Презентация на тему Порядок экспорта и импорта ядерных материалов. (Тема 6.1)

ядерных материалов
Государственная политика в области экспорта/импорта ядерных материалов
Экспортный контроль
Перечень

ядерных материалов
Лицензирование как механизм контроля ВЭД
Запреты и ограничения ВЭД
Порядок экспорта и импорта ядерных материалов

материалов
Статья 15 Конституции РФ
«Международные договоры РФ наряду с общепризнанными

принципами и нормами международного права являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров РФ, применение которых не требует издания внутригосударственных актов, действуют в РФ непосредственно».
Согласно ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г.
Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права − принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Ст. 31: «международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права...».

силу 5 марта 1970 г.
187 стран-участниц ДНЯО.
Цель − остановить

распространение ядерных вооружений.
Ядерные державы, не подписавшие ДНЯО, − Индия, Пакистан, Израиль.
РФ, как правопреемница СССР, взяла на себя все обязательства по этому договора.

Договором определены обязательства государств, обладающих ядерным оружием и не обладающих ядерным оружием по нераспространению ядерного оружия.
Ядерные государства обязаны не передавать другим странам, иным субъектам ядерное оружие, другие ядерные взрывные устройства, и также контроль над ними, а также не стимулировать неядерные державы к приобретению такого оружия или устройств, а также контроля над ним.
Неядерные государства обязаны не принимать от иных субъектов ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и контроль над ними, а также не производить и не приобретать ядерное оружие и других ядерных взрывных устройств и не добиваться помощи в их производстве.

2 ст. III ДНЯО каждое из государств-участников обязалось не

предоставлять:
а) исходного или специального расщепляющегося материала; либо
б) оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, если на этот исходный или специальный расщепляющийся материал не распространяются гарантии, предусмотренные договором.
Гарантии МАГАТЭ − система проверки, применяемая МАГАТЭ в отношении неядерных стран-участниц ДНЯО. Гарантии применяются МАГАТЭ в отношении всех исходных или специальных делящихся материалов на всех ядерных объектах мирного назначения, находящихся под юрисдикцией неядерных стран-участниц на их территории или под их контролем где-либо ещё. Гарантии осуществляются тремя способами: через учёт, локализацию и инспектирование.
Цель гарантий − проверка того, что ядерный материал в заявленных установках мирного применения не переключается на оружейное использование.

(окончание)

ДРМ можно выделить следующие методы нетарифных ограничений, определяющих организацию

государственного регулирования экспортно-импортных операций с указанной категорией товаров в РФ:
количественные ограничения экспорта и импорта в целях обеспечения национальной безопасности и выполнения международных обязательств РФ;
экспортный контроль отдельных видов сырья и материалов, которые могут быть применены при создании ОМУ, в целях защиты национальных интересов и соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению ОМУ;
государственная монополия на экспорт/импорт отдельных видов товаров;
запреты и ограничения экспорта/импорта, исходя из национальных интересов;
технические, санитарные и экологические стандарты и требования.

установленного законом порядка осуществления ВЭД в отношении товаров, информации,

работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов;
ключевое средство замедления распространения оружия и технологий его создания, которое охватывает создание законодательной структуры, процедуры лицензирования, механизма правоприменения с программами обнаружения и преследования нарушителей законодательства и правил экспортного контроля, а также программ информирования экспортёров об их обязанностях.

базирующаяся на принципах общих стандартов, в которую входят следующие

основные элементы: система лицензирования, контрольные списки, режим присоединения к ДНЯО, оговорка о всеобъемлющем контроле, система обучения, оформление официальной документации, таможенные органы, проверка импорта и экспорта, наказания, сбор и распределение информации.
Контролируемые товары и технологии − сырьё, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.

(продолжение)

направленной на создание оружия массового поражения, средств его доставки,

иных видов вооружения и военной техники.
Экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти − Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК).
Экспортный контроль осуществляется посредством следующих методов правового регулирования ВЭД:
идентификация контролируемых товаров и технологий;
разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями;
таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством РФ о таможенном деле;
валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности;
применение мер государственного принуждения.

(окончание)

подпадающих под экспортный контроль, утверждён Указом Президента РФ от

14.02.1996 № 202 «Об утверждении списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль» (в ред. 2008 г.).

