Презентация на тему Диалектика управления и понятийный аппарат

управления – основа развития любой страны.
Организация

государственного управления рассматривается как общественная наука, базирующаяся на теории управления в целом , и тесно взаимоувязанная с различными отраслями естествознания .
Выделение организации государственного управления , из общей теории управления , в самостоятельный объект изучения обусловлен особенностями, характерными для организации этого процесса .

связана в нашей стране с переходом

в 90- х гг . ХХ в . от политического управления к государственному.
В научной литературе и в практической деятельности сложились два противоположных мнения о взаимодействии политики и государственного управления .
По первому подходу – государственный аппарат не должен быть политизирован. При этом используются механизмы конкуренции , свободного рынка и экономическое регулирование макро – экономических процессов.

По второму подходу – государственный аппарат осуществляет определенный политический курс . При втором подходе необходима жесткая централизация и администрирование в управлении.

управления государством , в начале ХХI в

. резко увеличила количество функций и решаемых задач государственными органами управления .
Возникла необходимость создания системы государственного управления, соответствующей современным требованиям .
Необходимость создания такой системы обосновывается потребностью реализации государственной политики по гарантированию основных социальных прав населению, по поддержанию общественного правопорядка , по обеспечению населению возможности получать доходы для своего воспроизводства .

только объединены в общую систему государственного управления

, но и цели и задачи каждой структуры направлены на решение общей цели развития государства и общества.
Система государственного управления взаимодействует с обществом на принципах властных полномочий, выраженных в правовых формах. Деятельность органов публичной власти направлена на принятие и исполнение принятых законов и выработанной политики.

своей деятельности – определение целей деятельности и

получение максимальных результатов при минимальных затратах налогоплательщиков
Государственный аппарат является воплощением публичной власти и обеспечивает реализацию государственной политики через созданную систему административных учреждений.

принято считать с Х VII в.,v когда в Австрии

и Германии в университетах начали читать курс «камеральных » наук , изучающих структуру административных служб , пути и средства улучшения их работы

в упадок , и развитие теории

государственного управления получило новое толкование в США. Принятый в США закон Пендлтона (1883 г .) предусматривал открытые конкурсные экзамены для претендентов на государственную службу.

Вильсон разработал модель административной эффективности, т .

е. предлагал использовать в государственном управлении методы менеджмента в бизнесе. Он обосновал необходимость высокого профессионализма в государственной администрации .
Предложенная модель определяла , что административный аппарат не должен вмешиваться в политику. Определяют политику и основные действия администрации законодательство и политическое руководство. Демократия предполагает контроль со стороны политиков над деятельностью администрации .

бюрократии , считают Макса Вебера . Он полагал

идеальным такое государственное управление , которое построено на принципах бюрократической иерархии – авторитарная власть начальника , принимающего и контролирующего решения и, распоряжение подчиненными.
Государственные служащие, по его мнению, должны быть высококвалифицированными специалистами, обладающие корпоративным духом и сословной честью , что гарантирует их неподкупность.
Он разделял точку зрения Вудро Вильсона о том , что профессией чиновника не должна быть политика . Чиновнику следует точно и добросовестно выполнять приказ политика , под его ответственность . Разработанные М. Вебером принципы бюрократии универсальны и могут применяться в различных странах.

в своих трудах и представители классической

школы ( А . Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик и др.). Их модели системы государственного управления основаны на регламентированной иерархичной организации линейно-функционального типа .
Для каждой должностной категории работников четко определены функции , что должно обеспечить эффективность модели в условиях стабильной социальной среды .
Представители неоклассической школы ( А. Маслоу, Э. Мейо и др.) основное внимание уделили рассмотрению психологических факторов взаимоотношений работников, что мало повлияло на развитие теории государственного управления .

государственного управления стали разрабатываться после Второй

мировой войны и продолжались до 60- х гг . ХХ в . В это время в основном исследовались подходы к организации государственного управления по приоритетности политической власти . В работах Д . Истона, Г . Саймона и др. этот период назван « периодом критической самооценки».

управления не рассматривалась как самостоятельная

наука, а была составной частью юридической науки, причем, только одного вида права – административного.
Начиная с реформ Петра I, который ввел « Табель о рангах », реформы М. М. Сперанского, разработавшего программу рационализации государственной службы, эффективность государственного управления определялась образованием и профессиональными качествами чиновников.

государственного управления основной упор был сделан

на внедрение в деятельность государственного аппарата идей научного менеджмента – внедрение научной организации труда и управления .
До середины 30- х гг . ХХ в. разрабатывались пути удешевления государственного управления путем реорганизации техники администрирования . Теория государственного правления в этот период была направлена на внедрение научной организации труда в деятельность чиновников, основной задачей которых являлась деятельность в рамках административного права.
Был теоретически не разработан и практически не применим управленческий аспект деятельности государственных чиновников.

управление » не может рассматриваться в

рамках узкоспециализированной юридической дисциплины. Специалисту, занимающимся государственной деятельностью, будь то рядовой государственный служащий, или губернатор крупного субъекта РФ нужны специальные знания в различных областях гуманитарных наук .
Это обуславливает, что содержание теории государственного управления , как самостоятельного объекта изучения , должно базироваться на теоретических основах управления , с учетом специфики деятельности работников государственной сферы .

(биологическая, социальная, техническая), обеспечивающая сохранение определенной структуры, поддержание режима

работы и реализацию запланированной цели.
В процессе управления обязательным является присутствие субъекта и объекта управления.

целенаправленную деятельность органов публичной власти по реализации

государственных властных полномочий на основе юридических норм

взаимодействия субъекта и объекта управления ,

ради достижения социально значимых результатов
При организации любого процесса управления в первую очередь определяют субъект и объект управления .
При организации процесса государственного управления необходимо учитывать особенности определения субъекта и объекта управления очень важно правильно расставить акценты их соподчиненности.

