Презентация на тему Бюджет

фонд)
(по материальной основе)
система денежных перераспреде-
лительных отношений,
Юридическая категория
Экономическая

категория

документ,
обязательный к исполнению

Первый бюджет был составлен в Англии в 1689г.
С 1811г. в России бюджет составляется ежегодно
С 2008г – принимается на 3 года как закон (отход от правила в кризисных условиях на 2009, на 2016г)

1. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА И ЕГО ФУНКЦИИ

Финансовая категория

возникающих между ОГВ и ОМСУ, с одной стороны, и юр. и физ. лицами – с другой.

финансовый план
(как баланс доходов и расходов) (назначение в фин. системе)

НД

С 2000г. все процедуры формирования бюджетов в РФ регулирует Бюджетный кодекс РФ (БК РФ)

бюджет

ОГВ
ОМСУ

бюджетных средств
Масштабность
Обособленный характер и самостоятельность функционирования
Правовая регламентация

порядка образования и использования
Целевое назначение
Сбалансированность

Исключительная маневренность (мобильность)

БЮДЖЕТ КАК ДЕНЕЖНЫЙ ФОНД

БЮДЖЕТНЫЙ ФОНД - обособленная часть стоимости ВВП, доходов от ВЭД и части нац. богатства, концентрируемая в распоряжении соответствующего ОГВ и ОМСУ и используемая для выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции

Фин. ресурсы ОГВ и ОМСУ существуют только в ФОНДОВОЙ форме.

роста МЭ и цены на нефть), в т.ч. кризисы

(например, в 2009 г. доходы федерального бюджета РФ снизились на 21%)

А. Характеризуется высокой долей бюджетов всех уровней в ВВП (перераспределяет в странах 1/3 – 1/2 ВВП, в РФ ≈ 30%)

Б. На масштабность (т.е. на уровень концентрации фин. ресурсов в бюджетном фонде) влияет ряд ФАКТОРОВ:

НД

цели и задачи бюджетной политики на определенном этапе
исторические традиции (например, в С. Европе высокий уровень соц. защиты – социальная модель государства, через бюджет перераспределяется до 80% ВВП и это требует большого налогового бремени, а в США, Японии – либеральная модель: низкие налоги, стимулирующие бизнес, но незначительная доля социальных расходов, через бюджет перераспределяется 30 - 35% ВВП, Сингапур – 20% ВВП)

уровень развития экономики
стадия экономического цикла

(влияют на объем ВВП)

за определенными расходами (принцип совокупного покрытия расходов) - обеспечивает

возможность свободного распределения бюджетных средств. НО:

Планирование и использование при исполнении бюджета бюджетных кредитов и бюджетных резервов (Резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, глав субъекта РФ, Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, оборотная кассовая наличность и др.)

С 2008г ст.17 БК РФ «Целевые бюджетные фонды» утратила силу, однако есть целевые доходы: субсидии, субвенции и иные целевые трансферты, транспортный налог (поступает в дорожные фонды с 2011г.), целевые иностранные кредиты и др.
Рост их доли ослабляет этот принцип.

Соблюдение принципа единства кассы (средства всех
бюджетов находятся на едином счете в федеральном казначействе).

Возможность внесения изменений в показатели бюджета в ходе его исполнения.

закон (решение)
ВСЕГО
- РОСПИСЬ ДОХОДОВ
И РАСХОДОВ (форма бюджета)
ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ

ДЕФИЦИТА

доходы

расходы

Роспись доходов и расходов становится финансовым планом, если расходы и доходы сбалансированы

бюджетной и налоговой политики
Прогнозе СЭР территорий на срок не

менее 3 лет

УЧИТЫВАЮТСЯ:
направления ДКП политики Банка России
индексация пенсий,
пособий, зарплаты в бюджетной сфере
исходные данные для распределения МБТ и др.