Ядерный материал − материал, содержащий или способный воспроизвести делящиеся вещества.
Делящиеся (ядерные) материалы − материалы, в которых может возникать цепная реакция деления, что требует соблюдения дополнительных мер ядерной безопасности, исключающих возможность возникновения критической массы при их перевозке.
Цепная реакция − непрерывный процесс деления ядер, в котором нейтроны, образующиеся при каждом делении, приводят, по крайней мере, к ещё одному делению. В ядерном оружии чрезвычайно быстро развивающаяся цепная реакция приводит к взрывному выделению энергии. В реакторе развитие цепной реакции контролируется.

в том отношении, в каком они находятся в природном

уране, в виде металла, сплава, химического соединения или концентрата (2844 10);
Уран, обедненный изотопом 235 в виде металла, сплава, химического соединения или концентрата (2844 30 110 0, 2844 30 190 0);
Торий в виде металла, сплава, химического соединения или концентрата (2844 30 510 0, 2844 30 690 0).
Специальный расщепляющийся материал:
Плутоний-239 (2844 20 990 0);
Уран-233 (2844 40 100 0);
Уран, обогащенный изотопом 235 или 233 (2844 20 350 0);
Любой материал, содержащий одно или несколько из указанных веществ, в виде металла, сплава, химического соединения, концентрата, свежего или отработавшего реакторного топлива (2844 20 − 2844 50 000 0, 8401 30 000 0);
Экспортный контроль плутония с изотопной концентрацией плутония-238 свыше 80 % осуществляется в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством в отношении экспорта оборудования и материалов двойного использования и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

(продолжение)

или устройство, его содержащее (2844 40 200 0; 2844

40 300 0;2844 40 800 0);
Америций-241, а также любой материал или устройство, его содержащее (2844 40 200 0; 2844 40 300 0; 2844 40 800 0);
Америций-243, а также любой материал или устройство, его содержащее (2844 40 200 0; 2844 40 300 0; 2844 40 800 0);
Калифорний-252, а также любой материал или устройство, содержащее его (2844 40 200 0; 2844 40 300 0; 2844 40 800 0);
Экспортному контролю не подлежат указанные нуклиды, материалы и устройства, их содержащие, с активностью, не подпадающей под действие федеральных Правил безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04).

(окончание)

предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в т. ч.

прав на них) иностранным лицам (экспорт) (лицензия на экспорт);
внешнеэкономические операции, предусматривающие ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию РФ (импорт) (лицензия на импорт), в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств.

Лицензирование осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю − специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля.
Порядок лицензирования определён Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 691 «Об утверждении положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль» (в ред. 2009).

продукцией
Разовые − лицензии, выдаваемые на осуществление внешнеэкономических операций с

конкретной контролируемой продукцией по одному договору с указанием её количества, страны конечного использования, продавца (отправителя) и покупателя (получателя).

Основание для выдачи разовой лицензии − заключение ФСТЭК о государственной экспертизе внешнеэкономической сделки.

Срок разовой лицензии не может превышать 1 года с даты предоставления лицензии.

Генеральные − лицензии, выдаваемые на осуществление внешнеэкономических операций с определённым видом контролируемой продукции с указанием её предельного количества и страны конечного использования без определения конкретного покупателя (получателя). Экспорт по этой лицензии возможен только в те иностранные государства, которые придерживаются в своей политике общепризнанных принципов и норм международного права.
Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, устанавливаются Правительством РФ.
Основание для выдачи генеральной лицензии − решение Правительства РФ. Подготовка проектов решений Правительства и внесение их в Правительство осуществляется ФСТЭК.
Генеральная лицензия выдаётся только российскому юридическому лицу, создавшему внутрифирменную программу экспортного контроля, получившему в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации.
Решение о выдаче срочной генеральной лицензии принимается Правительством РФ.

(ст. 19. п. 5)

Без лицензии может осуществляться вывоз контролируемых

товаров без передачи таких товаров иностранному лицу (для демонстрации на выставках, для использования в собственных нуждах) при соблюдении условий:
товары останутся под непосредственным контролем российского лица, осуществляющего вывоз из РФ;
товары будут возвращены в РФ в установленные сроки.

Решение о безлицензионном вывозе контролируемых товаров принимает Комиссия по экспортному контролю (КЭК).
Комиссия является межведомственным координационным органом по экспортному контролю, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в т. ч. в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю в РФ, и организационно-методического руководства этими работами.

сделки с контролируемыми товарами, если им достоверно известно, что

данные товары будут использованы иностранным субъектом для целей создания оружия массового поражения, средств его доставки или для подготовки и/или совершения террористических актов.

