Слайд 2
Источники:
1. Конституция РФ. М., 2014. Гл. 8.
2. ФЗ
от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(ред. от 04.10.2014)
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Европейская Хартия МСУ от 15.10.1985 ( ратифицирована РФ ФЗ от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ).
Слайд 3
1. Сущностные признаки МСУ
Управление – это…
Самоуправление – это
внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Слова «местный» и
«муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении (п.2, ст. 2 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г.)
Слайд 4
МСУ – уровень публичной власти, наиболее приближенный к
населению, избираемый населением и обладающий значительной автономией и самостоятельностью
в решении вопросов местной жизни – удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках закона.
Слайд 5
Суть МСУ – признание права гражданина быть источником
местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей
жизни и самому отвечать за их последствия.
Слайд 6
МСУ в РФ (ст.1 ФЗ) - форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ,
ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Слайд 7
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10. 2003 г. осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно.
Слайд 8
К вопросам местного значения принято относить такие вопросы,
которые:
- могут самостоятельно решаться населением и (или) органами МСУ
и не требуют вмешательства госорганов;
- последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.
Слайд 9
Имеется в виду, что население (местное сообщество) и
образуемые им органы могут сами гораздо лучше решать задачи
повышения уровня и качества своей жизни, нежели госорганы при централизованном управлении местными делами.
Слайд 10
МСУ:
- решает такие задачи, до которых у государства
«не доходят руки»;
- освобождает госорганы от «малых» дел и
позволяет сконцентрироваться на решении стратегических проблем;
- изыскивает и привлекает для решения своих задач «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы.
Слайд 11
Принципы МСУ:
1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
2)
организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством
и взаимодействие с органами госвласти в осуществлении общих задач и функций;
Слайд 12
3) соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его
полномочиям;
4) ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением;
5)
многообразие организационных форм осуществления МСУ;
6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
Слайд 13
7) законность в организации и деятельности МСУ;
8) гласность
деятельности МСУ;
9) сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности МСУ;
10)
госгарантия МСУ.
Слайд 14
На основе общих принципов организации МСУ:
- осуществляется деятельность
населения и органов МСУ по решению вопросов местного значения
– муниципальная деятельность;
- формируется политика органов МСУ по решению стоящих перед ними задач-
муниципальная политика;
Слайд 15
- обеспечивается оказание населению жизненно важных услуг на
местном уровне – муниципальных услуг;
- формируется система муниципального
управления как особый вид управленческой деятельности.
Слайд 16
2. Европейская хартия МСУ
Европейская хартия
МСУ (15.10.1985):
- преамбула;
- три части (18 статей).
Слайд 17
Преамбула:
- органы МСУ являются одной из главных основ
любого демократического строя;
-право граждан участвовать в управлении государственными делами
может быть наиболее непосредственным образом осуществлено на местном уровне.
Слайд 18
Часть I:
1) МСУ - это право и
реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел
и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Слайд 19
Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из
членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего
голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы.
Слайд 20
2) обязательное признание принципа МСУ во внутреннем законодательстве;
3)
право ОМСУ на полную свободу действий при реализации собственной
инициативы по любому вопросу, который не исключен из их сферы компетенции;
4) полномочия ОМСУ должны быть полными и исключительными.
Слайд 21
Исключи́тельное пра́во – совокупность принадлежащих правообладателю (гражданину или
юр.лицу) прав на использование по своему усмотрению любым не
противоречащим закону способом результата интеллектуальной деятельности или средства...).
Слайд 22
5) изменение границ территорий МСУ должно допускаться только
с учетом мнения населения;
6) право на обладание достаточными собственными
финансовыми ресурсами;
7) право ОМСУ на сотрудничество с другими ОМСУ;
8) право ОМСУ на судебную защиту;
Слайд 23
Часть II
- обязательства подписавших ее государств, включая обязательность
соблюдения не менее 20 пунктов части I Хартии.