаимодействия административных и политических фигур
- 87. — необходимостью выявления и популяризации положительных управленческих
- 88. В свою очередь эффективность предполагает оценку итоговых
- 89. В отличие от стран, где оценивание превратилось
- 90. В настоящее время локально применяются процедуры, позволяющие
- 91. В международных отношениях применяются методики, в основном
- 92. Скачать презентацию
- 93. Похожие презентации
Тема Понятие и классификация государственных решений
Слайд 3
Государственное решение - это выбор и обоснование определенного
Это особый тип управленческих решений, составляющих функцию государственной власти.
Слайд 4
Политические и административные решения
Политические решения - концентрированное выражение
политического руководства. Они подчинены осуществлению общих интересов и общих
целей социальных групп, либо данного сообщества.Даже если политические решения принимаются на региональном уровне или в рамках какого-то местного сообщества, они затрагивают интересы государственного союза людей, функционирование государственной власти.
Слайд 5
Политические решения - результат деятельности субъектов политической власти
и политического руководства.
В соответствии с принципом приоритетности политики
в государственном управлении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим.
Слайд 6
Примерами политических решений служат: государственные программы, социально-экономические, социально-политические
концепции и военно-стратегические концепции, законодательные акты конституционного характера, принятые
Федеральным Собранием РФ, Указы Президента России по общим вопросам деятельности государства и др.
Слайд 7
Административные решения
Административные решения представляют собой акты управленческих действий,
регулирующих функционирование отдельных видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни
людей и текущей практической деятельности отдельных организаций.Административные решения - функция органов исполнительной власти и управления.
Слайд 8
Административные решения
В числе административно-управленческих решений следует назвать постановления
Правительства России, а также приказы и распоряжения министерств и
ведомств.
Слайд 9
Административные решения
Решения на региональном уровне формулируются в виде
законов, принимаемых представительными органами власти, конституций республик, уставов областей,
краев, постановлений глав администраций субъектов Федерации и др. Они могут быть как политико-правовыми, так и административными актами.
Слайд 10
Административные решения федеральных правительственных органов и субъектов Федерации
могут нести в себе и политический аспект в той
мере, в какой они выступают средством реализации общефедеральной политики или Основного Закона государства.
Слайд 11
Государственное решение характеризуется:
1. Субъектом, принимающим решение - руководящий
орган государственной власти - коллегиальный или индивидуальный -лидер;
Слайд 12
2.Субъектом-исполнителем решения - аппараты государственной службы;
3.Объектом, которому адресовано решение - нижестоящие органы
управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения.
Слайд 13
4.Авторитетом решения, что означает уровень субъекта государственной власти,
принимающего решение, его легитимность и обоснованность;
5 Диапазоном решения, что
характеризует политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые;
Слайд 14
6.Информационной обеспеченностью решения, т.е. информационная база его принятия,
в том числе научная;
7. Технологией и стилем принятия решения
- совокупность методов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них;
Слайд 15
8.Подходом при формулировании целей и при выборе средств
для их осуществления;
9.Типом принятия решений - демократический или авторитарный;
10.Практической
значимостью решения.
Слайд 16
Государственные решения группируются :
1.По уровню субъектов в системе
государственной власти и управления -решения :
-федеральных,
-региональных и
-местных
органов;
Слайд 17
2.По характеру целей и задач решения:
-
политические или административные, -руководящие и исполнительские,
-стратегические
или оперативно-тактические,-общегосударственные или относящиеся к отдельным областям государственной жизни;
Слайд 18
3.По сферам жизнедеятельности общества - решения хозяйственно-экономические, социальные,
по проблемам государственного строительства и управления, культурного строительства и
пр.;
Слайд 19
4.По масштабам охвата объекта управления: решения
общесистемные,
общеполитические,
макроэкономические,
микросоциальные (относящиеся к отдельным группам производственно-экономических и социальных коллективов);
Слайд 20
5.По управленческим функциям - вопросам планирования, организации, контроля
и др.
