Презентация на тему Единая бюджетная классификация

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Бюджетная классификация необходима

для :
Составления и исполнения бюджетов
Сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ
Определения целей расходования бюджетных средств
Определения задач и курса финансовой политики государства
Определения источников бюджетных ресурсов
Обеспечения адресности выделения финансовых ресурсов
Сопоставимости в экономическом и статистическом анализе доходов и расходов бюджетов РФ
Контроля за исполнением бюджета, выполнением финансовых планов, соблюдением финансовой дисциплины

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Действующая бюджетная классификация

введена в РФ с 1997 года и
закреплена Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996г. № 115-Ф3, в редакции Федерального Закона от 22.12.2005 г. № 176-ФЗ.

Основной состав бюджетной классификации:
Классификация доходов бюджетов РФ
Классификация расходов бюджетов РФ

Классификация доходов бюджетов РФ – группировка
доходов бюджетов всех уровней. В основе классификации
заложена следующая схема: - «Группы – подгруппы – статьи
– виды доходов».

При группировке показателей объектов классификации им
присваиваются соответствующие группировочные коды.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
1-я группа «Налоговые

доходы» (код 10000) включает 7 подгрупп:
прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала (10100) – 5 статей;
налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда 91020);
налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы (10300);
налоги на имущество (10400);
платежи за пользование природными ресурсами (10500);
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (10600) – 2 статьи;
прочие налоги, пошлины и сборы (10700).

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
2-я группа «Неналоговые

доходы» (код 20000), включает 9 подгрупп:
доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или деятельности (20100) - 15 статей;
доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (20200) - 5 статей;
доходы от реализации государственных запасов (20300);
доходы от реализации земли и нематериальных активов (20400);
поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (20500) - 2 статьи;
административные платежи и сборы (20600) – 4 статьи;
штрафные санкции, возмещение ущерба (20700);
доходы от внешнеэкономической деятельности (20800);
прочие неналоговые доходы (20900).

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
3-я группа «Безвозмездные

перечисления» (код 30000), включает 5 подгрупп от:
нерезидентов (30100);
бюджетов других уровней (30200);
государственных внебюджетных фондов (30300);
государственных организаций (30400);
наднациональных организаций (30500).

4-я группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов» (код 31000), включает:
дорожного фонда (31100);
экологического фонда (31200).
и др.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс

Бюджетная классификация расходов

– группировка расходов
бюджетов всех уровней, осуществляемая по следующим основным
классификационным признакам:
Функциональный
Экономический
Ведомственный

Кроме основных классификационных признаков в Законе о Бюджетной
классификации предусматриваются:

классификации источников финансирования дефицита бюджета (внутреннего и внешнего);
классификация долгов бюджета (внутреннего и внешнего) и др.
классификация расходов по целевым статьям и видам.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Функциональная классификация расходов

бюджетов РФ –
группировка расходов бюджетов всех уровней в соответствии с
направлением финансовых ресурсов на обеспечение выполнения
основных функций государства.

В основе классификации заложена следующая схема: -
«Разделы - подразделы ».

Состав функциональной классификации расходов:
государственное управление и местное самоуправление (0100)–15 подразделов;
национальная оборона (0200) – 8 подраздела;
национальная безопасность и
правоохранительная деятельность (0300) – 9 подраздела;
национальная экономика (0400) - 9 подразделов;
жилищно-коммунальное хозяйство (0500) – 4 подразделов и т.д.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Функциональная классификация расходов

бюджетов РФ (продолжение)
Охрана окружающей среды (4 подразделов)
Образование (9 подразделов
Культура (6 подразделов)
Здравоохранение и спорт (8 подразделов)
Социальная политика (9 подразделов)
Межбюджетные трансферты (9 подразделов)
Целевые программы
Резервный фонд
Фонд будущих поколений

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Экономическая классификация расходов

бюджетов РФ – группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию:

В основе экономической классификации заложена следующая схема
группировки расходов по: «Группам - предметным статьям –
подстатьям - элементам расходов».

Экономическая классификация состоит из следующих групп:
Расходы (200);
Поступление нефинансовых активов (300);
Поступление финансовых активов (500);
Выбытие финансовых активов (600).

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Ведомственная классификация расходов
бюджетов

РФ – группировка расходов
бюджетов всех уровней в соответствии с
адресным выделением и распределением
финансовых ресурсов по ведомствам и иным
органам, получающим средства из бюджетов

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Ведомственная классификация расходов

федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств.

Распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов утверждается в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета (закон «О Федеральном Бюджете»).

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Классификация источников внутреннего

финансирования
дефицита бюджетов РФ - группировка заемных средств,
привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для
финансирования соответствующих бюджетов, включает
5 составляющих:
Финансирование дефицита за счет кредита ЦБ.
Государственные ценные бумаги (0200), где выделено 7 видов ценных бумаг (ГКО – 0210), ОФЗ, ОГСЗ и др.).
Кредиты, полученные от кредитных организаций.
Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней.
Прочие источники внутреннего финансирования.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Классификация источников внешнего

финансирования
дефицита федерального бюджета РФ :

Кредиты международных финансовых организаций (0100).
Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные СССР и РФ
Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные СССР и РФ
Изменение остатков средств федерального бюджета на счетах в банках в иностранной валюте
Изменение золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ
Прочие источники.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Классификация видов государственных

внутренних долгов РФ и
субъектов РФ - это группировка долговых обязательств правительства РФ
и органов исполнительной власти субъектов РФ (целевой заем 1990 г.,
целевые вклады и чеки на автомобили, золотые сертификаты,
Государственный сберегательный заем и т.д.)

