Презентация на тему Модуль 2. Содержательная характеристика проблематики регионоведения

управления
Региональная политика: механизм регионального управления

со стороны людей и созданных ими организаций, органов на

объекты живой и неживой природы, процессы и отношения, в которых участвуют эти объекты, с целью получить желаемый результат, направить события и действия нужным образом

Субъект управления

Объект управления

Управляющее воздействие

сторона управления, лицо, которое управляет.
Объект управления — это

пассивная сторона, подвергающаяся воздействию со стороны субъекта.
Управляющее воздействие есть способ, инструмент, посредством которого субъект влияет на объект, направляет его действия.

Признаки управления:

Управление — это осознанный процесс, т.е. управляющее лицо заранее продумало, наметило, осознало виды используемых им управляющих воздействий, их последствия. Управление, осуществляемое людьми, есть плод разума, а не инстинкта или несдержанных эмоций.
Управление есть не всякое, а энергетически слабое, чаще всего информационное, сигнальное воздействие на объект в виде указаний, установлений, оно характеризуется тем, что слабое по физической мощности, затрачиваемой энергии воздействие приводит к гораздо более весомым, масштабным, энергетически ощутимым результатам. Управление есть слабое воздействие, порождающее сильный эффект.
Важнейшее свойство управления — наличие целей, на достижение которых оно и направлено.

управление:

Внутренним называют управление, при котором управляющие воздействия формируются

в самой управляемой системе, внутри нее. Субъект (орган) управления, вырабатывающий управляющие воздействия, образует вместе с управляемой системой, объектом управления единый комплекс. Органы управления, а также лица, осуществляющие управление, входят при внутреннем управлении в состав управляемой организации

Внешним именуют управление, при котором управляющие воздействия поступают в управляемую систему извне. В этом случае управляющая система не входит в состав управляемой, выделена в самостоятельный внешний орган. Лица, осуществляющие внешнее управление, не являются работниками, сотрудниками управляемой организации.

Существует условность разделения

управления и органов управления на внутренние и внешние. Так, по отношению к национальной экономике страны, экономике ее отраслей, управляемых правительством, министерствами, службами, агентствами, государственное управление является внутренним, а по отношению к экономике отдельного региона, производственной организации — внешним.

Соотношение внутреннего и внешнего управления характеризует степень демократизации, централизации и децентрализации управления

Управляемая система

Орган управления

Управляющая система

Управляемая система

широком смысле сложен и многосторонен. Его основными составляющими являются:
управление

отдельными регионами;
управление межрегиональными связями;
система управления регионом;
региональные аспекты управления.

региональное управление – это меры целенаправленного воздействия на различные

аспекты территориальной организации. Региональное управление может осуществляться как специальными органами, так и самоорганизованными субъектами.

В узком смысле слова − как деятельность определенных органов управления. Данное понятие включает такие категории, как административно-территориальная организация государства, региональное управление производством, формирование территориальных организационно-хозяйственных образований, определение территориальных объектов управления, социально-экономическое районирование.

управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной

власти (лица физические), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (лица юридические).

Большинство исследователей выделяют три группы субъектов РУ "по вертикали":
1) центральные (федеральные) органы государственной власти, ведущие курс в отношении регионов;
2) органы государственной власти регионов, ведущие курс в отношении территорий под своей юрисдикцией. Оба уровня субъектов едины в рамках стратегии государственного развития и комплексного управления пространством страны.
3) в число субъектов региональной политики также органы местного самоуправления, общественные и бизнес-объединения, политические партий
4) органы международных коммерческих, некоммерческих организаций.

как целое многоаспектное пространство;
2) территориальные подсистемы;
3) набор

самых острых общественных проблем.

Выделяют чаще всего четыре уровня регионального управления:
мега- (международные, межгосударственные объединения),
макро- (государство),
мезо- (субъекты государства) и
микро- (муниципии).

1. Зоной влияния государственных органов власти разного уровня в

рамках их полномочий и предметов ведения на территории административного региона
2. Зоной влияния негосударственных акторов, таких, как политические партии, профсоюзы, группы давления, группы интересов, некоммерческие организации.
Воздействует на эти границы деятельность научных и образовательных сообществ (вузы и научные институты создают свои отделения и филиалы часто далеко за пределами административных границ).
Транспортная инфраструктура, сырьевая база, система смежников и поставщиков обычно далеко выносятся за пределы административно-территориальных образований. Не привязаны к сетке территориального деления дочерние отделения корпораций.