Составляют проект бюджета органы исполнительной власти: непосредственно его составляют фин. органы
(на федерал. уровне - МФ РФ), а представляет его в Гос. Думу на рассмотрение Правительство РФ (не позднее 1 октября)
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета - органы законодательной власти: рассматривает Гос. Дума в 3 чтениях, затем - Совет Федерации (голосуется в целом) и утверждение на 3 года в форме федерал. закона (этап 2 мес.)
На подпись Президенту РФ передается не позднее 1 декабря
Закон должен вступить в силу с 1 января

ПРОЕКТ БЮДЖЕТА БАЗИРУЕТСЯ НА:

ПРОЕКТ БЮДЖЕТА ОСНОВЫВАЕТСЯ НА

на уровне РФ: рост ВВП, инфляция, цены на нефть и газ, валютный курс, объемы экспорта, импорта и др.

фин. отношений
(только перераспределительные).
Обязательный УЧАСТНИК

отношений – ОГВ и ОМСУ.

БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
(специфика бюджетных отношений)

оказание соц. услуг (соц. поддержки, образования, и др.)
расширение общественного производства (кап. вложения)
регулирование межотраслевых и межтерриториальных пропорций развития экономики

Б) содержание самих ОГВ и ОМСУ

А) потребности общества в целом,
субъектов хозяйствования и граждан:

Особое НАЗНАЧЕНИЕ - перераспределяют ВВП, доходы от ВЭД и часть нац. богатства с целью предоставления ОГВ и ОМСУ фин. ресурсов для

удовлетворения
общественных потребностей:

1

2

3

4

МАСШТАБЫ перераспределения - шире, чем в других
звеньях финансовой системы, т.к. осуществляется между сферами экономики, территориями, отраслями, слоями населения

фонда и их результатов
ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ: изъятие в пользу государства

части доходов эконом. субъектов и их перераспределение

через:
систему налогов
расходы бюджета

3) РЕГУЛИРУЮЩАЯ: через воздействия бюджета на территориальные, отраслевые пропорции посредством

системы налогообложения,
межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты,
субсидии, кредиты и гарантии хозяйствующим субъектам

ФУНКЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: бюджет - основной источник средств для поддержки социально незащищенных слоев населения,
инвестиций в человеческий капитал

содержание учреждений соц. сферы
через выплату пособий, компенсаций

1

2

3

4

БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
(функции)

(дотации, субсидии,

субвенции, возврат субсидий )
от юр. и физ. лиц (резидентов и нерезидентов)

ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

1. НАЛОГОВЫЕ

2. НЕНАЛОГОВЫЕ

3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

предусмотренные НК РФ федеральные,
региональные и местные налоги,
зачисляемые в разные бюджеты в соответствии с БК РФ
пени и штрафы по налогам
гос. пошлины.

таможенные пошлины,
сборы, отчисления от прибыли ЦБР (только в федеральном бюджете)
доходы от использования гос. и муниципал. имущества
доходы от платных услуг
административные платежи
штрафы, возмещение ущерба
средства самообложения граждан ……

Мир: 70-90% доходов
РФ: ок 60% (без ГВБФ)

(большинство) или добровольными (например, доходы от лотерей)
Часто характерен

признак целевой направленности (например, доходы от лотерей, средства сомообложения и др.)

Налоги – всегда обязательные платежи

Налоги, как правило, нецелевые

Величина платежа не связана с результатами деятельности плательщика и, по основным их видам, с установлением ставок, сроков и др. элементов

Налоги – связаны, и в НК РФ установлены все их элементы

Большинство из них имеют характер возмездности (государство обязано оказать определенную платную услугу, предоставить определенное право, например, экспортировать или импортировать товар, занятие профессиональной деятельностью)

Налоги - безвозмездны

«Налоги – это то, чем мы оплачиваем цивилизованное общество» (О.У. Холмс)

с населения;
Россия – от юр. лиц (НДС, налог

на прибыль, НДПИ)

По методам взимания:

Классификация доходов бюджета

налоговые (должны преобладать, т.к. они больше соответствуют рыночным принципам экономики)
неналоговые

По плательщикам

Поступления от физ лиц
Поступления от юр лиц

государственных организаций

негосударственных организаций

По полноте зачисления в бюджет

нефтегазовые (НГД) (ок 45% в фед. бюджете )

