Слайд 2
Рассматриваемые вопросы:
Государственное стратегическое управление.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации как элемент стратегического планирования.
Государственные программы Российской Федерации.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСПРОГРАММ.
Порядок разработки реализации и оценки государственных программ.
Современные Государственные программы.
Слайд 3
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики
в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного
стратегического управления.
Система государственного стратегического управления позволяет:
формировать долгосрочные приоритеты деятельности государства в области социально-экономического развития, позволяющие частным компаниям снизить риски, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений;
развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 6 и более лет) в комплекс средне- и краткосрочных задач, согласованных между собой;
Слайд 4
балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных
затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности, в
сфере развития человеческого потенциала);
ориентированность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на деятельность в соответствии с поставленными долгосрочными целями;
увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;
мониторинг реализации принимаемых решений.
Слайд 5
Эффективное функционирование системы стратегического управления особенно актуально в
период финансового кризиса и дефицита Федерального бюджета.
Формирование системы
государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.
Слайд 6
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации как элемент
стратегического планирования
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года (далее – КДР-2020) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г. и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Цель разработки КДР-2020 - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе
(2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
Слайд 7
В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:
основные
направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего
периода;
стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.
Слайд 8
Государственные программы Российской Федерации
Одним из инструментов повышения эффективности
бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления является переход на программно-целевой принцип организации их деятельности.
Государственная программа Российской Федерации документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.
Слайд 9
Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:
формирование
государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического
развития и индикаторов их достижения;
определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);
установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
Слайд 10
охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной
власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных
ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;
наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
Слайд 11
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных
программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада
в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Слайд 12
На федеральном уровне система государственных программ формируется исходя
из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года и иных стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
При этом увязка стратегических целей и среднесрочных задач осуществляется принятием такого документа как Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, определяющие приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу.
Слайд 13
Состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм определяются
государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение утверждаются
федеральным законом о федеральном бюджете.
Кроме того, в рамках государственных программ решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации могут быть предусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных государственных контрактов. Также в отношении объектов, указанных в государственных и федеральных целевых программах, могут заключаться государственные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы 3-летнего периода.
Слайд 14
Ответственными за разработку и реализацию государственной программы на
федеральном уровне являются федеральные органы исполнительной власти.
На ведомственном уровне
инструментом стратегического и операционного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.
Слайд 15
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСПРОГРАММ
Федеральный закон от 20
июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Федеральный закон « О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 № 690
Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ российской Федерации
Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. N 1950-р
Перечень государственных программ Российской Федерации. (в ред. распоряжений Правительства РФ от 15.12.2012 N 2394-р, от 25.04.2013 N 678-р, от 10.07.2013 N 1181-р)
Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 г. № 931
О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №588
Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.05.2012 N 499)
Слайд 16
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Слайд 17
I. Общие положения
Порядок определяет правила разработки, реализации
и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, а также
контроля за ходом их реализации.
Порядок не распространяется на государственную программу вооружения (федеральную программу разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период), предусмотренную Федеральным законом "О государственном оборонном заказе".
Слайд 18
Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам,
срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих
в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.
Слайд 19
Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках
государственной программы.
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из
масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
Слайд 20
Разработка и реализация государственной программы осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного
исполнителя государственной программы, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - соисполнителями государственной программы.
Государственные программы утверждаются актом Правительства Российской Федерации.
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.
Слайд 21
II. Требования к содержанию государственной программы
Государственные программы
разрабатываются исходя из :
положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период,
федеральных законов,
решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Слайд 22
Государственная программа содержит:
а) паспорт государственной программы по определенной
форме
б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской
Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;
в) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;
г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
Слайд 23
д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные
этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
е)
перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (далее - методические указания);
Слайд 24
ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,
направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной
программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
з) перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм;
и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;
к) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;
Слайд 25
л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств
федерального бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям
средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);
м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;
н) методику оценки эффективности государственной программы.
Слайд 26
Государственная программа может содержать:
а) в случае оказания федеральными
государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам
- прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы;
б) в случае использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы субъектов Российской Федерации - информацию о прогнозных расходах субъектов Российской Федерации, а также перечень реализуемых ими мероприятий;
Слайд 27
г) в случае участия в реализации государственной программы
государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы.
Слайд 28
Требования к содержанию, порядку разработки и реализации федеральных
целевых программ, включенных в государственную программу, а также ведомственных
целевых программ, включенных в подпрограмму, определяются Правительством Российской Федерации.
