Слайд 2
Вопросы для обсуждения
1.Общенаучные подходы к теории государственной службы.
2.Государтсвенная
служба как предмет теории и методологии
3.Общенаучные подходы (принципы) изучения
государственной службы
4. Структура теории и методологии государственной службы, философия, концепция, понятийный аппарат, принципы, методы изучения теории и организации модели государственной службы.
Слайд 3
Общенаучные подходы к теории государственной службы
1.Институциональный подход
2.Теория Вильсона
3.
Гуманистический подход
4. Функционально-структурный
5. Элитологический подход
6. Культурологический подход
7. Ситуационный
подход
Слайд 4
Институциональный подход
Рассматривает госслужбу как институт ведения
публичных дел в реализации законов и функций государства.
Слайд 5
Теория Вильсона
По мнению Вильсона разделение власти на
политическую и административную обусловлено функционально двойственностью государства
То́мас Ву́дро Ви́льсон
(1856-1924)
Слайд 6
Гуманистический подход
Не учитывается человеческий фактор, не уделяется внимание
личного развития госслужащего, решения больше носят не рациональный, а
бюрократический характер.
Слайд 7
Функционально-структурный подход
Предполагает концентрацию внимания исследователя на классификации функций,
дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсов государственных органов, системы управления
в целом
Слайд 8
Элитологический подход
Объект изучения – люди составляющие элиту, осуществляют
власть над экономическими ресурсами, управляющие страной, доминирующие в правотворческой
и правоприменительной политике
Слайд 9
Культурологический подход
Предполагает анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих
решений под углом зрения политической и проф.культуры
Слайд 10
Ситуационный подход
Исходит из утверждения, что эффективность управленческого воздействия
субъекта определяется конкретной ситуацией
Слайд 11
Государственная служба как предмет теории и методологии
Государство как форма и способ упорядочения и обеспечения
нормальных условий для жизнедеятельности людей проявило себя как универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет.
Слайд 12
Общенаучные подходы (принципы) изучения государственной службы
1. Системный подход
2. Принцип единства концептуальных и правовых основ
3. Исторический
подход
4. Учет современных национальных и других особенностей
5. Зарубежный опыт
6. Изучение и учет административной практики
7. Баланс политической и административной власти
8. Взаимодействие государственной службы с гражданским обществом
Слайд 13
Системный подход
Системного подход позволяет рассматривать
административную власть как систему. Важно показать, что государственная служба
— это социальная система, представляющая собой единство и целостность элементов, находящихся в сбалансированных и взаимодействующих отношениях и связях друг с другом.
Слайд 14
Принцип единства концептуальных и правовых основ государственной службы
Заключается в том, что теоретические установки и нормативно-правовая база
государственной службы должны быть адекватны друг другу и непротиворечивы.
Система государственной службы и организация ее деятельности в стране создаются совместными усилиями ученых, политиков, администраторов и правоведов под эгидой политической власти.
Слайд 15
Исторический подход
Без знания истории явления нельзя
формулировать теоретические положения.
Историзм как научный подход и принцип требует рассмотрения государственной службы России под углом зрения российских вековых традиций государственного управления, политической, правовой и административной культуры общества.
Слайд 16
Учет современных национальных и других особенностей
В
теории и организации российской государственной службы необходимо учитывать цивилизационные,
геополитические, наци опально-этнические, конфессиональные, культурологические, демографические и другие факторы.
Большое значение имеют вопросы географического расположения субъектов РФ, развитости их экономики и социальной инфраструктуры, этнический состав, экологическая ситуация и т.д.
Слайд 17
Зарубежный опыт
В британо-американской традиции проблемы государственной
службы изучаются, как правило, политическими и административными науками.
Во Франции вопросы государственной службы рассматриваются в рамках юриспруденции, прежде всего административного права.
В Германии государственная служба рассматривается в дисциплине «управление».
Слайд 18
Изучение и учет административной практики
Принципиально
важно, чтобы теоретические поиски, научные концепции организации государственной службы сочетались
и увязывались с реальной административной практикой.
Опыт свидетельствует, что успех в любом деле зависит от позитивного диалога науки и практики.
Слайд 19
Изучение политической и административной ветвей государственной власти
Проблемы государственной службы нельзя решать на основе политических или
идеологических подходов или предпочтений первых лиц государства, как это делалось в России всегда.
Необходим консенсус — разумный баланс политической и административной ветвей государственной власти. Политические факторы сильнее всего влияют на организацию государственной службы.
Слайд 20
Взаимодействие государственной и службы с гражданским обществом
Речь в данном случае идет, прежде всего, о взаимодействии
государственной службы, представляющей государство, и местного самоуправления, представляющего гражданское общество.
Наряду с этим особое значение для развития государственной службы имеет характер ее отношений с политическими партиями, традиционными конфессиями, общественными объединениями и т.д.
Слайд 21
Структура теории и методологии государственной службы, философия, концепция,
понятийный аппарат, принципы, методы изучения теории и организации модели
государственной службы
Слайд 22
Философские доктринальные основания
Поскольку государственная служба неотделима от государства,
то и ее происхождение следует рассматривать в рамках различных
теорий происхождения государства теории насилия, теории общественного договора, теологической теории, патриархальной теории, ирригационной теории и т.д.
Слайд 23
Концепция
Определение государственной службы как особой сферы
профессиональной управленческой деятельности людей, как публичного социально-правового института предназначенного
для реализации функций государства и служащего не частным интересам, а государству и обществу; представление государственной службы как демократического института подконтрольного гражданскому обществу.
Слайд 24
Понятийный аппарат
С 1995 г. в России
стал формироваться понятийный аппарат государственной службы, закрепленный в федеральных
законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в научных статьях и учебных пособиях.
Слайд 25
Принципы государственной службы
Они формулируются:
1. как выражение объективных закономерностей
и тенденций функционирования и развития государственной службы;
2. как развитие
целевых установок, ориентаций, намерений субъектов государственного управления;
3. как требования гражданского общества к государственной службе и государственным служащим.
Принципы построения и организации государственной службы современной России сформулированы и установлены в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г. (ст. 2) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г, (ст. 4)
Слайд 26
Методы изучения теории и организации государственной службы
Научный метод — это способ, путь познания, достижения какой-
либо цели, решения научной задачи.
В изучении процессов и отношений в государственной службе может быть использован весь комплекс научных методов: исторический, социологический, гносеологический, социально-психологический, статистический, сравнительного анализа, системный, структурно-функциональный, логический и другие.
Слайд 27
Теоретическая модель государственной службы
В современной
науке особую роль играют обобщенные схемы — образы предмета
исследования, посредством которых фиксируются его сущностные связи и системные характеристики. Это называется процессом моделирования.
Моделирование как средство углубленного изучения государственной службы — сравнительно новое направление в теории государственного администрирования.
