Слайд 2
План
Сущность и значение государственного бюджета
Основные задачи бюджетной
политики
Принципы построения бюджетной системы
Состав и структура доходов
и расходов
государственного бюджета
Дефицит бюджета и способы его покрытия
Организация бюджетной системы РК
Слайд 3
Цель лекции: определение роли государственного бюджета,
его задач
и принципов построения в организации бюджетной системы страны
Слайд 4
1. Сущность и значение государственного бюджета
Государственный бюджет
– финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями,
учреждениями и населением.
Государственный бюджет представляет собой совокупность финансовых отношений, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей.
Слайд 5
Государственный бюджет представляет систему денежных отношений, выражающих в
основном движение чистого дохода общества, в процессе которого образуется
и используется централизованный фонд государства.
Слайд 7
Государственный бюджет основывается на принципах
единства,
полноты,
реальности,
гласности.
Принцип единства заключается в едином порядке составления бюджета
и едином бюджетном документе. Для этого принимается единая бюджетная классификация, то есть группировки доходов и расходов государства по однородным признакам.
Слайд 8
Принцип полноты – здесь понимается включение в бюджет
всех доходов и расходов правительственных органов.
Различают брутто-бюджет и
бюджет-нетто. В брутто-бюджет включаются все валовые доходы и расходы государства. В бюджет-нетто включаются только чистые доходы и расходы.
Слайд 9
Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальшивых
бюджетных росписей. Этот принцип предполагает, что все суммы доходов
и расходов должны быть обоснованы и правдивы.
В настоящее время этот принцип не соблюдается ни в одной стране, так как затушевываются направления расходов, скрывается реальный вклад каждого класса в доходную часть.
Слайд 10
Принцип гласности означает требование публиковать данные
о
доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления
общественности
с составом и структурой бюджета, размерами
дефицита и способами его покрытия.
В реальной жизни этот принцип не соблюдается.
Слайд 11
Государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством
и другими участниками общественного производства в процессе распределения и
перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.
Слайд 12
2. Основные задачи бюджетной политики
Бюджетный механизм – это
совокупность форм и методов
образования и использования централизованного
фонда
денежных средств государства.
Слайд 13
3.Принципы построения бюджетной системы
Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно
- плановое ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму
функционирования бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны.
Слайд 14
4. Состав и структура доходов и расходов
государственного
бюджета
Функционирование бюджета происходит с помощью особых экономических форм –
доходов и расходов бюджета.
Слайд 15
С 1996 г. Структура государственного бюджета строится
на
основе новой классификации и состоит из 5 частей.
Первая
часть «Доходы и полученные официальные
трансферты» включает 4 категории доходов:
Налоговые поступления (около 75%)
Неналоговые поступления (около 11 %)
Доходы от операций с капиталом (приблизительно 13%)
Полученные официальные трансферты (гранты) из внешних и внутренних источников (около 1%)
Слайд 16
Вторая часть «Расходы» включает следующие функциональные группы:
Государственные услуги
общего характера: законодательные,
исполнительные органы, фундаментальные научные исследования (около
11%)
Оборона (5%)
Общественный порядок и безопасность (около 8 %)
Образование (около 18%)
Здравоохранение (около 14%)
Социальное страхование и обеспечение (около 12%)
Слайд 17
Организация отдыха и деятельность в сфере культуры (около
3%)
Топливно-энергетический комплекс (около 1 %)
Сельское, водное, лесное хозяйство (около
3%)
Горнодобывающая промышленность (более 1 %)
Транспорт и связь ( 0,1%)
Услуги, связанные с экономической деятельностью (около 10%)
Резервный фонд правительства (около 15 %)
Слайд 18
Третья часть «Кредитование минус погашение» включает платежи из
бюджета по кредитованию и поступления от погашения ранее выданных
кредитов, тем самым отражая чистое кредитование.
Четвертая часть отражает дефицит бюджета как разницу между суммами расходов и доходов, плюс кредитование, минус погашение.
Слайд 19
Пятая часть «Финансирование дефицита бюджета»
характеризует источники покрытия
дефицита:
внутреннее финансирование – за счет кредитов
Национального банка, выпуска
государственных ценных бумаг
внешнее финансирование – от международных
финансовых организаций и иностранных государств
Слайд 20
В некоторых государствах расходная часть государственного
бюджета делится
на бюджет текущих расходов и бюджет развития.