Российские участники ВЭД обязаны получить разрешение КЭК на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, не подпадающими под действие контрольных списков, в случаях, если российские участники ВЭД имеют основания полагать, что эти товары могут быть использованы для создания оружия массового поражения, приобретаются для лиц, участвующих в террористической деятельности, если об этом поступила информация в письменной форме от ФСТЭК.

по передаче контролируемых товаров иностранному лицу должны совершаться при

наличии письменного обязательства иностранного лица о том, что указанные товары не будут использоваться в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки.
Внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и товарами, подпадающими под всеобъемлющий контроль, подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономической сделке, в целях определения её соответствия международным обязательствам РФ, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. Проводит Госкорпорация «Росатом» совместно с ФСТЭК. После завершения государственной экспертизы заключение вместе с документами на выдачу лицензии или разрешения направляется для оформления лицензии или разрешения либо уведомления об отказе в их выдачи.

выдаётся ФСТЭК в единственном экземпляре;
Лицензия оформляется на специальном бланке

(приложение № 2 к Положению о лицензировании);
Лицензия подписывается руководителем лицензирующего органа или уполномоченным им лицом.

Лицензии могут использоваться только их законными владельцами и только для совершения той внешнеэкономической операции с товарами, на осуществление которой такая лицензия была выдана.
В лицензии могут устанавливаться дополнительные условия осуществления внешнеэкономических операций, а также требования к товарам, являющимся объектами таких операций.

лицензии на осуществление внешнеэкономических операций, связанных с перемещением контролируемой

продукции через таможенную границу РФ, и заверенные владельцем ее копии предоставляются в таможенные органы РФ в порядке, установленном ФТС России.
Срок действия разовой лицензии может быть продлен на срок, необходимый для завершения выполнения участником ВЭД своих обязательств по внешнеэкономической сделке, но не более чем на один календарный год.
Продление срока действия разовой лицензии осуществляется на основании мотивированного письменного обращения владельца лицензии, представленного в лицензирующий орган не позднее чем за 5 дней до истечения срока действия лицензии. Продление срока действия разовой лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение 3 рабочих дней с даты регистрации соответствующего обращения и оформляется в виде писем лицензирующего органа владельцу лицензии и в таможенный орган РФ, в который представлен оригинал лицензии. Указанные письма являются неотъемлемой частью лицензии.
Просроченные лицензии продлению не подлежат.

(окончание)

действие лицензии и аннулировать её без предварительного уведомления (за

исключением генеральной лицензии).
Основания для приостановления действия лицензии:
введение запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности в соответствии с международными договорами и законодательством РФ;
нарушение владельцем лицензии условий ее действия.
Основания для аннулирования лицензии:
обращение владельца лицензии о её аннулировании;
ликвидация юридического лица, которому лицензия была выдана, или прекращение физическим лицом − владельцем лицензии − деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
обнаружение в течение срока действия лицензии недостоверных сведений в документах, представленных для получения лицензии;
невыполнение в установленный срок владельцем лицензии решения лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения условий ее действия;
утрата лицензии;
нарушение владельцем лицензии законодательства РФ;
в случае незаконности решения о выдаче лицензии.

контролируемыми товарами без лицензии.
Получение лицензий на осуществление внешнеэкономических операций

с контролируемыми товарами посредством предоставления поддельных документов или документов, содержащих недостоверные сведения.
Нарушение требований и условий лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний ФСТЭК.
Создание препятствий для выполнения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере в области экспортного контроля, своих функций.
Необоснованный отказ в предоставлении информации, запрашиваемой федеральными органами законодательной и исполнительной власти для целей экспортного контроля, её умышленное искажение или сокрытие.
Нарушение установленного порядка учёта внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами.

и выполнения международных обязательств РФ могут устанавливаться запреты и

ограничения ВЭД в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.
Запреты и ограничения устанавливаются:
в отношении отдельных иностранных государств исходя из интересов обеспечения безопасности РФ − вводятся федеральными законами;
в соответствии с международными обязательствами РФ − вводятся указами и распоряжениями Президента РФ;
в отношении отдельных иностранных лиц, занимающихся деятельностью, несовместимой с принципами нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, − вводятся постановлениями Правительства РФ.

