началу 20-х годов существовали на территории бывшей империи сложились
: Украинская, белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические республики, а также Бухарская и Хорезмская народные советские республики.В годы Гражданской войны было заключено соглашение между РСФСР, Украиной и Белоруссией (1919) военно-политического плана. Это была федерация, но федерация не оформленная должным образом в правовом поле, что вызывало постоянные конфликты. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных.
В 1920-1922 годах все республики заключили с РСФСР и между собой двухсторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Азербайджан, Армения и Грузия в 1922 – Закавказская федерация.
Система была неустойчивой, многих раздражало лидирующее положение РСФСР. В октябре-ноябре 1922 года идея об образовании союзного государства, как федерации равноправных республик.
30 декабря 1922 года – декларация и договор об образовании СССР. Россия+Белоруссия+Украина+Закавказская федерация. Декларация подразумевала добровольность присоединения, равноправие и право свободного выхода из Союза. В 1924 году первая союзная конституция СССР