Слайд 29
Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно
характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение
целей государственной программы, а также:
а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;
б) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам;
в) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации;
г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы;
д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями
Слайд 30
Отражение в государственной программе расходов на ее реализацию
осуществляется следующем образом:
В случае если государственная программа направлена
на достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в рамках государственной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральных целевых программ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Слайд 31
В случае если государственная программа направлена на достижение
целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, государственная программа также содержит:
а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе субъектов Российской Федерации либо по группам субъектов Российской Федерации;
Слайд 32
б) обоснование мер по координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и конечных
результатов государственной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации;
в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы.
Слайд 33
Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем
на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки
планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Слайд 34
Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы
является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации
целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки
Слайд 35
.В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной
программы применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной
программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
Слайд 36
III. Основание и этапы разработки государственной программы
Разработка
государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого
Правительством Российской Федерации.
Проект перечня государственных программ формируется Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации на основании положений федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных программ, во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти.
Слайд 37
Внесение изменений в перечень государственных программ производится по
решению Правительства Российской Федерации до 30 декабря года, предшествующего
текущему финансовому году, на основании предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных программ, а также во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Слайд 38
Перечень государственных программ содержит:
а) наименования государственных программ;
б) наименования
ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм;
в) основные
направления реализации государственных программ.
Слайд 39
Разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем
совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.
Проект государственной
программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
Слайд 40
Состав материалов, представляемых с проектом государственной программы, определяется
в соответствии с методическими указаниями.
В Министерство экономического развития Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации направляется проект государственной программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае если проект государственной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.
Слайд 41
Оценку проекта государственной программы осуществляют в установленной сфере
деятельности Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации.
Основные параметры утвержденных государственных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.
Слайд 42
IV. Финансовое обеспечение реализации
государственных программ
Финансовое обеспечение реализации государственных
программ в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Слайд 43
Финансирование федеральных целевых программ, включенных в состав государственной
программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав
подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.
Слайд 44
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального
строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет
бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
Слайд 45
Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в
очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта федерального бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
Слайд 46
V. Управление и контроль реализации
государственной программы
Текущее управление реализацией
и реализация федеральных целевых программ, включенных в государственную программу,
и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации соответственно для федеральной целевой программы или ведомственной целевой программы.
Слайд 47
Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом
реализации государственной программы (далее - план реализации), содержащим перечень
мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
Слайд 48
План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.
Ответственный
исполнитель государственной программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего
финансового года, утверждает согласованный с соисполнителями план реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Слайд 49
В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе
по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений
в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Российской Федерации, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий государственной программы.
Слайд 50
В случае принятия решения о внесении изменений в
план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента
утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.
Слайд 51
Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный
период;
б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
е) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
Слайд 52
Форма годового отчета утверждается Министерством экономического развития Российской
Федерации.
Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации в 20-дневный срок со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета направляют свои заключения в Правительство Российской Федерации.
Слайд 53
Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы
при необходимости заслушивается на заседании Правительства Российской Федерации в
соответствии с решением Правительства Российской Федерации.
В месячный срок до дня рассмотрения доклада ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы в Правительстве Российской Федерации ответственный исполнитель направляет соответствующие материалы в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Слайд 54
Требования к указанным материалам определяются в соответствии с
методическими указаниями.
Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации не позднее чем за 14 дней до дня рассмотрения вопроса представляют в Правительство Российской Федерации заключения на материалы ответственного исполнителя.
Министерство финансов Российской Федерации в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации информацию о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ.
Слайд 55
Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 1
апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в
Правительство Российской Федерации сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ.
Слайд 56
Годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности
государственных программ, который содержит:
а) сведения об основных результатах реализации
государственных программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ;
г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;
д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом.
Слайд 57
Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного
исполнителя в сети Интернет.
Сводный годовой доклад о ходе реализации
и оценке эффективности государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети Интернет.
Слайд 58
В целях контроля реализации государственных программ Министерство экономического
развития Российской Федерации на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации
государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.
Министерство финансов Российской Федерации представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственных программ в части их финансового обеспечения.
Слайд 59
Результаты мониторинга реализации государственной программы рассматриваются на заседании
Правительства Российской Федерации не менее 2 раз в год.
Координация
исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации государственных программ осуществляются заместителями Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей.
По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Российской Федерации может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или государственной программы в целом начиная с очередного финансового года.
Слайд 60
Внесение изменений в федеральные целевые программы, включенные в
государственную программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы,
осуществляется в порядке, установленном для федеральных или ведомственных целевых программ.
Внесение изменений в отдельные мероприятия государственной программы в части строек и объектов осуществляется при необходимости соисполнителем, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу.
Слайд 61
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета
в части расходов, направляемых на финансирование государственных программ, осуществляется
Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Российской Федерации, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов государственных программ (за исключением установленных для утверждения проектов государственных программ сроков).