в производственном менеджменте , вопрос решается

просто – вышестоящий уровень управления – это субъект, а нижестоящий уровень – объект .
В государственном управлении субъект управления одновременно является и объектом управления .
Население ( субъект), избирая главу государства, органы представительной власти , обозначает их как объекты управления .
В тоже время , сформированные органы государственной власти выступают уже субъектом управления в отношении населения, поскольку принимают управленческие решения и оказывает воздействие на других .

можно назвать полномочия, которые отсутствуют в

организации процесса общего управления . Это властные полномочия, определяющие высокий статус субъекта управления , поскольку его управленческие решения обязательны для исполнения всеми членами общества.

от имени государства, выполняют функции ,

присущие только этому виду управления . К таким особенным функциям следует отнести право наказания, вплоть до лишения жизни , если это предусмотрено законодательством страны; право примирения, поскольку создаются специальные государственные органы судебной ветви власти; право согласования интересов, выражающееся в объединении общества и сохранении целостности государства.

Глазунова выделяет шесть системообразующих подсистем системы государственного

управления , которые не могут реализоваться на уровне отдельного предприятия в рамках общей системы менеджмента . К ним , по ее мнению, относятся:
институциональная подсистема ( административный аппарат государственных служащих) обеспечивающая функционирование системы государственного управления ;
нормативно- правовая подсистема ( конституционные , законодательные нормы , а также административно - правовые решения вышестоящих органов управления ) регулирующая государственно - управленческие действия в рамках существующей системы государственного управления ;
коммуникативная подсистема ( система связей , потоки документов, ин-формации) позволяющая выстроить эффективные вертикальные и горизонтальные связи между органами государственного управления ;

между органами государственного управления по вертикали и

горизонтали) вы-страивающая оптимальную структуру государственных органов, их структурных подразделений и , определяющая организационные изменения;
кадровая подсистема ( специально обученные профессионалы управления) обеспечивающая правильное и своевременное использование нормативно-правовых установок, достижения социальных, естественных и точных наук в практической управленческой деятельности ;
профессионально- культурная подсистема ( культура управления и организации) позволяющая оценить способность системы государственного управления адекватно реагировать на происходящие изменения в экономической , социальной и культурной сферах общества и обеспечивать устойчивость управления всей системы .

отношения между человеком, обществом и государством

. Эти общественные процессы должны протекать таким образом, чтобы в обществе не было конфликтов и кризисов .Поэтому государство, в лице государственных органов, должно регулировать эти общественные процессы , т. е. быть субъектом управления .
Общественные процессы , отражающие взаимодействие человека , общества и государства, становятся тем объектом , который подлежит регулированию.

системе государственного управления , по сути , ничем

не отличаются от действий рабочего . Схема их такова :
субъект труда - цель труда - предмет труда -средства труда методы труда - рабочие операции результаты труда - критерии оценки труда.
Однако, при выполнении этих действий проявляются особенности, характерные для государственного управления При выполнении функций управления , следует учитывать в какой стадии находиться управленец – или он в данный момент является субъектом управления , или объектом.

положения управленца – либо он как объект ,

выполняет указания вышестоящего органа , либо как субъект, реализует собственное управленческое решение .
Цели бывают стратегические , тактические, оперативные . В зависимости от срока цели определяются результаты ее выполнения: оперативные , промежуточные , конечные. Цели определяются с помощью , используемой в государственном управлении системы целеполагания.
Реализуются поставленные цели посредством государственных программ.

является информация, которую управленец должен получить

переработать для принятия управленческого решения . К предмету труда можно отнести сознание работников , направленное не на получение прибыли , а на повышение качества жизни общества, а также поведение работников , формирование их взаимоотношений с населением и бизнес – сообществом , качество управленческого труда.

свое деятельность . Прежде всего, это власть (

властные полномочия), законодательная база (нормативно - правовые акты), созданный аппарат управления , СМИ, словесные выступления, информационно - аналитическая база , нравственные нормы .

и предметов труда, с использованием различных методов

труда, осуществляются рабочие операции. Работник может применить административные, организационные , правовые, экономические , социальные, психологические и другие методы как прямого , так и кос-венного воздействия.
Рабочие операции управленцев заключаются в сборе, анализе, группировке информации, планировании деятельности , организации выполнения управленческих решений , мотивации , поведении мониторинга, контроля , процедуры принятия управленческого решен

критериев учета затрат и резуль -татов управленческого

труда. Органы государственного и муниципального управления в основном ориентировались на выполнение общих направлений планов социально – экономического развития территории . Данные планы не всегда имели численно выраженные ориентиры и , не отражали уровень усилий, прилагаемых для их выполнения государственным или муниципальным служащим.
Проведение реформы государственного управления и государственной службы (2003 г .) ввело установление показателей эффективности и результативности труда управленца . Однако сложившаяся практика деятельности органов государственного и муниципального управления выявила ряд препятствий при установлении оценочных критериев деятельности .

органов государственного и муниципального управления возможно

при внедрении системы управления ориентированной на результат. Ее можно определить , как систему управления , связывающую вопросы финансового, кадрового и операционного менеджмента с ожидаемыми результатами , социально – экономического развития территории .
Во- вторых, внедрение программно-целевого управления в деятельность органов исполнительной власти напрямую связано оценкой производительности труда работников и оценкой эффективности деятельности . Основным элементом повышения производительности труда является стандартизация деятельности органов исполнительной власти , государственных гражданских и муниципальных служащих посредством внедрения административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций .