Презентация на тему Техническое регулирование

исследования:
Техническое регулирование и конкурентоспособность
Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов
Спрос

на добровольную сертификацию
Эффективность процедур разработки технических регламентов
Перспективные направления исследований

технических требований к продукции и процессам и механизмы обеспечения

соблюдения этих требований

разного уровня (от федеральных законов до ведомственных нормативных актов
ГОСТы,

СНиПы, СанПиНы – более 600 000 документов
требования избыточны, противоречивы, непрозрачны
Основной способ подтверждения соответствия – обязательная сертификации
обязательной сертификации подлежало до 80% товарной номенклатуры по сравнению с 4% в ЕС

Существенные административные издержки бизнеса
Несоответствие требованиям ВТО (Соглашения о технических барьерах в торговле)
Неэффективность контроля

с 1 июля 2003 г.)
Кодификация и актуализация обязательных требований:
вместо

сотен тысяч ведомственных документов несколько сотен технических регламентов – федеральных законов или постановлений Правительства
Разделение обязательных и добровольных требований:
Технические регламенты – обязательные (только вопросы безопасности)
Стандарты (национальные, организаций) - добровольные

с 1 июля 2003 г.)
Переход к более мягким формам

подтверждения соответствия
От обязательной сертификации к декларированию соответствия
Четкие процедуры разработки и принятия технических регламентов и национальных стандартов
разработчик – любое лицо
обязательные публичные обсуждения проектов
Изменение процедур контроля
Контроль только на стадии обращения продукции
Процедура отзыва продукции с рынка

регламентов, принято только 2 (постановления Правительства), еще 6 приняты

Государственной Думой в 3-х чтениях
Список товаров, подлежащих обязательной сертификации сокращается, но недостаточными темпами
Фонд национальных стандартов обновляется, но уровень гармонизации с международными стандартами составляет менее 40%
До сих пор не создана национальная система аккредитации
В 2007 году приняты поправки в закон «О техническом регулировании»
Изменений в системе государственного контроля (надзора) не произошло

инструментов на:
Экономику в целом
Отрасли
Предприятия
Закономерности формирования и функционирования самой

системы технического регулирования:
Сравнительный анализ (Россия/ЕС/Новая Европа/СНГ)
Эффективность процедур

технического регулирования на конкурентоспособность разных типов предприятий
Внешняя/внутренняя конкурентоспособность
Ценовая/неценовая конкурентоспособность
Заказчик:

Минпромэнерго России (Департамент технического регулирования)
Исполнитель: Бюро экономического анализа

оценки социально-экономических последствий принятия технических регламентов; подготовка финансово-экономических обоснования

проектов технических регламентов
Заказчик: Минпромэнерго России (Департамент технического регулирования)
Исполнитель: Бюро экономического анализа и МГУ им. М.В. Ломоносова (методология анализа, консультирование по подготовке финансово-экономических обоснований); разработчики проектов технических регламентов

форму подготовки финансово-экономического обоснования к проектам технических регламентов:
Сравниваются состояния

до принятия ТР и после принятия
Основная задача – показать, что введение технического регламента окажет положительное воздействие на экономику
Выгоды от введения технического регламента должны превышать издержки, связанные с его принятием и применением

введения технического регламента:
Повышение уровня безопасности (снижение уровня риска)
Иные экономические

эффекты (облегчение экспорта, создание условий для импортозамещения, возможное ограничение конкуренции и т.п.)
Затраты:
Связанные с выполнением содержательных требований (в том числе издержки адаптации к измененным требованиям)
Административные издержки (оценка соответствия)

– принятие технического регламента экономически обоснованно: снижается уровень совокупного

риска без увеличения затрат, или сокращаются совокупные затраты без увеличения уровня риска;
отрицательный эффект – принятие экономически необоснованно: рост расходов без снижения уровня риска или снижение уровня безопасности без одновременного снижения затрат;
нулевой эффект – технический регламент может быть принят, хотя и не приведет к изменению ситуации: уровень риска и совокупные затраты неизменны;
нужны дополнительные расчеты – происходит повышение уровня риска со снижением общих затрат либо его понижение при росте затрат.

изменения уровня риска
Определение изменения издержек для каждой из групп

Оценка макроэкономических последствий
Оценка воздействия на бюджеты всех уровней
Общий вывод о целесообразности принятия технического регламента

раздел в общем обосновании необходимости принятия технического регламента (подробное

изложение)
Финансово-экономическое обоснование к проекту технического регламента (оценка воздействия на бюджеты всех уровней, краткое обоснование общего положительного воздействия на экономику)

включена в Методические рекомендации по разработке и подготовке к

принятию проектов технических регламентов (утверждены Приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 года №78 )
С использованием этой методики подготовлено более 50% финансово-экономических обоснований к проектам технических регламентов

представляют, на кого будет воздействовать вновь принятый закон. Особенно

характерно для отраслевых научных организаций и государственных учреждений.
Сложности количественной оценки:
лишь для незначительно группы объектов есть ряды исторических данных для оценки риска
Нет системы учета случаев причинения вреда

добровольную сертификацию на соответствие международным стандартам (ИСО и др.)