6. По степени публичности (открытости) — общего пользования,
служебного пользования, секретные, совершенно секретные.7. По значимости для исполнения - обязательные, рекомендательные
Слайд 21
8. По формам правовых актов
- законы (конституционные,
кодексы, федеральные, субъектов федерации);
-указы (царские, президентские);
-постановления (парламента,
палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры);
-распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти);-приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные);
-приговоры (суда);
-санкции (следственных, прокурорских органов); декреты;
- указания, предписания, инструкции и т.д.;
-программы, декларации, положения, уставы; межгосударственные договоры и соглашения.
Слайд 23
Выбор целей - определяющее звено процесса принятия
решения. Приоритетность политического выбора.
Слайд 24
Цель - идеальный образ желаемого результата управляющего воздействия
государственного субъекта на объект (общество, отдельные социальные группы, индивиды).
Слайд 25
Множество проблем, с которыми сталкивается управляющий орган, обусловливает
многоцелевой характер государственных решений, что требует распределения целей по
значимости и по времени реализации.Отсюда задача построения иерархии целей.
Слайд 26
Типология целей предопределяет различие видов решений.
Общенародные, общегосударственные, долгосрочные
цели реализуются в политических решениях руководящих органов государства, в
форме общих политических стратегий.Экономические, социальные и др. цели, связанные с функционированием и развитием отдельных сфер деятельности общества, составляют рациональную основу соответствующих политик.
.
Слайд 27
Краткосрочные, текущие цели претворяются в административных, оперативно-тактических решениях.
Проблемы и цели регионального и местного масштабов получают отражение
в решениях органов власти и управления соответствующих уровней.
Слайд 28
Основу государственного управления составляет государственная политика. Политическое руководство
- высший уровень (по значимости) управления. Поэтому сердцевину государственного
решения в его обобщенном, типологическом понимании образует выбор политического курса - государственной стратегии.
Слайд 29
Политический выбор - это определение общих долговременных целей,
основных задач деятельности государства на данном историческом этапе его
существования и развития.
Слайд 30
Политический выбор - не одноразовый акт, а процесс
борьбы одних политических сил с другими за признание интересов
представляемых ими групп в качестве общих, доминирующих, а целей, идей и ценностей - приоритетных.Выбор целей при принятии государственного решения, в частности политического, мотивируется в первую очередь интересами влиятельных (доминирующих) общественных групп или большинства общества.
Слайд 31
Выбор рационален, цель разумна, если:
а) выражает интересы большинства
населения и соответствует базовым ценностям данного общества (страны);
б)
выбор осуществлен на основе научного анализа и оценки особенностей конкретных условий и адекватной оценки влияния временного фактора (своевременности решения);в) выбор сделан с учетом уровня развития управляющей и управляемой систем (государства и общества или его части), а также ресурсного потенциала, необходимого для достижения стратегических целей и решения стратегических задач;
в) выбор мотивирован положительным долгосрочным прогнозом;
г) выбор принят (с ним согласны) основными социальными группами, ведущими политическими силами.
Слайд 32
Последующий этап - это формулирование общегосударственной долгосрочной стратегии.
“Стратегическое мышление... означает, что вы думаете и действуете, помня
все время о конечном результате”.
Слайд 33
Цели высшие для государства
( безальтернативные):
а) установление и
поддержание определенного типа политической системы и соответствующего ей политического
режима;б) сохранение единства общества как основы существования данного государства;
в) формирование и реализация общих ценностей и удовлетворение общих интересов населения;
г) обеспечение безопасности государства и общества;
д) обеспечение взаимосвязей с внешним миром, с другими государственными образованиями.
Слайд 35
Формула всякого общественного приказа будет: “Разум требует, закон
приказывает”. Морелли
Никогда не ломайте забор,
не узнав, зачем его поставили.
Г.К.
ЧестертонОбсуждать надо часто, решать — однажды. Публий Сир
Слайд 36
Самый распространенный критерий этапизации процесса принятия государственных решений
—
это последовательность действий, предполагающая выделение минимально необходимых и
достаточных для производства решений акций.
Слайд 37
Очень популярна в научном мире пятифазовая модель политико-управленческого
цикла Дж. Андерсона и У. Дана, которая включает в
себя:1) построение политической повестки дня;
2) формулировку проектов государственного решения;
3) утверждение публичного решения;
4) реализацию государственного решения;
5) оценку результатов осуществления публичного решения.
