Презентация на тему Итоги и перспективы экономических реформ в Российской Федерации

среднесрочным приоритетам экономического развития (завершение перехода к рыночной экономике)

Доклад не затрагивает вопросы долгосрочной экономической стратегии, связанной с вхождением России в число экономически развитых стран
Доклад не является результатом самостоятельного сравнительного исследования рыночных реформ в переходных экономиках, в том числе не является результатом специальных обследований.
В качестве основы для анализа в докладе использованы оценки экспертов ЦСР и материалы международных исследований (Всемирного Банка, Европейского банка реконструкции и развития и др.)
Выводы и оценки, представленные в докладе, являются предварительными и будут уточняться в ходе дальнейшей работы

Transition Report 2004, экспертные оценки ЦСР.

Европейского банка реконструкции и развития в течение последнего года

была невысокой:
Прогресс реформ в России был отмечен только по одному направлению (реформа на железнодорожного транспорте)
В 7 других странах с переходной экономикой был отмечен прогресс по 2-3 направлениям
В одной стране (Румыния) прогресс отмечен по 4 направлениям
По приросту интегрального рейтинга реформ ЕБРР за истекший год Россия находится в группе стран с наименьшими показателями (0,035 против 0,11 в группе лидеров по темпу реформ)

на основе декларируемых намерений)
Источник: экспертные оценки ЦСР.

политики:
специальные интересы
недостаточная эффективность процесса выработки политики
недостаточная

политическая приоритетность отдельных направлений реформ
на стадии реализации:
неэффективный дизайн (в том числе вследствие компромиссов на стадии выработки политики)
неэффективность правоприменения в системе исполнительной и судебной власти
системные риски и ожидания экономических агентов (дефицит доверия)
политические механизмы

НЕ КОНЕЧНЫМ КРИТЕРИЕМ УСПЕШНОСТИ РЕФОРМ

РЕФОРМЫ МОГУТ РАССМАТРИВАТЬСЯ КАК РЕЗУЛЬТАТИВНЫЕ

ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ ОНИ ОКАЗАЛИ ЖЕЛАЕМОЕ ВЛИЯНИЕ НА ПОВЕДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ

политических институтов
Уровень концентрации ренты
Эффективность административной системы
Бюджетная и кредитно-денежная

дисциплина
Эффективность институтов защиты собственности
Уровень доверия к институтам

реформ
Источник: The World Bank. Transition: The First Ten

Years

странах с конкурентными политическими системами как правило выше, чем

в группах стран с ограниченной политической конкурентностью, к числу которых относится Россия.
Ослабление политической конкурентности необязательно будет сопровождаться замедлением реформ, поскольку среди стран с неконкурентными политическими системами наблюдаются как случаи очень медленных реформ, так и случаи реформ быстрых (Казахстан).
Однако по мере ослабления политической конкурентности может снижаться влияние институциональных факторов давления в пользу реформ и усиливаться зависимость процесса реформ от предпочтений высшего политического руководства.

государства» группами специальных интересов
Источник: The World Bank. Transition: The

First Ten Years

среди стран с переходной экономикой был наибольшим в группе

с ограниченной политической конкурентностью, к числу которых относилась и Россия
Как возрастание, так и увеличение политической конкурентности в России в последующие годы должно было бы привести к уменьшению уровня «захвата государства».

связаны с присвоением институциональной ренты, возникающей вследствие преимущественного доступа

рентополучателей к экономическим ресурсам.
Таким образом, ограничение политической конкурентности в России может способствовать развитию реформ в тех секторах, где наблюдается «захват государства» и реформы сдерживаются из-за сопротивления получателей институциональной ренты.
В странах с переходной экономикой наиболее действенное сопротивление реформам наблюдается в областях с высоким уровнем концентрации ренты.
Это согласуется с тем, что в ближайшие годы в России наибольшее продвижение реформ ожидается в областях с невысоким уровнем концентрации ренты, а реформы в областях с максимальным уровнем концентрации ренты маловероятны.

возможная интенсивность преобразований на некоторых направлениях реформ
Газ
Таможенное админист-рирование
Железные дороги
Электро-

энергетика

Нефтедобы-ча

Наука

Образование

ЖКХ

Здравоохране-ние

Условный уровень концентрации ренты

Потенциальная интенсивность реформ

Ожидаемая интенсивность реформ

Источник: экспертные оценки ЦСР.

Интенсивность реформ

1

0

0,1

0,5

0,5

0,9

0,3

0,3

0,4

1,0

0

Сравнительный уровень концентрации ренты (в порядке убывания)

избыточных функций
реформа контрольно-надзорных органов
административная реформа на региональном уровне
сдерживает

развитие общественного диалога в процессе выработки политики
повышение транспарентности
преодоление коррупции
активизация гражданского общества

Усиление административной централизации может способствовать реализации одних направлений административной реформы и сдерживать реализацию других

в целом положительно влияет на экономические ожидания и оценки

рисков и, тем самым, может повышать результативность реформ, направленных на изменение поведения участников рынка.

Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина может ослабляться под действием политической конкуренции*, но может оставаться как высокой, так и низкой в отсутствии политической конкуренции.

* Alesina A., Roubini N., Cohen G.Political Cycles and the Macroeconomy/Cambridge.MA. 1997

World Bank. Transition: The First Ten Years

на ожидания субъектов рынка и является условием эффективного правоприменения,

что влияет на результативность большинства экономических реформ.

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

Transition Report 2004

институтам является общей проблемой переходных экономик, но в России

он стоит острее, чем во многих других странах

учетом действия факторов, влияющих на темпы и результаты реформ)
Источник:

экспертные оценки ЦСР.

переходной экономикой и интегральный индекс реформ по состоянию на

2004 год

Источник: EBRD Transition Report 2004; расчеты экспертов ЦСР;
Узбекистан, Туркменистан и Беларусь исключены из регрессии

экономикой наблюдается тесная положительная связь между рыночными реформами и

темпами экономического роста

Однако только часть реформ способна оказать существенное влияние на темпы экономического роста в Российской Федерации в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)

на укрепление доверия и развитие институтов
Реформы, в которых ожидается

наибольший прогресс

Наука

Финансовый сектор, судебная и правовоохранительная системы

Трудовое законодательство

Вступление в ВТО

Дерегулирование

Образование, здравоохранение, природопользование

Киотский протокол

степени влияния на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе

(2005-2007 годы)

Источник: экспертные оценки ЦСР.

время была невысокой по сравнению со странами-лидерами по темпам

реформ

Учитывая тесную зависимость между ходом реформ и темпами экономического роста, замедление реформ может негативно сказаться на темпах экономического роста

Декларируемая интенсивность реформ на 2005-2007 годы значительно превосходит показатели стран-лидеров по темпам реформ

Интегральное действие факторов, влияющих на темпы и результаты реформ, скорее всего приведет с значительному снижению интенсивности реформ по сравнению с декларируемой

уровнях концентрации институциональной ренты может способствовать поддержанию высоких темпов

реформ по ряду направлений в сфере социальных реформ, реформы исполнительной власти и отраслей инфраструктуры

Благодаря этому интегральные темпы реформ могут существенно возрасти по сравнению с 2003-2004 годами

Возрастает зависимость результатов реформ от предпочтений высшего политического руководства и ослабевают институциональные факторы давления в пользу реформ

Планируемые реформы в силу различия лагов будут оказывать неодинаковое влияние на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)

Несколько более интенсивно могут проходить реформы с большими лагами и ограниченным влиянием на среднесрочные темпы роста (социальные реформы, реформы в сфере недропользования, земли и недвижимости и некоторых отраслей инфраструктуры)