как элемента системы технического регулирования
Исполнители: С.Б. Авдашева (ГУ-ВШЭ), П.В. Крючкова (Бюро экономического анализа)
Основные вопросы:
Существует ли в России спрос на добровольную сертификацию по международным стандартам?
Каковы детерминанты спроса на добровольную сертификацию?
С какими другими направлениями модернизационной стратегии предприятий связан спрос на добровольную сертификацию?
Каковы возможные рекомендации для реализации реформы технического регулирования?

предприятий, проведенных в ГУ-ВШЭ в 2001-2006 гг. (4 выборки):

выборка 1 и 2 – 2 раунда опроса в рамках проекта «Нерыночный сектор в российской промышленности», 2001 и 2002 гг., более 500 респондентов в 12 регионах России
выборка 3 - опрос руководителей АО в рамках исследования корпоративного управления и интеграционных процессов ГУ-ВШЭ и Университета Хитоцубаши (Токио), весна-лето 2005 г., 822 респондентов в 64 регионах России
выборка 4 - опрос в рамках совместного проекта ГУ-ВШЭ и Всемирного банка по исследованию конкурентоспособности российского бизнеса, осень 2005 г. – зима 2006 г., более 1000 респондентов

2001 г.)

2006 г.)

сферы деятельности (продукты, рынки, партнеры)
Изменение внутренней и внешней организации
Выживание
Избавление

от наследия

к звездам» (перезод в нишу с более высоким качеством

и ценой продукции)
«Выход на новые рынки»
«Смена караула»
«Экспансия»

Связь экспортной ориентации и сертификации по международным стандартам (выборка

4)

международным стандартам в качестве компонента стратегии реструктуризации/ модернизации существует

с начала экономического подъема;
для предприятий-экспортеров существует проблема специальной сертификации их товаров в странах-импортерах, эта проблема тесно связана со сложностью соблюдения обязательных требований и стандартов в странах-импортерах;
по мере роста числа предприятий, осуществляющих сертификацию по международным стандартам, растет доля тех, кто сталкиваются на этом пути с затруднениями, не позволяющими удачно провести сертификацию;

модернизации, которые предполагают сертификацию по международным стандартам, положительна, но

не очень высока. Реализующие эту стратегию предприятия обычно находятся в удовлетворительном, но не стабильно хорошем финансовом положении;
в результате доля предприятий, производящих сертифицированную по международным стандартам продукцию, увеличивается в последние годы медленными темпами;
процессы сертификации продукции по международным стандартам нуждаются в поддержке и среди предприятий объективно существует спрос на эту поддержку;

с другими направлениями модернизации производства, в первую очередь –

с обновлением ассортимента производимой продукции, входом на новые рынки, увеличением расходов на маркетинг и НИОКР;
меры, нацеленные на стимулирование сертификации продукции и снижение издержек по сертификации, одновременно будут стимулировать обновление ассортимента продукции, вход на новые рынки, увеличение расходов на маркетинг и НИОКР. Верно и обратное: любая политика, стимулирующая расходы на НИОКР, одновременно будет повышать спрос на сертификацию продукции по международным стандартам.

обсуждений проектов технических регламентов
Заказчик: Минпромэнерго России (Департамент технического регулирования)
Исполнитель:

Бюро экономического анализа
Основные вопросы:
Представленность интересов в процессе публичных обсуждений
Воздействие публичных обсуждений на качество проектов технических регламентов
Рекомендации по совершенствованию процедуры

техническом регулировании» предусмотрено обязательное проведение публичных обсуждений проектов технических

регламентов:
о разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление
в момента опубликования уведомления о проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления
срок публичного обсуждения проекта технического регламента не может быть менее чем два месяца
о завершении публичного обсуждения проекта также публикуется уведомление
перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц является одним из сопроводительных документов при внесении проекта технического регламента в Государственную Думу Российской Федерации

используются 2 формы публичных обсуждений:
Предусмотренная законом заочная форма
Очная форма

(общественные слушания)
Информационная база исследования:
протоколы общественных слушаний проектов технических регламентов (68 слушаний, с марта 2005 г. по март 2006 г.);
перечни замечаний, составленные разработчиками проектов технических регламентов (по 8 проектам)

(в среднем по 68 обсуждениям)

среднем по 68 обсуждениям)

регламентов

регламентов имеет важное значение для улучшения качества регламентов. По

большинству регламентов учтено более 50% замечаний
количество и качество получаемых замечаний во многом зависит от реального срока обсуждения и активности разработчика по привлечению к обсуждению заинтересованных лиц и организаций
существует проблема привлечения к обсуждению широких групп специальных интересов
самая острая проблема – нестыковка процедуры, описанной в законе «О техническом регулировании» и нормативных актов, регулирующих законотворческий процесс
Механизм публичных обсуждений целесообразно использовать и для проектов других НПА, однако он будет эффективен только в случае изменения всей процедуры законотворчества