Слайд 38
Минимально необходимый набор управленческих задач, осуществляемых при принятии
государственных решений включает в себя четыре основополагающих этапа:
1)
подготовительного; 2) разработки целей;
3) реализации целей;
4) завершающего этапа (оценки достигнутых результатов).
Слайд 39
1.Подготовительный этап принятия государственных решений
Данный этап начинается
с выявления проблем, касающихся полномочий государства и включает в
себя определение повестки дня, действия по инициации решений и формулировкой конкретной проблемы
Слайд 40
В демократических государствах, где действуют процедуры и традиции
публичного обсуждения насущных для общества вопросов, складывается и своеобразный
протоэтап принятия решений, для которого характерны собственные параметры. Эта фаза отражает взаимодействие гражданских и государственных структур, предшествующее организационной деятельности последних относительно решения возникших проблем.
Слайд 42
Центральное место на подготовительном этапе занимает определение повестки
дня, т.е. выявление перечня первоочередных вопросов, подлежащих решению.
Слайд 43
При этом в акте выбора проблемы сконцентрированы не
только интересы и воля, но и моральный потенциал Лидера
Принятия Решения.
Слайд 44
На стадии определения проблем выделяют следующие фазы:
— выделение
проблем с учетом различных альтернатив их решения и предварительной
оценки последствий возможных решений;— классификацию проблем в целях обнаружения имеющихся прецедентов урегулирования аналогичных конфликтов и процессов;
— определение реального значения проблемы для государства и общества.
— определение специфических параметров проблемы, определяющих особое место и роль в развитии отрасли, территории, государства и общества;
— выделение приоритетной проблемы от сопутствующих ей косвенных характеристик, показателей вторичного и третичного порядка.
Слайд 45
Нередко же крайняя сложность встающих перед правительством проблем
побуждает его не к поиску путей выхода из ситуации,
а к налаживанию договоренностей с общественностью для временной стабилизации положения.
Слайд 46
Первым шагом в формировании повестки является сбор информации
при анализе ситуации.
При этом сведения могут собираться целенаправленно,
извлекаться из банков данных или носить стихийный характер. Эти действия представляют собой как бы выбор меню. При сборе информации и применении аналитических процедур государство всегда сталкивается с дефицитом времени и других ресурсов для решения задач.
Слайд 47
Благодаря диверсификации участников, наличию множественных площадок принятия решений
и используемых методов в государстве складывается целый ряд повесток.
К наиболее важным из них специалисты относят:
Слайд 48
— общественную повестку, направленную на решение крупных общенациональных
проблем;
— дискуссионную повестку, предполагающую публичное согласование позиций власти
и общественности по данному вопросу; — институциональную повестку, отражающую множественность позиций государственных органов власти в конкретной ситуации;
— медиаповестку, демонстрирующую перечень вопросов, выносимых для обсуждения в публичной сфере СМИ;
Слайд 49
— итоговую повестку, являющуюся результатом согласования позиций всех
основных участников этого процесса;
— повестку дня лидера, отражающую
его индивидуальные подходы к социальным проблемам; — перегруженную или несогласованную повестку, демонстрирующую конфликтный и незавершенный характер дискуссии при отборе перечня первоочередных вопросов;
— стихийную повестку, формирующуюся спонтанно и ставящую правительственные структуры перед фактом обострения проблем, подлежащих обязательному решению;
Слайд 50
— срежиссированную повестку, являющуюся результатом согласованных действий правительства
и крупных корпоративных и международных структур, искусственно выстраивающих перечень
подлежащих решению вопросов;— универсальную повестку, в содержание которой включаются все возможные вопросы, кроме отвергаемых законом и некоторыми страновыми традициями;
— сформированную повестку, характеризующую те вопросы, которые подлежат обязательному рассмотрению органами власти и управления;
Слайд 51
— реальную повестку, включающую проблемы, лежащие в основании
фактической деятельности правительства;
— символическую повестку, предназначенную для общественного
мнения и потому ориентированную на ценностный дискурс (определение морального выбора относительно справедливости предлагаемых решений; расовой дискриминации и иммиграции, контроля за оружием, безработицы, социальной защищенности, коррупции и др.), а не ресурсы; -частную (корпоративную) повестку, заданную интересом и ресурсами отдельного лица или крупной бизнес-структуры, международной организации
Слайд 52
Формирование повестки неизбежно включает в себя конфликты из-за
выдвижения вопросов, расхождения позиций по проблемам, которые вошли в
повестку, а также конфликты из-за сохранения/изменения текущей повестки дня.