Такое деление
определяется бюджетной классификацией.
Бюджетная классификация - это систематизированная
группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.
Слайд 21
Экономическая классификация расходов распределяет
их по экономическим признакам
по 4 разделам:
Категория
класс
подкласс
специфика
Слайд 22
Категория включает:
текущие расходы
капитальные расходы
предоставление кредитов
финансирование
Слайд 23
Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и
характер
расходов. Например, заработная плата
рабочих – основная заработная плата
рабочих.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных
средств юридическим лицам на покрытие текущих потребностей.
Слайд 24
Эти расходы включают
затраты на государственное потребление
(содержание экономической и
социальной инфраструктуры,
государственных отраслей, закупки товаров гражданского
и военного характера, текущие
расходы государственных учреждений)
2. текущие субсидии нежестоящим органам власти,
государственным и частным предприятиям
3. транспортные платежи
4. выплата процентов по государственному долгу
Слайд 25
Капитальные расходы связаны с вложением бюджетных средств в
основные фонды и нематериальные активы, с созданием государственных запасов
и резервов.
В бюджетах органов местного самоуправления капитальные
расходы выделяются отдельным блоком,
а их совокупность образует бюджет развития.
Слайд 26
По экономическому содержанию и значению
государственные расходы неоднородны.
По экономическому содержанию они подразделяются на три основные группы:
расходы,
непосредственно связанные с материальным
производством и относящиеся к производственной сфере
расходы в непроизводственной сфере
расходы на создание государственных резервов
Слайд 27
Первая группа расходов обусловлена хозяйственной
деятельностью государства и
связана с созданием национального дохода.
Вторая группа расходов связана с
потреблением
национального дохода для удовлетворения потребностей общества.
Слайд 28
Государственные расходы третьей группы предназначены
для создания и
пополнения государственных резервов.
Они необходимы для удовлетворения потребностей
материальной
и нематериальной сфер при чрезвычайных обстоятельствах(стихийные бедствия, возмещение потерь, бесперебойное снабжение).
Слайд 29
По предметному признаку (целевому) государственные расходы делятся на
расходы
на экономику
расходы на социально-культурные мероприятия
расходы на науку
расходы на оборону
расходы
на управление
Слайд 30
Существуют два метода финансирования государственных расходов:
Финансирование хозрасчетных предприятий
производится
за счет собственных ресурсов, кредитов банка, за счет
бюджетных ассигнований
Бюджетное финансирование. Финансируются затраты
на социально-культурные мероприятия, содержание органов
государственной власти, оборону, определяемые на основе
особых документов – смет. Такие учреждения называются бюджетными.
Слайд 31
Формы бюджетного финансирования:
Дотации. Денежные средства выделяются в безвозвратном
порядке из бюджета и внебюджетных фондов для покрытия убытков
предприятий
2.Субвенции. Такая форма финансовой помощи используется
на программы и мероприятия по обеспечению социальной
поддержки населения. В случае нарушения целевого и
спользования эти средства подлежат возврату
3.Субсидии. Выделяются пособия в денежной и натуральной
формах за счет средств бюджета, внебюджетных и специальных фондов
на безвозвратное финансирование определенных мероприятия на долевой основе
Слайд 32
5.Дефицит бюджета и способы его покрытия
Дефицит бюджета представляет
собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование;
положительная разница между этими величинами, то есть превышение доходов над расходами образует излишек или профицит бюджета.
Слайд 33
Дефицит – превышение
расходов над доходами.
Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от
величины
внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может
быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска
государственных займов, эмиссии бумажных денег.
Слайд 34
Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:
- государственные займы
-
увеличение налогообложения
- эмиссия денег.
Слайд 35
6.Организация бюджетной системы РК
Бюджетное устройство включает в себя
организацию
и принципы построения бюджетной системы.
Оно устанавливается законодательными
актами,
определяется государственным устройством.
Бюджетное устройство включает в себя следующие понятия:
бюджетная система
бюджетное право
бюджетный процесс
бюджетное регулирование
Слайд 36
Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм, определяющих
бюджетную систему страны, компетенции центральных и местных органов власти
по составлению бюджета, распределению доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, а также порядок утверждения и исполнения бюджетов.
