Презентация на тему Сбалансированность бюджетов

РФ)


Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

Дефицит

бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами:
плановый
кассовый

Юридический факультет СПбГУ, 2012

доходы + поступления источников

финансирования дефицита



Необходимость минимизации
размера дефицита бюджета.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

РФ)
Федеральный бюджет: не более размера ненефтегазового дефицита федерального бюджета

Ненефтегазовый

дефицит федерального бюджета (ст. 96.7 БК РФ):
Это разница между объемом доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовому году
Не может быть более 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП (указан в законе о бюджете) (правило вступает в силу 01.01.2013).

Юридический факультет СПбГУ, 2012

БК РФ)
Общее правило: не более 15% утвержденного общего годового

объема доходов соответствующего бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Для высокодотационных субъектов РФ: не более 10% утвержденного общего годового объема доходов соответствующего бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Указанные ограничения могут быть превышены при выполнении следующих условий:
В составе источников финансирования дефицита утверждены:
а) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ;
б) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ (включая средства Резервного фонда субъекта РФ);
Размер превышения соответствует суммам указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

РФ)
Общее правило: не более 10% утвержденного общего годового объема

доходов бюджета без учета утвержденного объема безвомездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
Для высокодотационных муниципальных образований: не более 5 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвомездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений

Указанные ограничения могут быть превышены при выполнении следующих условий:
В составе источников финансирования дефицита утверждены:
а) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования;
б) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
Размер превышения соответствует суммам указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

внешнего финансирования дефицита бюджета.

Отражение источников финансирования бюджетного дефицита

по методу сальдирования:

источник финансирования дефицита бюджета –
разница между поступившими средствами
и средствами размещенными

Юридический факультет СПбГУ, 2012

внутреннего финансирования дефицита бюджета

Абсолютный запрет на использование в качестве

источников финансирования дефицита бюджета установлен для:
кредитов Центрального банка РФ;
приобретения Центральным банком РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг при их размещении.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

бюджетом
другому бюджету бюджетной системы РФ;
юридическому лицу (за исключением

государственных (муниципальных) учреждений);
иностранному государству;
иностранному юридическому лицу;
на возвратной и возмездной основах.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством,

с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством;
на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство, если иное не предусмотрено БК РФ.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием);
Отсутствие у

заемщика – юридического лица задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему РФ, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности);
Предварительная проверка финансового состояния заемщика – юридического лица;
Предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Российская Федерация или субъект РФ.
Закрытый перечень способов обеспечения исполнения обязательств:
банковская гарантия;
поручительство;
государственная или муниципальная гарантия;
залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

(ст. 93.3 БК РФ)
Предоставляются с учетом иерархии бюджетной системы;
Общее

правило: предоставляются на срок до 3 лет;
Основания, условия предоставления, использования и возврата устанавливаются в законе (решении) о предоставляющем бюджете;
В случае просрочки погашения кредита задолженность взыскивается в бесспорном порядке за счет межбюджетных трансфертов (кроме субвенций) и отчислений от налогов и налоговых сборов, подлежащих зачислению в бюджет заемщика.

Приказ Министерства финансов РФ от 12.11.2007 № 104н «Об утверждении общих требований к порядку взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из бюджетов субъектов РФ и муниципальных районов»

Юридический факультет СПбГУ, 2012

93.4 БК РФ) (1/2)
При нарушении сроков возврата и (или)

использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным РФ государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в федеральный бюджет:
удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам).

Приказ Министерства финансов РФ от 26.12.2007 № 152н «Об утверждении порядка удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет»

Юридический факультет СПбГУ, 2012

93.4 БК РФ) (2/2)
Исковая давность не распространяется на требования

РФ, возникшие
в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;
в связи с предоставлением и (или) исполнением РФ государственных гарантий РФ;
по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность РФ;
из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных обязательств.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

БК РФ об установлении исключения из правила об исковой

давности в отношении денежных требований РФ, возникших в связи с предоставлением бюджетных кредитов, не противоречит Конституции РФ, поскольку:
обусловлено особым характером данной категории правоотношений, предметом которых являются публичные финансы, выделяемые для поддержки отраслей экономики, субъектов и объектов экономической деятельности, отнесенных в установленном порядке к приоритетам государственной социально-экономической политики, т.е. для удовлетворения государством публично значимого интереса;
по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования эти законоположения не предполагают установления не ограниченного по времени срока исковой давности применительно к указанным требованиям;
не предполагает применение увеличенного срока исковой давности к правоотношениям, по которым действовавший ранее срок исковой давности истек на момент первоначального введения в действие нормы об отмене срока исковой давности (с 1 января 2007).

Юридический факультет СПбГУ, 2012

6 БК РФ)

Уполномоченный субъект:
- орган государственной власти (государственный орган);
-

орган местного самоуправления;
- орган местной администрации;
- орган управления государственным внебюджетным фондом;
- иная организация;
Имеет в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) является администратором источников финансирования дефицита бюджета;
Определяется законом (решением) о бюджете.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

(ст. 160.2 БК РФ)
Формирует перечни подведомственных ему администраторов

источников финансирования дефицита бюджета;
Осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
Распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
Обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначен-ных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
Организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
Формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

БК РФ)

Уполномоченный субъект:
- орган государственной власти (государственный орган);
-

орган местного самоуправления;
- орган местной администрации;
- орган управления государственным внебюджетным фондом;
- иная организация;

Имеет право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Юридический факультет СПбГУ, 2012

160.2 БК РФ)
Осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по

источникам финансирования дефицита бюджета;
Обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
Осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
Формирует и представляет бюджетную отчетность;
В установленном порядке осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится.

Юридический факультет СПбГУ, 2012