не нефтегазовые доходы

Важна их доля

Собственные доходы–для финансирования собственных полномочий
в соответствии с предметами ведения соответствующего уровня управления
(по Конституции, Федеративному договору) - все, кроме субвенций

Доходы, полученные для финансирования делегированных полномочий (например, в сфере общего образования и др.) - субвенции

По отношению к выполняемым обязательствам:

в целях обеспечения макроэкономической стабильности и снижения зависимости бюджета

от НГД, хотя часть конъюнктурных доходов от добычи нефти и газа изымалась в Стабилизационный фонд еще с 2004 года

вывозные таможенные пошлины на нефть, газ, нефтепродукты

Ст 96.6 БК РФ

в бюджет, исходя из базовой цены (= ср. за 5 лет и более – до 10 лет) и используются на покрытие расходов в планируемом году

сверх базовой цены на нефть НГД направляются сначала в Резервный фонд, а при его наполнении (7% ВВП) – в ФНБ

Использование НГД

Нефтегазовые доходы (НГД)

Бюджетное правило приостановлено на 2016 год

бюджетов бюджетной системы
(четкое разграничение полномочий
в области доходов бюджетов

между
уровнями управления)
Принцип стабильности доходов (должны преобладать доходы, закрепленные на постоянной или долговременной основе полностью или частично)
Принцип оптимального сочетания
налоговых и неналоговых доходов на
разных фазах экономического цикла
Принцип достаточности доходов

НД

1

2

3

4

ВВП

функций государства на определенном этапе развития общества
Излишняя концентрация
Недостаточная концентрация

Высокое налоговое бремя вызовет снижение деловой активности,
уклонение
от налогов

доходы бюджета снизятся

ВВП

недостаточное финансирование для решения задач,
что снизит результаты

Низкие налоги обеспечат рост деловой активности, НО:
будет снижение соц. расходов, качества образования,
доходов населения,
соц. напряженность,

экономику
планируется принятие новых или увеличение действующих РО
Относительно обязательств государства
Ассигнования

на новые обязательства

Прогнозируемые доходы года

Действующие РО на год

Новые законы
Новые программы

на основе ранее принятых решений и не планируется их изменение в течение всех 3 лет бюджетного периода

2) Возникающие в соответствии с вновь принимаемыми РО

1) Возникающие в соответствии с действующими расходными обязательствами (РО)

Для эконом. роста важна доля не %-ных и инвестиционных расходов

текущие
инвестиции
(план-ся раздельно – бюджет развития)

процентные (снижают производительные расходы)
непроцентные

Таким образом обеспечивается текущая устойчивость бюджета

(по статьям бюджета в соответствии с бюджетной

классификацией)
Принцип бюджетного федерализма (разграничение РО и обеспеченность их необходимым объемом фин. ресурсов)
Режим экономии (усилен в настоящее время)
Контроль за целевым использованием средств и их эффективностью

Принципы осуществления расходов бюджета

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО КРЕДИТОВАНИЯ

возвратность,
срочность,
целевой характер

платность
другому бюджету платно или бесплатно
хозяйствующему субъекту только платно

плановость (планируется предельный объём их предоставления)

как целевой характер
(например, за счёт средств целевых иностран. кредитов)
так и без конкретной цели
(например, покрытие дефицита бюджета, кассовых разрывов)

ВИДЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ (ст. 69 БК РФ):

на оказание гос услуг, на соц обеспечение, на предоставление бюджетных инвестиций, субсидий юр и физ лицам, МБТ, обслуживание госдолга, платежи субъектам

междунар права, исполнение судебных актов

но редко
источники финансирования дефицита
расходы
расходы
доходы

бюджета,
при котором доходы и расходы уравновешены

В эконом. теории

состояние бюджета,
при котором
доходы = расходам

Бюджет с профицитом

Сбалансированный бюджет

расходы

<

отчисления в стратегические резервы

гг ХХ в.
Бюджет балансируется в рамках эконом цикла –

30-75гг. ХХв.