Слайд 53
В процессе формирования повестки и инициации решений происходит
идентификация Лидера Принятия Решения.
Относительно этого процесса в науке
сложилось два основных подхода:1. Либо ЛПР является носителем статусных позиций (официальным лицом или группой лиц),
2. Либо этот субъект реально играет ведущую роль в решении вопроса, независимо от наличия у него тех или иных формальных позиций.
Слайд 54
2.Этап выработки целей
Основным содержанием этого этапа является
выработка конкретных параметров деятельности государства при решении сформулированной в
начальном виде проблемы.При выработке целей в государстве можно выделить две модели его действий на данном этапе.
Слайд 55
1.Модель управления по целям
В данном случае процесс выработки
государственных решений предполагает постановку конкретных, согласованных по времени и
месту, а главное — по конкретному содержанию планируемых заданий.
Слайд 56
2. Модель нецелевого планирования
Такой тип поведения государственных структур
складывается, когда органам управления и власти не совсем ясна
окончательная задача, которую они должны решить, и потому они вынуждены действовать путем постепенного уточнения своих представлений как о желательных результатах, так и об общественных потребностях.
Слайд 57
При выработке альтернатив
госструктурами осуществляется выбор одного из следующих
вариантов:
— сохранение прежней линии государственной политики в рамках
традиционных расходов (ресурсов); — сохранение прежней линии государственной политики при изменении ресурсной базы;
— частичная модификация прежней линии государственной политики;
— разработка нового курса государственной политики при сохранении прежних принципиальных подходов;
— разработка нового курса государственной политики при частичной трансформации принципиальных подходов;
Слайд 58
При разработке и отборе альтернатив определяется верхние и
нижние границы решений.
Верхние границы фиксируют максимально возможные легальные
ограничения деятельности государства по тому или иному вопросу, а нижние — определяют те параметры его деятельности, которые призваны сохранить само качество решаемой проблемы.
Слайд 59
Например, нижние границы призваны предотвращать превращение действий по
защите водоохранной зоны в мероприятия по ее застройке индивидуальными
дачами граждан под прикрытием лозунгов о лучшем сохранении этой части природы усилиями частников.
Слайд 60
В целом, исходя из практического опыта, принципиальными для
принятия государственных решений являются следующие методы:
1) интуитивные;
2)
ссылки на прецеденты; 3) поиск аналогий;
4) выражение персональных предпочтений;
5) рациональные (математические, стоимостные и прочие научные);
6) инкрементальные (ориентированные на частичное улучшение ситуации);
7) смешанно-сканирующие (предполагающие разработку практических рекомендаций на основе применения определенной, объясняющей ситуацию в целом теоретической схемы);
8) экспериментальные;
9) ценностно-идеологические и мифологические (включающие применение устойчивых групповых критериев).
Слайд 61
Нерешение задачи
В отношении нерешения задачи, то обычно здесь
складывается несколько вариантов. Так, еще в 60-х годах прошлого
века французские ученые П. Мюлле и И. Сюрель выделили три таких варианта:1) преднамеренное нерешение, обусловленное сознательным стремлением политико-административньгх кругов (и их объединений) избежать практических действий по решению проблемы (наложение политическими структурами вето на решение проблемы);
2) дискуссионное нерешение, наступающее в результате публичного обсуждения проблемы и критики властей за их неумение справиться с ситуацией;
3) неосуществление решений, обусловленное противоречиями в позициях различных уровней власти и государственного управления
Слайд 62
Завершающая стадия этапа выработки целей
При всех сложностях
и вариантах действий госорганов завершающей стадией данного этапа является
легализация принятых решений, что предполагает их оформление в общепризнанной, официальной и законной форме в виде :законов, приказов, указов,
директив,
организационно-методических указаний,
распоряжений,
протоколов и решений коллегий,
циркуляров, инструкций, административных положений и пр.
Слайд 63
При этом каждый из этих документов обладает собственной
принудительной и побуждающей силой.
