Слайд 2
Основные вопросы
1. Понятие бюрократии.
2. Причины сохранения бюрократизма в
стране.
Слайд 4
Понятие бюрократия употребляется в двух смыслах:
1) слой высших
чиновников;
2) канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения
формальностей.
Слайд 5
Бюрократия служит не только орудием одних социальных групп
против других, но и стремится подчинить действительные потребности общества,
задачи, нормы и процедуры нормального его функционирования своим своекорыстным целям, целям самосохранения и укрепления собственных позиций.
Слайд 6
Основные черты бюрократии:
отчуждение власти от народа;
концентрация власти в
руках чиновничества, стремящегося ослабить контроль за своей деятельностью или
вообще избежать его.
Слайд 7
Бюрократия -
это разновидность организации публичной власти, система
социального управления, отчужденная от объекта управления и стоящая над
ним.
Слайд 8
Бюрократия (по М. Веберу) -
наиболее рациональная форма
осуществления власти, особенно в государстве, функционирующем на правовых принципах.
Слайд 9
Признаки рациональной бюрократии (по М. Веберу):
1) руководство официальными
делами осуществляется неизменными методами;
2) решение опирается на комплекс норм
и принципов, которые определяют обязанности каждого функционера в его управленческо-исполнительной должности;
Слайд 10
Признаки рациональной бюрократии (по М. Веберу):
3) властные функции
и ответственность каждого функционера, представляющие часть иерархической властной системы,
определяются не его индивидуальными качествами, а занимаемым функционером местом в этой системе;
Слайд 11
Признаки рациональной бюрократии (по М. Веберу):
4) средства, обеспечивающие
властные функции функционера, являются прерогативой властной системы, а не
функционера. Последний несет ответственность лишь за исполнение этих средств при осуществлении порученных ему функций;
Слайд 12
Признаки рациональной бюрократии (по М. Веберу):
5) весь процесс
функционирования бюрократической системы (и ее подсистем) представляет собой субпроизводство
документов, выражающих властную волю вышестоящей властной системы (а в производстве собственных властных документов – в пределах своих функций).
Слайд 13
Ряд ученых ввели понятие дисфункции к анализу понятия
бюрократии. В частности, была отмечена такая дисфункция бюрократической организации,
как перенесение ее функционерами акцента с целей организации на ее средства, в результате чего сами средства (иерархизация власти, строгая дисциплина, неукоснительное следование правилам, инструкциям и т.п.) превращаются в самоцель.
Слайд 14
Гоулднер различает два типа бюрократии:
1) представительная – опирающаяся
на знание и умение;
2) авторитарная – применяющая для упрочения
своей власти различные санкции.
Слайд 15
2. Причины сохранения бюрократизма в стране.
Слайд 16
Причины бюрократизации:
1. Чрезмерная централизация.
2. Неподконтрольность бюрократии со стороны
общества.
3. Непрозрачность управленческого процесса.
Слайд 17
Пути дебюрократизации:
1. Повышение управленческой культуры, внедрение грамотного делопроизводства.
Упрощение процедур управления, придание им наглядности и доступности для
широких слоев населения.
Слайд 18
Пути дебюрократизации:
2. Открытость и прозрачность процессов принятия общих
решений, сокращение государственного аппарата, свобода доступа к информации, имеющей
социальную значимость, повышение роли общественных организаций в управленческом процессе, реализация принципа многопартийности.