классическая школа эконом теории

Государство сознательно использует дефицит /профицит в целях обеспечения макроэкономической стабильности

(дефицит не зло, а инструмент; профицит используется в странах с экономикой, ориентированной на экспорт, «связывая» излишнюю ликвидность)

В ЕС приняты Маастрихский договор (1992г) и Пакт стабильности и развития (1997г), рекомендательно ограничивающие дефицит 3% ВВП, а госдолг 60% ВВП, превышение – в исключительных случаях и кратковременно

ИСТОРИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА

Балансируется не бюджет, а экономика. Функциональный подход - после 80-х годов ХХ в.

на основе концепции Кейнса (регулирование спроса), теории «функциональных финансов»

финансов.
– нач. ХХIв.
Законодательно: Германия, Польша (в Конституции)
Неформальный фискальный

совет: Эстония, Чили, Великобритания (контроль обоснованности прогнозов и бюджета, как жесткое правило для Правительства)

Бюджетный пакт ЕС 2012 г: дефицит 3% ВВП

Кризис 2009г

ограничен на уровне закона, В случае нарушения условий и чрезвычайных обстоятельств в стране (неуправляемых ситуаций) - санкции (до 0,1% ВВП)

Долговой кризис ЕС 2011

Законодательно РФ (в БК РФ) не ограничен, но были ограничены 1% ВВП новые заимствования («бюджетное правило») – приостановлено в кризисных условиях на 2016г

С 2013г

т.к. ограничение дефицита 3% ВВП не выдерживалось в странах и происходит наращивание госдолга,
необходимость обеспечения устойчивости бюджетных доходов независимо от циклического движения ВВП, внешних факторов (для стран, экономика которых ориентирована на экспорт).

Он более четко отражает эффективность и состояние экономики, поскольку

исключается влияние внешних факторов: состояние мировой экономики и цен на нефть

депрессии из-за падения объемов производства, а также из-за увеличения

расходов бюджета, чтобы стимулировать спрос

Непоследовательная политика государства (дефицит растет и не связан с инвестициями, реформами)

Сознательное увеличение расходов, снижение налогов для бизнеса (несколько лет, отражает гос регулирование: реформы, инвестиции)

Причины дефицита - отражают его качество

Дефицит может возникать

активный дефицит

циклический дефицит

Чрезвычайные ситуации (война, кризисы)
Недостатки в финансовом планировании

При исполнении бюджета

При планировании бюджета

Снижение налоговых доходов в результате падения деловой активности в стране в течение года

пассивный дефицит

«Рост любой ценой» – лозунг ЕС в последнее время  долговой кризис

на нынешнем поколении) и изыскание других способов увеличения доходов

б) сокращение расходов (но может негативно отразиться на результатах проводимой политики) и повышение их эффективности

Основные методы обеспечения сбалансированности бюджета:

С позиции долгосрочных интересов крайне желательно привлечение иностранных и частных инвестиций,
т.к. это обеспечивает

1) уменьшение расходов из бюджета;
2) создание рабочих мест, появление новых налогоплательщиков и в итоге рост доходов бюджета в перспективе

внешние

(для всех бюджетов)

заимствования в нац. валюте

заимствования в иностранной валюте

поступления от продажи гос (муницип) имущества
остатки на бюджетных счетах
поступления из Резервного фонда (на федерал. уровне)

Не инфляционные, но ограничены

Теоретически не ограничены, но есть негативные последствия,
в т.ч. возможность ограничения суверенной самостоятельности (опыт РФ в 1998г., Греции в 2012-14гг, Украины 2014-15гг.)