Одни из них регистрируются в
государственных органах, другие публикуются в широкой печати,
третьи предназначены для служебного пользования
Слайд 65 Принципы соблюдение которых позволяет властям добиваться намеченных результатов
и успешно продвигаться к намеченным целям.
— легитимация (расширение
общественной поддержки) действий управляющих; — сохранение директивного (обязывающего) характера управленческих действий, свидетельствующего об императивном продвижении принятых решений;
— обеспечение внутренней непротиворечивости принятых решений, снимающей изрядную долю сопротивления контрагентов относительно поставленных целей;
Слайд 66
— адресность принятых решений, предполагающая направленность обращений правительства
к исполняющим их конкретным субъектам;
— обоснованность принятых решений,
демонстрирующая убедительность аргументации, обращенной к их исполнителям;— своевременность выдвижения конкретных целей, отражающая их соответствие социально-политическому контексту реализации решений;
Слайд 67
— гибкость конкретных решений, сохраняющая возможность своевременной коррекции
государственными органами разработанных планов, способности правительства переходить к различным
вариантам действий, сохранять регулятивные способности по отношению к внешним объектам даже в форс-мажорных обстоятельствах;— установление ответственности управляющих (политиков) за реализацию принятых решений, укрепляющей зависимость между намечаемыми целями и деятельностью конкретных лиц и групп;
Слайд 68
— решительность действий управляющих, позволяющая снизить эффект неопределенности
ситуации, повысить у управляющих уверенность в своих силах;
—
отказ от дисфункциональных методов целереализации, применения полумер и паллиативов, снижающих результативность предметно ориентированных действий; — разработка резервных планов реализации проекта, призванных сохранить целенаправленность действий правительства даже в кризисных условиях
Слайд 69
В целом сложность и многогранность процесса реализации целей
обусловливает наличие двух внутренних стадий этого процесса.
Слайд 70
Первая стадия
Может быть обозначена как непосредственная подготовка реализации
решений.
Она предусматривает дополнительный анализ ситуации для оптимизации реализации
решений;уточнение и согласование исходных позиций административных структур, принимающих участие в воплощении целей;
концентрацию и точечное распределение ресурсов в местах реализации целей;
доведение решений до конкретных исполнителей и т.д.
Слайд 71
На этой стадии органы государственного управления подводят ресурсы
к местам их конкретного использования, вносят корректировки в согласование
позиций непосредственных исполнителей (соисполнителей) решений, уточняют соответствие специализированных функций исполнительных структур предписанным им задачам.
Слайд 72
Вторая стадия
Предусматривает действия по реализации решений и оперативному
управлению этим процессом в конкретной социально-политической среде.
В данном
случае действия политико-управленческих органов государства концентрируются на: повышении мотивации конкретных исполнителей,
осуществлении упреждающего контроля за начавшимся исполнением решений,
оценке реакции объекта управления на начавшиеся действия,
а также других аналогичных задачах
Слайд 74
В целом органы власти и управления могут действовать
по четырем основным направлениям:
1) внести незначительные изменения в
процесс реализации, сохранив основные подходы к проблеме; 2) переструктурировать проблему и вынести новое решение путем уменьшения вероятностных ошибок;
3) продолжить деятельность в соответствии с ранее выработанными представлениями;
4) отказаться от решения данной проблемы в рамках как прежнего подхода, так и новой оценки ситуации.
Слайд 75
Для выбора оптимального варианта действий государство использует меры
политического давления и маневрирования, технологии финансово-экономического и законодательно-правового регулирования.
Особое
значение на этом этапе имеет применение информационных инструментов, позволяющих (даже в провальных для государства случаях) компенсировать недостатки своей деятельности, поддерживая положительную коммуникацию властей с населением.
Слайд 76
Эту принципиально важную для государства задачу по обеспечению
населения должной информацией, как правило, решают публичные заявления первых
лиц (государства, отдельных министерств и ведомств) и деятельность их информпредставителей, которые проводят пресс-конференции и брифинги, рассылают пресс-релизы об осуществляемых акциях в СМИ, организуют выступления руководителей в печати и на ТВ и т.д.
Слайд 77
В процессе реализации государственных решений могут быть задействованы
исполнители одного уровня (отраслевого, регионального) или двух (федерального и
регионального) и более уровней в управленческой иерархии.