региональных сообществ играют региональные властные элиты, прежде всего политические

и административные, которые призваны формировать нормативное, бюджетное, налоговое, организационное, управленческое региональное пространство для успешного функционирования органов региональной власти и управления.

Под властной элитой понимают совокупность индивидов, занимающих наиболее важные позиции в государственных и общественных институтах, позволяющие им принимать стратегические решения, касающиеся всего общества, и легально использовать общественные ресурсы в публичных и приватных целях.

узком смысле этого слова имеет своим содержанием относительно небольшое

число лиц, принимающих решения на глобальном уровне.

В широком смысле термин подразумевает суммарный состав элит всех уровней в глобальном масштабе.

Учитывая региональную структуру современного мира, можно говорить о глобальной элите, а также об особым образом соорганизованных с ней региональных и местных элит.

(Лидеры правящего класса не ассоциируют себя с определенным государственным аппаратом. Важно, с каким именно государством (территорией) эти связи для них будут первостепенными, хотя и они не более стабильны, чем постоянно перемещающийся капитал).

элиту в
России следующим образом:

В политической сфере (региональная политическая

элита): депутаты Федерального собрания от региона, депутаты представительных органов власти (Законодательных собраний, региональных Дум, государственных собраний и т.п.); их председатели в районах, областях, краях, республиках; руководители региональных политических организаций и отделений общефедеральных партий.

В административной сфере (региональная административная элита) это — председатели комитетов (министры) администраций субъектов Федерации и их заместители, главы администраций районов и их заместители, руководители структур прямого подчинения федеральным органам власти и представители федеральных министерств и ведомств в субъекте Федерации.

В экономической сфере (экономическая региональная элита): руководители крупнейших на территории региона государственных и частных производственных, финансовых структур и их заместители, руководители предприятий коммунального сектора и их заместители.

может использоваться для господства?)

Социальные, связанные с социальной организацией, классовой,

национальной структурой общества, особенностью социальных сетей (устойчивых форм социального взаимодействия) и связей между отдельными людьми и социальными группами
Экономические ресурсы определяются возможностью контролировать потоки финансовых и материальных объектов. В сырьевых регион нах борьба между группами, претендующими на элитные роли, разворачивается вокруг добывающих и перерабатывающих предприятий. На территориях с развитой транспортной сетью конкуренция идет за контроль над портами, железной дорогой и т.п.
Политические ресурсы представляют собой совокупность политических институтов и институций — учреждений и должностей, партий, организаций, средств мобилизации населения, организационные возможности.

нормативным регулированием. Это прежде всего возможности, получаемые элитными группами

в связи с определенной сферой компетенции. По сути — формально-институциональные ограничения, создаваемые и используемые элитам

Географические ресурсы определяются местоположением и «встроенностью» региона в политические, экономические, межрегиональные и международные отношения.

Информационные ресурсы связаны с обладанием и распространением информации. Контроль над средствами массовой информации обеспечивает возможность воздействия на население, усиливая или ослабляя поддержку им тех или иных общественных групп и, в конечном счете, обеспечивая легитимность власти.

целенаправленная деятельность политических акторов по управлению социальным пространством

Региональная политика

в узком смысле - это особый вид государственной политики, объектом которого является комплексное развитие общественного пространства.


Региональная политика - это деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера с целью максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на социально-экономическое положение регионов.

и его регионами, определяет смысл стратегии территориального развития страны.

Выделяют

подходы к РП:
1) "реляционистский" (коммуникативный),
2) структурно-функциональный;
3) деятельностный.

Первый из них осмысливает региональную политику как систему социальных отношений и коммуникативных связей между людьми по поводу власти, и управления субнациональным пространством.

Второй подход воспринимает РП как подсистему регионального сообщества, выполняющую функции воспроизводства и созидания обязательных для данного сообщества норм, обеспечивающая реализацию общезначимых для него целей.

Деятельностный подход предполагает акцент на мерах управления регионом со стороны общественных сил и государственных органов.

социальный, этнический, духовный (социокультурный) и собственно политический.

Региональная политика в

постиндустриальных стабильных обществах все более становится сетевой, добровольно-координационной, а не директивно-иерархической по методам принятия решений


Региональная политика формируется партиями и движениями, влиятельными группами интересов, независимыми СМИ, финансово-промышленными корпорациями

стране

Общими можно признать:
контрасты экономической

среды региональных сообществ;
чрезмерную специализацию либо автаркию региональной экономики, нерациональное отраслевое и секторное строение экономического пространства;
чрезмерную межрегиональную дифференциацию по уровню доходов, бюджетному обеспечению, а шире - по качеству жизни;
неравное распределение транспортных и информационных сетей, систем образования; значительную неравномерность демографических процессов: естественного роста, миграций, урбанизации;
реальная или мнимая политическая дискриминация отдельных местностей, что закрепляет их отсталость;
внутриполитические риски (сепаратизм, насильственные конфликты, несоблюдение законов страны);
внешнеполитические риски (геополитическое притяжение влиятельных соседних стран, анклавное или малокомпактное положение регионов и т.д.).