Ст. 94-
96 БК РФ

(кроме местных бюджетов)

могут вытеснить корпоративных заемщиков с РЦБ

бюджета:
Долговое финансирование
(за счет внутреннего и внешнего долга)
Каждый из

способов имеет свои преимущества и недостатки

прямая эмиссия денег («сеньораж»)
кредиты ЦБ РФ, покупка им гос ценных бумаг РФ на открытом рынке (п. 3 ст.94 БК РФ)

Продажа земли, имущества (продажа госсобственности, приватизация), государственных запасов;
использование финансовых резервов

Осуществление государственных внутренних и внешних заимствований

С 1995г. в России не используются,т.к. это инфляционные способы

2014: из-за снижения темпов роста ВВП, невыполнения плана приватизации

в 2014г расходы сокращены на 5%, в т.ч. госзакупки (кроме защищенных статей: погашение гос долга, соц. политика, довольствие военнослужащим)+ «БЮДЖЕТНЫЙ МАНЕВР»:
мораторий на начисление накопительной части для всех (на 2014 + 2015г) и передача их в распределительную часть пенсионной системы (сократит дотации фед. бюджета ПФР);
замораживание тарифов для естественных монополий и ЗП в бюджетной сфере (3 эффекта: экономия расходов бюджета, предприятий, снижение давления на инфляцию);
передача некоторых социальных выплат в ФОСС;
увеличение дивидендов от госкомпаний (до 25%, исходя из МСФО).
Кроме того, увеличены ставки на НДПИ, административные штрафы

ГРЕЦИЯ 2013: субсидии ЕС; увеличение подоходного налога (42%, если год. доход более 42 тыс. евро), пенсионного возраста; + приватизация даже стратегических объектов (морской порт Солоники) + новые займы + политика жесткой экономии (увольнения в бюджетном секторе и сокращение ЗП, пенсий, МРОТ, расходов на здравоохранение,
оборону). В ИТОГЕ : дефицит снизился с 10,5 до 8,4% ВВП (2013г). НО: с 2010г. ВВП упал на 25%, а ГОСДОЛГ вырос со 125% ВВП до 175%, безработица – до 30% (2014г)

До введения в 2014г санкций был принят курс на сохранение Резервного фонда,
но в 2014г. Правительство получило право направлять его средства на замещение непоступающих в ходе исполнения бюджета 2014г доходов, а в 2015-16 гг. - дополнительные НГД направлять не в Резервный фонд, а на покрытие дефицита бюджета (на замещение заимствований в невыгодных условиях) – АЛЬТЕРНАТИВА ПОВЫШЕНИЮ НАЛОГОВ

правило» (2013 г, п. 3 ст. 199 БК

РФ) ограничило

предельный уровень дефицита увязан с долей безвозмездных поступлений (ст. 92.1) и дотаций (ст. 130)

Дефицит может быть больше на величину поступлений от приватизации

Ограничение величины дефицита (БК РФ)

Для региональных и местных бюджетов

Для федерального бюджета

предельные расходы = доходы, исходя из базовой цены на нефть, + 1% ВВП

(приостановлено с 2016г из-за кризиса, заложен дефицит 3% ВВП)

ВВП из-за благоприятной конъюнктуры рынка энергоносителей, НО

рост ненефтегазового дефицита:

дефицит

2000-07г = 1,7-3,8% ВВП
2008г = 6,5% ВВП
2009-10г =12,6-13,6% ВВП
2011-2014 =10-11%

Не созданы предпосылки для снижения зависимости бюджета от цен на нефть (Счетная палата РФ)
Рекомендация МВФ 2013: снижение ненефтегазового дефицита на 1% ВВП в год, что будет способствовать стабильности (но не стимулам)

Сокращение ненефтегазового дефицита к 2020г. до 7,5% ВВП - один из целевых индикаторов госпрограммы «Управление гос-ными финансами»

Санкции,
падение цен
на нефть
(2014-15)

планир 3,7

оценка (Счетная палата РФ, Интерфакс)
Группа «G7» - в РФ

дефицит ниже всех стран, кроме Германии.
Из стран БРИКС – в РФ дефицит ниже, чем в других странах

Страны ТС и ЕАС:
Казахстан – профицит
8,1% ВВП

Беларусь – профицит
0,5% ВВП
(Источник: www.eurasiancommission.org/... /expressbudget_201312.pdf)

«Группа 7»

