Слайд 2
1. Государство как основной институт политической системы общества.
Генезис государственной организации, сравнительный анализ теорий и концепций происхождения
государства.
2. Представительные институты государственной власти.
3. Органы государственного управления. Взаимоотношения законодательной, исполнительной и судебной подсистем в «разделении власти».
4. Правовое государство: история возникновения и современные подходы. Проблемы формирования правового государства в условиях Казахстана.
5. Концепции гражданского общества. Сущность и критерии гражданского общества. Формы взаимоотношения государства и гражданского общества в Казахстане.
Вопросы лекции
Слайд 3
Ядром политической системы является государство. В деятельности государства концентрируется
основное содержание политики.
Как отмечает В.В. Ильин, в институциональном смысле государство -
множество легальных органов, учреждений, действующих на основе заведенного и совершенствуемого им порядка, или права.
1. Государство как основной институт политической системы общества
Слайд 4
В публичном смысле государство - универсально значимая власть, нацеленная
на охранение, отстаивание, обеспечение, регулирование интересов целого в противовес
отдельному, фрагментарному.
В популяционном смысле государство - единство народа, обладающего правом и ценностной идентификацией.
В функциональном смысле государство - способ дисциплинарной структуризации пространства социальных взаимодействий, нацеленный на поддержание постоянной целостности собственной жизни с использованием всех доступных средств, в том числе легитимной монополии на насилие.
Слайд 5
Социальный смысл государства в том, что оно служит организационной
оформленности структуры социального взаимодействия, обеспечивает организационную основу его целостности.
В
политологическом смысле государство представляется как политическая общность, имеющая определенную структуру, организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Однако это самое общее определение, которое нуждается в дополнительных характеристиках для того, чтобы иметь полное представление о сущности государства.
Слайд 6
Признаки государства
В современном международном праве выделяют три минимальных признака
государства:
территория,
народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством),
суверенная
власть.
Слайд 7
К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения
и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем
избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.
2. Представительные институты государственной власти
Слайд 8
Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства.
Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку
в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.
Слайд 9
При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным
органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только
он один правомочен выражать волю народа в форме закона.
Слайд 10
Парламенты стран мира
«Парламент» - это общеродовой термин. В
Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран
законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например, Сейм - в Польше, Фолькетинг - в Дании, Альтинг - в Исландии, Конгресс - в Соединенных Штатах Америки).
Слайд 11
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В
федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней
и верхней, которые, в принципе, обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США - это Палата представителей и Сенат, в Австрии - Союзный совет и Национальный совет, в Индии - Народная палата и Совет штатов).
Структура парламентов
Слайд 12
Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых
унитарных государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к
более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).
Слайд 13
Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с
более или менее однородным национальным составом населения или небольших
по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).
Слайд 14
При парламентах образуются и действуют различные комитеты и
комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную
деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.
Слайд 15
При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся
на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией
выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимается лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента, и только в том случае, если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов. Палата представителей избирает президента, а Сенат - вице-президента.
Слайд 16
В зависимости от формы государственного правления парламент в
той или иной мере участвует в процедуре назначения главы
правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти.
Слайд 17
3. Органы государственного управления
Органы государственного управления – это
органы, предназначенные для управления государством на разных уровнях.
Их разделяют на высшие,
низшие, центральные, федеральные, региональные, местные и т.д.
Слайд 18
Центральные органы государственного управления – это органы верхнего
эшелона власти, уполномоченные осуществлять государственное управление на всей территории суверенного государства в пределах
их компетенции. Полномочия, подчиненность, область деятельности и порядок деятельности центральных органов власти определяются конституцией и законами страны, а также иными актами. Органы государственного управления в целом, и центральные органы в частности, являются средствами реализации государственной власти.
Слайд 19
В различных государствах конституциями или постановлениями высших государственных
органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами,
федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например органы финансового контроля, советы обороны и безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы и т.д. Однако, в науке существует мнение, что прокуратура не является органом государственной власти и что она является органом надзора со своими специфическими полномочиями.
Слайд 20
Разделение властей
Разделение властей – политико-правовая теория и практика,
согласно которым государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от
друга (но и в достаточной мере друг друга контролирующими) ветвями:
законодательной,
исполнительной
судебной.
Слайд 21
Правовое государство – форма организации политической власти в стране, основанная на
верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина.
Идея правового государства возникла
давно, однако целостная концепция сложилась только в период становления буржуазного общества, когда усилилась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, решительно осуждалась безответственность органов власти перед обществом. Идеи Дж. Локка, Ш. Монтескье и других мыслителей нашли воплощение в конституционном законодательстве США и Франции в конце XVIII в. Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX в.
4. Правовое государство: история возникновения и современные подходы.