единства и целостности государства.
2. Принцип учета

и сохранения регионального многообразия политических территорий внутри государства.
3. Принцип гуманизма, приоритетность прав и свобод человека, максимальный учет и согласование интересов акторов политики.
4. Обеспечение равных прав регионов в отношениях между собой и с федеральными (общегосударственными) органами власти.
5. Выравнивание неравенства уровней развития регионов путем комплексной экономической, социальной и культурной политики.
6. Приоритетное развитие регионов, имеющих стратегически важное значение.

политики

Прямые методы предполагают непосредственное активное вмешательство органов государственной власти

в те или иные сферы жизнедеятельности регионального сообщества, например,
путем целенаправленного финансирования отдельных отраслей,
разработка различных региональных программ, которые регулируют экономическое, социальное, научно-техническое развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем;
создание механизма эффективного использования ресурсов региона (природных, материальных и трудовых);
сбалансирование показателей развития различных регионов;
поддержание нормальной экологической ситуации в регионе;
социальная поддержка населения и др.

Косвенные методы проведения региональной политики направлены на создание благоприятных условий в области социально-экономического развития с помощью финансовых или политико-правовых рычагов.

и ее формы и методы) различных государств варьируют в

весьма широких пределах


Цели региональной политики России обозначены в Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» 1996 г.

Характерными целями региональной политики развитых стран являются:
— освоение слаборазвитых («проблемных») регионов, а также реконструкция «депрессивных» регионов;
— децентрализация агломераций и территорий сверхконцентрации населения и промышленного производства;
— образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленного производства

государственной региональной политики является ускорение процесса социально-экономического развития, ликвидация

в экономике последствий колониальной зависимости от бывших метрополий. Поэтому основными направлениями региональной политики в развивающемся мире выступают:
вовлечения в хозяйственный оборот новых территорий и ресурсов,
интеграция всех регионов страны в единый национальный рынок, формирование единого рыночного пространства;
смягчение противоречий между городом и деревней;
регулирование процесса урбанизации;
возможно более полное освоение национальных природных и трудовых ресурсов;
рациональное размещение новых промышленных объектов.

в. Осознание важности региональных проблем и принятие первых программ

помощи отдельным старопромышленным и слаборазвитым территориям. (последствия экономического кризиса 1929-1933 гг.) При этом региональные мероприятия «по настоящему» были развернуты лишь в двух государствах - Великобритании и США.

Второй этап: 40-50-е гг. За эти годы расширился круг стран, практикующих региональные мероприятия. Очередной экономический кризис - послевоенный (особенно в Западной Европе) снова привел к спаду в традиционных отраслях промышленности и обострению социально-экономических проблем в Эльзасе, Лотарингии и Северном районе Франции, Южной Бельгии, Руре и Саарев ФРГ, Новой Англии и Средне-Атлантических штатах в США, ряде районов на севере и западе Великобритании. Обострение сырьевых проблем подтолкнуло правительства к более энергичному освоению Аляски в США, северных районов Канады и Скандинавии.

Период резкого ее оживления. Во многих странах в ранг

государственной политики возводятся мероприятия по разгрузке крупнейших районов и агломераций (хотя эффективность подобных попыток в целом оказалась низкой). Произошло утверждение системы регионального программирования - наиболее активной и действенной формы региональной политики, происходило совершенствование инстументария региональной политики, апробировались стимулы экономического развития «проблемных» районов.
Четвертый этап: середина 70-х годов -1993 г. (год подписания Маастрихтских соглашений, давших импульс для проведения принципиально новой, «наднациональной» региональной политики в рамках ЕС). Данный этап эволюции региональной политики связан с частичным ее «откатом» назад в связи с новым экономическим кризисом, охватившим развитые страны после 1974 г. Стали более популярны макроэкономические, а не региональные цели. В разработках региональных программ появились наднациональные элементы.
Пятый этап: с 1993 г. - по настоящее время. Подписание Маастрихтских соглашений открыло прямой путь к превращению «Европы национальных государств» в «Европу регионов