ядерных материалов регулируется «Положением об экспорте и импорте ядерных

материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий», утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 973.
Положение определяет порядок экспорта из РФ и импорта в РФ ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, включенных в Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный указом Президента РФ от 14.02.1996 г. № 202.
Экспорт/импорт ядерных товаров и технологий − все виды внешнеэкономических операций, связанные с вывозом из РФ и ввозом в РФ (за исключением перемещения в режиме транзита) ядерных товаров и технологий, а также с их передачей иностранным лицам на территории РФ.

технологиями, критичными с точки зрения нераспространения ядерного оружия (критичная

ядерная продукция), понимаются:
уран с обогащением 20 % и выше;
плутоний (за исключением поставок указанных материалов, в отношении которых не требуются заверения, а также уран-плутониевого топлива);
установки для переработки облученного топлива;
установки для разделения изотопов урана;
установки для производства тяжелой воды;
установки для конверсии обогащенного урана и плутония, основные компоненты таких установок;
технологии, связанные с указанными материалами, установками и их основными компонентами.

страны, не обладающие ядерным оружием (включая Республику Индия), осуществляется

только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что полученные предметы экспорта, а также произведенные на их основе или в результате их использования ядерные и специальные неядерные материалы, установки и оборудование:
не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств или для достижения какой-либо военной цели;
будут находиться под гарантиями МАГАТЭ в течение всего периода их нахождения под юрисдикцией страны-получателя;
будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ;
будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны-получателя в любую другую страну только на указанных условиях.

установок и технологий для химической переработки облученного топлива, изотопного

обогащения урана, производства тяжелой воды, их основных компонентов, урана с обогащением 20 % и выше, плутония и тяжелой воды может осуществляться только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что получаемые предметы экспорта и предметы, произведенные на их основе:
не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств или для достижения какой-либо военной цели;
будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ;
будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны-получателя в любую другую страну только при наличии предварительного письменного разрешения «Росатома», согласованного с ФСТЭК.

(окончание)

письменных обязательств уполномоченного государственного органа страны-получателя либо путем ссылки

в документах, представляемых российским участником внешнеэкономической деятельности для получения лицензии, на такие обязательства по действующему международному договору, участниками которого являются страна-получатель и Российская Федерация. Правомерность такой ссылки должен подтвердить «Росатом» при проведении государственной экспертизы внешнеэкономической сделки.
Представление указанных заверений не требуется в отношении поставок ядерных материалов, оборудования и специальных неядерных материалов по перечню согласно приложению № 1, а также в случае экспорта ядерных товаров и технологий по действующим соглашениям с МАГАТЭ.
Экспорт ядерных товаров и технологий, за исключением случаев их вывоза, перечисленных в приложении № 2, осуществляется по лицензиям (разовым и генеральным), выдаваемым ФСТЭК.

всех ранее выданных и оформление новых лицензий на экспорт

ядерных товаров и технологий в эту страну до тех пор, пока не будет устранено такое нарушение.
Одновременно с этим МИД РФ, ФСТЭК и «Росатом» предпринимают в соответствии с нормами международного права и международными договорами меры, направленные на обеспечение выполнения страной-получателем взятых обязательств.
Российские участники внешнеэкономической деятельности − владельцы лицензий обязаны незамедлительно информировать ФСТЭК о ставших известными им фактах нарушений заверений.

исключением случаев их ввоза, указанных в приложении № 2*,

осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым ФСТЭК.
Для получения лицензии на импорт ядерных товаров и технологий российский участник внешнеэкономической деятельности направляет во ФСТЭК заявление о предоставлении лицензии и сопроводительное письмо, а также документы, предусмотренные Положением о лицензировании.
Для принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии на импорт ядерных товаров и технологий «Росатом» представляет по запросу ФСТЭК заключение о целесообразности осуществления импорта ядерных товаров и технологий.

* Приложение 2 к Положению об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий.

материалов
Необходимым условием для проведения таможенного оформления и таможенного контроля

ядерных товаров и технологий является наличие у российского участника ВЭД, перемещающего ядерные товары и технологии через таможенную границу, лицензии ФСТЭК соответственно на их экспорт или импорт.
ФТС России ежеквартально представляет во ФСТЭК и «Росатом» информацию о перемещении через таможенную границу РФ ядерных товаров и технологий. Указанная информация представляется по согласованной форме в объеме сведений, содержащихся в грузовой таможенной декларации, не позднее 30 дней после окончания квартала.
«Росатом» в соответствии с международными обязательствами РФ представляет МАГАТЭ информацию об экспорте и импорте ядерных и специальных неядерных материалов, об экспорте оборудования и соответствующих технологий.