Слайд 62
VI. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
при разработке и
реализации государственных программ
Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку государственной программы, ее
согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;
б) организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
в) предоставляет по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
Слайд 63
г) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки
ответов на запросы Министерства экономического развития Российской Федерации и
Министерства финансов Российской Федерации;
д) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем, в соответствии с методическими указаниями;
е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;
ж) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;
з) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Слайд 64
Соисполнители:
а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию
мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
б)
представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;
г) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.
Слайд 65
ПАСПОРТ
государственной программы Российской Федерации
Ответственный исполнитель
программы
Соисполнители программы
Подпрограммы программы
Программно-целевые инструменты
программы
Цели программы
Задачи программы
Целевые индикаторы и показатели
программы
Этапы
и сроки реализации
программы
Объемы бюджетных ассигнований
программы
Ожидаемые результаты реализации
программы
Слайд 67
Федеральные целевые программы (ФЦП)
Федеральные целевые программы являются эффективным
инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при
решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов.
Именно такой, программно-проектный подход, применяются в странах Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.
Слайд 68
Минэкономразвития России проделана значительная работа по реформированию института
федеральных целевых программ. Это позволило выделить круг проблем, решаемых
посредством реализации программ, исключить возможность решения с их помощью на федеральном уровне задач локального и отраслевого характера, придать программам большую целевую направленность, обеспечить четкие условия и правила их разработки и реализации.
В последние годы удалось:
структурировать приоритеты государственных капитальных расходов, реализуемых в рамках федеральных целевых программ;
повысить адресность, прозрачность федеральных целевых программ, улучшить процесс отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ;
усилить координацию работы федеральных органов исполнительной власти при реализации федеральных целевых программ;
улучшить отчетность о произведенных расходах;
усовершенствовать процедуры оценки достижения целей, поставленных в рамках федеральных целевых программ.
,
Слайд 69
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП)
Федеральная адресная инвестиционная программа
является составным инструментом системы государственного стратегического управления, позволяющая комплексно
и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации
Слайд 70
Для обеспечения рационального и эффективного управления инвестиционными расходами
бюджета, ориентации их на достижение конечных результатов, федеральная адресная
инвестиционная программа формируется на следующей основе:
обеспечения преемственности федеральных инвестиционных обязательств;
Слайд 71
поддержки инвестиционных и инновационных проектов, реализация которых способна
внести значимый вклад в достижение поставленных целей, влияющих на
уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом;
отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер; обеспечения финансирования в полном объеме строек и объектов,
Слайд 72
предусмотренных к вводу, в целях недопущения удорожания строительства;
персональной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета за целевое
и рациональное использование государственных инвестиций;
создания комплексной системы государственных контрактов, включающей анализ соответствия показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета.
Слайд 73
Усилия Министерства экономического развития в данной области также
направлены на разработку, усовершенствование и внедрение формализованных методик оценок
эффективности реализации инвестиционных проектов, реализуемых в рамках ФАИП, а также переход на проектные принципы осуществления бюджетных инвестиций.
Слайд 74
Целевые программы ведомств (ВЦП)
В целях реализации Концепции реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах Правительством
Российской Федерации утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.
В рамках Положения установлены правовые основания и механизмы применения программно-целевого метода бюджетного планирования в виде ведомственных целевых программ.
Слайд 75
Применение механизмов ведомственных целевых программ в планировании деятельности
федеральных органов государственной власти ориентировано на внедрение состязательных процедур
при распределении части бюджета принимаемых обязательств по результатам оценки целевых программ ведомств. Согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах именно ведомственные целевые программы рассматриваются в качестве основного механизма применения программно-целевого метода в отношении расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу.
Слайд 76
СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с перечнем
государственных программ Российской Федерации разрабатывается 42 государственные программы Российской
Федерации, из них: 39 утверждены Правительством Российской Федерации и 3 находятся в стадии разработки. Также в настоящее время Федеральными органами исполнительной власти – ответственными исполнителями государственных программ разрабатываются планы реализации государственных программ на трехлетнюю перспективу.
Слайд 77
НАПРАВЛЕНИЯ ГОСПРОГРАММ
НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ
ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
СБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО
Слайд 78
НАПРАВЛЕНИЕ «НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ»
В рамках данного направления будут
обеспечены доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый
уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом.
Будет реализована социальная политика по поддержке уязвимых слоев населения и проведена политика, направленная на интеграцию мигрантов.
Также будут обеспечены высокие стандарты личной безопасности и экологической безопасности, повышено качество и результативность противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.
Слайд 79
НАПРАВЛЕНИЕ ВКЛЮЧАЕТ СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСПРОГРАММ
РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
РАЗВИТИЕ
КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА НА 2013-2020 ГОДЫ
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН
ДОСТУПНАЯ СРЕДА
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ
РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ
РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