Слайд 78
Контроль исполнения решений
Контролю подлежит:
-выполнение законодательных решений (например по
борьбе с коррупцией)
-решения органов исполнительной власти
(распределение выделенных ресурсов)
Слайд 79
Отсутствие контроля и обратной связи приводит к тому,
что государственные решения либо искажаются,
либо перестают выполняться,
либо приносят обратный
исходному результат.
Слайд 80
Виды контроля:
1.Предварительный (до начала работ).
2.Текущий ( в ходе
выполнения работ).
3.Заключительный (после того как работа выполнена).
Слайд 81
Основные этапы контроля:
1. Установление стандартов.
2.Сравнение фактических результатов со
стандартом.
3.Корректировка решений.
ЛПР может выбрать одну из 2-х линий поведения:
-ничего
не предпринимать (все достигнуто)-устранить отклонения
Слайд 82
Субъекты контроля:
-органы представительной власти (Судебный контроль);
-органы исполнительной власти;
-общественные
объединения граждан
(Общественный контроль - политические партии, профсоюзы , союз
потребителей и т.д. )Объектом общественного контроля является законность принятых государством решений, соблюдение прав человека.
-отдельные граждане;
Слайд 83 Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N
212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
Принят Государственной Думой 4 июля 2014 годаОдобрен Советом Федерации 9 июля 2014 года
Основная цель проведения общественной экспертизы - учет и защита интересов граждан при принятии и реализации властных решений. Общественная экспертиза должна проводиться в интересах как общества в целом, так и его отдельных социальных групп.
Слайд 84
4. 3авершающий этап принятия решений. Оценка эффективности
Потребность в
выделении этого этапа вызвана следующими причинами:
1. Необходимостью определения
результативности и эффективности конкретного проекта, оценки (переоценки) изначально предложенных подходов и принципов решения исходной задачи, извлечения уроков и их учета при построении планов на будущее; 2. Необходимостью выявления и воспрепятствования распространению негативных управленческих практик, проявившихся при решении конкретных проблем;
Слайд 85
Таким образом, к задачам государства на данной стадии
действий можно отнести оценку:
— социально-политической эффективности управленческих действий
конкретных институтов государства, уровня и характера их управленческих взаимосвязей; — применяемых методов и аналитических процедур при разработке конкретных (важнейших) решений;
— профессиональной деятельности кадров, их вклада в успешное (негативное) продвижение и реализацию определенных решений;
Слайд 86
— характера взаимодействия административных и политических фигур в
системе принятия решений;
— эффективности деятельности представителей различных ветвей
власти; — эффективности и результативности всего процесса принятия решений.
Слайд 87
— необходимостью выявления и популяризации положительных управленческих практик,
проявившихся при решении конкретных вопросов;
— потребностью в оценке
характера управленческой деятельности работников госаппарата, участвующих в решении данного круга проблем.
Слайд 88
В свою очередь эффективность предполагает оценку итоговых параметров
управленческих действий с точки зрения:
соотнесения затраченных и приобретенных
ресурсов; соотношения положительных результатов (их превышение над нежелательными) и допустимых затрат;
измерения уровня затраченной единицы ресурса в единицу времени;
соответствия полученных итогов интересам тех или иных групп общества.
Слайд 89
В отличие от стран, где оценивание превратилось в
неотъемлемый инструмент совершенствования и реформирования государственного управления, в России
такая система контроля только складывается.
Слайд 90
В настоящее время локально применяются процедуры, позволяющие оценивать
деятельность госучреждений с точки зрения эффективности их внутренней организации,
результативности администрирования, а также рациональности применяемых механизмов госрегулирования.
Слайд 91
В международных отношениях применяются методики, в основном ориентирующиеся
на выработку индикаторов, способных обеспечить межстрановые сравнения в области
государственного управления.К числу наиболее известных можно отнести индекс GRICS (Governance Research Indicator Country Snarshot), который с середины 1990-х годов рассчитывается по 200 странам.
Этот индекс оценки качества государства подразумевает оценку права голоса граждан и подотчетность правительства, политическую стабильность и отсутствие насилия, качество нормативного регулирования; соблюдение принципа верховенства закона; восприятие коррупции в обществе и собственно эффективность управления (качество бюрократии и государственных услуг, уровень независимости госслужбы от политического давления и др.).