БРИКС

10%
2014г

бюджета
Методы выделения средств из бюджета
Методы аккумуляции
средств

в бюджет

Методы распределения средств между бюджетами (организации межбюджетных отношений)

принудительный (фискальный)
добровольный

налоги
виды неналоговых доходов
безвозмездные поступления

заимствования, приватизация

1) бюджетное финансирование (ассигнования, основная форма)
2) бюджетное кредитование
3) погашение долговых обязательств

разграничение доходов и расходов
ежегодная передача части собственных доходов в другой бюджет
межбюджетные трансферты

ЭЛЕМЕНТЫ БЮДЖЕТНОГО МЕХАНИЗМА:

реализует на практике функции бюджета

В КАКОМ ВИДЕ ?

УСЛОВИЯ?

УСЛОВИЯ?

КАК ?

4. БЮДЖЕТНЫЙ МЕХАНИЗМ. РОЛЬ БЮДЖЕТА В ОБЩЕСТВЕ

(организационные формы мобилизации доходов и осуществления расходов)

(налоговое бремя)
Расходы (величина и структура)
Дефицит
ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТА КАК ВЕДУЩЕГО

ЗВЕНА
ФИН. СИСТЕМЫ НА ОСНОВНЫЕ МАКРО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Деловая активность и ВВП

Уровень безработицы

Величина денежной массы

Уровень % ставок

Уровень госдолга

Инфляция, валютный курс

В результате влияние на:

Реальные доходы населения

Т.е. бюджет – это инструмент макроэкономического регулирования

Результаты

Инвестиции в основной кап-л

для отдельных групп населения,
с другой – направленностью использования бюджетных

средств

это система денежных отношений по перераспределению НД,
доходов от ВЭД и части нац. богатства, обеспечивающая ОГВ и ОМСУ фин. ресурсами для выполнения ими своих функций.

С. 353

СУЩНОСТЬ Б Ю Д Ж Е Т А

экономическая

социальная

Бюджет используется как экономический инструмент перераспределения стоимости в процессе реализации гос политики

ВЫВОДЫ

Бюджет призван обеспечить финансовую основу для реализации государством своих функций

Имеют место элементы субъективности и уровня квалификации гос финансового аппарата

отрицательное явление и их качество различно. Их наличие может

как создавать условия для стабильности денежной и финансовой системы, так и приводить к неэффективному использованию финансовых ресурсов государства в целом:
увеличение госзаймов для покрытия дефицита вызывает рост ставок % на рынке капиталов, рост непроизводительных расходов бюджета, может косвенно стимулировать инфляцию
при профиците возникает эффект упущенной выгоды, альтернативные издержки

В современном мире осознана необходимость строгого ограничения дефицита бюджета в макроэкономической политике.

и инструмент макроэконом регулирования.
Через бюджетный механизм непосредственно реализуется

бюджетная политика государства и проявляется регулирующая роль бюджета.
Он может стимулировать:
позитивные процессы (макроэкономическая стабилизация,
развитие инфраструктуры, отраслевые сдвиги, выравнивание
уровня развития территорий, социальных пропорций)
негативные процессы (инфляция, переложение налоговой
нагрузки на будущие поколения, избыточное вмешательство в рыночную экономику, вытеснение частных инвестиций,
усиление социального неравенства)

ИЛИ

Проблемы возникают при нарушении принципов формирования доходов и расходов бюджета.

Макроэкономические проблемы, связанные с функционированием бюджета - обоснованность:

1. масштабов концентрации фин. ресурсов у государства

2. границ его вмешательства в экономику (расходы, их виды)

царствование Николая II без увеличения налогового бремени,
а за

счет
А) небывалого расцвета русской промышленности
Б) притока капиталов из всех развитых стран, благодаря низким прямым налогам
и крепкой национальной валюте

(1868-1918)

В современной России профицит федерального бюджета был получен в 2000 г. благодаря благоприятной конъюнктуре мирового рынка энергоносителей, что не есть отражение эффективности экономики (сырьевая направленность экономики) и госфинансов, не обеспечивающих диверсификацию экономики