Слайд 22
- главенство права и закона во всех сферах
жизни общества;
- равенство всех перед законом;
- разделение властей на
три ветви;
- реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.
- признание прав и свобод человека высшей ценностью;
- взаимная ответственность личности и государства;
- политический и идеологический плюрализм;
- стабильность законности и правопорядка в обществе.
Признаки правового государства
Слайд 24
Базовыми принципами функционирования правового государства являются:
- господство закона во всех
сферах общественной жизни, в том числе над органами власти;
-
признание и гарантирование прав и свобод человека (см. Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.). Эти права являются человеку благодаря факту его рождения, а не дарятся правителями;
- взаимная ответственность государства и гражданина. Они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено; все, что не разрешено органам власти, им запрещено»;
Слайд 25
- разделение ветвей государственной власти. Этот принцип исключает
возможность монополизации политической власти в стране;
- разграничение полномочий между
органами власти различных уровней;
- контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средств массовой информации и других субъектов политики.
Слайд 26
Не каждое государство, в котором есть правовая система
и законодательство, можно считать правовым. Процесс законотворчества может быть
направлен на обеспечение антидемократических, деспотических форм правления. В авторитарных и тоталитарных режимах с мнимым конституционализмом лишь провозглашаются права и свободы. Поэтому во взаимоотношениях правового государства и личности должен господствовать приоритет прав человека, закрепленный конституционно, который не может быть нарушен законодателем и представителями других органов государственной власти.
Слайд 27
Существует ряд документов, признанных мировым сообществом, соблюдение которых
позволяет говорить о правовых отношениях в обществе. К ним
относятся:
- Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.
- Всеобщая декларация прав человека.
- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и др.
Слайд 28
5. Концепции гражданского общества. Сущность и критерии гражданского
общества.
Гражда́нское о́бщество – это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно
сформировавшихся некоммерчески направленных ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти и бизнеса, а так же других внешних факторов. Согласно классической схеме Дэвида Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе.
Слайд 29
Гражда́нское о́бщество – это некоммерческая организация третий сектор, один
из гарантов соблюдения прав человека, совокупность общественных отношений вне рамок
властно-государственных и коммерческих структур, но не вне рамок государства как такового. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером.
Слайд 30
Гражданское общество – уровень развития общества, которое характеризуется безусловным
соблюдением прав человека, реализацией обязанностей, ответственностью членов общества за
его судьбу.
Слайд 31
Элементы и ценности гражданского общества сложились в Европе
уже в XVIII в. Впервые понятия «гражданское общество» и
«государство» попытался разграничить английский философ Дж. Локк (1632-1704). По его мнению, государство могло претендовать лишь на тот объем полномочий, который санкционирован общественным договором между гражданами. Его идеи были продолжены в договорной концепции Ж.-Ж. Руссо. В дальнейшем понятие «гражданское общество» получило развитие в трудах Г. Гегеля и К. Маркса. По выражению К. Маркса, гражданское общество – это «подлинный источник и театр всей истории».
Слайд 32
В современных условиях гражданское общество выступает как многообразие
неопосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях
рынка и демократической правовой государственности. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (иерархические), а горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.
Слайд 33
Автономия общества – важный элемент гражданского общества, означающий
независимость от государства различных общественных сфер и ассоциаций (экономики,
профсоюзов, печати, науки, объединений граждан и отдельных профессий, религиозных объединений). Роль государства по отношению к этим общественным агентам должна сводиться к установлению самых общих рамок в виде закона, регулирующего правила, которым все должны следовать, чтобы не ставить под угрозу права и свободы других граждан.
Слайд 34
Гражданское общество представляет собой горизонтально структурированную совокупность независимых общественных
организаций и ассоциаций, дистанцировавшихся от государственных и коммерческих структур
и функционирующих в соответствии со своими целями и задачами ради реализации общественных интересов.
Слайд 35
Общественные организации объединяются в соответствии со своими целями
и задачами, а также в рамках реализуемых проектов. Например,
по защите окружающей среды в рамках какой-либо региональной проблемы. Многие образовательные организации, например, университеты и библиотеки организованы как некоммерческие организации, что позволяет им получать гранты от различных благотворительных фондов и иметь налоговые льготы от государства.
Слайд 36
Финансируются данные организации в рамках заявленных проектов на
конкурсной основе со стороны множества различных правительственных и неправительственных
национальных и международных благотворительных фондов, также имеющих свою специализацию: защита окружающей среды, продвижение демократии в конкретной стране, защита прав человека и т. д. Например, фонд Рокфеллера поддерживает различные образовательные проекты по всему миру, проекты в сфере здравоохранения и т. д. или крупнейший в мире благотворительный фон Билла и Мелинды Гейтс, поддерживающий проекты в области здравоохранения и борьбы с бедностью.