Классификация видов государственных внешнего долга и
государственных внешних активов РФ - группировка государственных
внешних долговых обязательств, осуществляемых правительством РФ в
соответствии с законодательством РФ:
внешний долг СССР, принятый РФ
внешний долг РФ
внешний долг перед СССР
внешний долг перед РФ
чистая внешняя задолженность перед РФ

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
В каждой составляющей

задолженности
выделяют три объекта:
Международная финансовая организация.
Правительства иностранных государств.
Иностранные коммерческие банки и фирмы

Классификация расходов по целевым статьям и
видам – группировка по прямым получателям из
федерального бюджета (бюджетным организациям,
учреждениям).

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Бюджетный процесс –

регламентированная
законодательством (Бюджетный кодекс часть 3) деятельность
различных уровней и органов государственной власти по
составлению, утверждению и исполнению бюджета
соответствующего уровня

Основные этапы бюджетного процесса
1 этап. Формирование проекта бюджета
2 этап. Рассмотрение, согласование и утверждение бюджета
3 этап. Исполнение бюджета.
4 этап. Отчет об исполнении бюджета и его утверждение.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
1 этап. Формирование

проекта бюджета РФ
Формирование проекта бюджета возложено на Министерство финансов РФ

Основанием для запуска 1 этапа является:
Решение Президента и Правительства РФ
Постановление Федерального собрания
Заявки со стороны федеральных ведомств
Собственные расчеты Министерства финансов РФ

Основные элементы 1 этапа:
Составление проекта бюджета
Обсуждение его в Правительстве
Направление проекта бюджета в Государственную Думу
(не позднее 15 августа года, предшествующего плановому).

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Составление проекта бюджета

начинается не позднее, чем
за 10 месяцев до начала очередного финансового года
Одновременно с бюджетом рассматривается положение об
увеличении минимального размера оплаты труда

С 15 июля по 15 августа Правительство рассматривает
Прогноз развития России на очередной год и на трехлетний период.
Рассматриваются проект федерального бюджета
и другие документы

Проект считается внесенным в Государственную думу в
срок, если он передан до 24 часов 15 августа.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
2 этап. Рассмотрение,

согласование и утверждение бюджета.

2 этап реализуется:
Федеральным собранием
Представительными органами субъектов РФ и местного самоуправления
Основные элементы 2 этапа:
Рассмотрение законопроекта Государственной Думой (в трех чтениях)
Утверждение законопроекта Государственной Думой
Одобрение Советом Федерации (min - 14 дней)
Подписание закона Президентом и его обнародование.

Документ считается внесенным в срок, если он принят:
Государственной думой и Советом Федерации до 1декабря текущего года
Президентом – до 1 января ( к началу финансового года)

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
3 этап. Исполнение

бюджета и его утверждение
Организация этапа возложена на Федеральное казначейство РФ – (специальная федеральная служба Министерства финансов РФ).
Исполнение этапа – на исполнительные органы власти федерального уровня, субъектов РФ и местного самоуправления.

Основные элементы 3 этапа:
Составление отчета Министерством финансов
Рассмотрение отчета Правительством РФ
Рассмотрение отчета Государственной Думой
Утверждение Государственной Думой
Одобрение Советом Федерации
Подписание Президентом.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Участники бюджетного процесса:
Президент

РФ.
Органы законодательной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ (высшие должностные лица, главы муниципалитетов, органы по сбору налогов, финансовые органы).
Органы денежно-кредитного регулирования.
Органы государственного и муниципального контроля.
Государственные внебюджетные фонды.
Главные распорядители бюджетных средств.
Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.
Другие получатели бюджетных средств.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Полномочия участников бюджетного

процесса называют
бюджетными полномочиями

Бюджетные полномочия – выполнение отдельных стадий бюджетного процесса, обслуживание бюджетных счетов учреждений, смет бюджетных учреждений, составление росписи, лимитов бюджетных обязательств, предоставление бюджетных заявок и др.
Ответственность по обеспечению бюджетного процесса – обязательства по обеспечению своевременного осуществления бюджетных процедур, соблюдению нормативов финансовых затрат, эффективному использованию бюджетных средств, целевому использованию (исполнению) средств и т.д.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Продолжительность бюджетного процесса.
Общая

продолжительность бюджетного процесса длится около 3 лет:

составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение - около 20 месяцев
исполнение (бюджетный период) - с 1 января по 31 декабря (календарный год)
составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение – около 5 месяцев

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс

Последовательность разработки проектов

бюджетов:

Бюджетное послание Президента РФ на трех летний период и на текущий финансовый год.
Постановление Правительства РФ по разработке проекта федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития
Разработка сценарных условий на планируемый трехлетний период с детальным выделением первого планируемого года
Доведение сценарных условий до субъектов РФ и органов местного самоуправления, методических и расчетных материалов - сценарных условий, разработанных Минэкономики РФ.
Разработка прогнозов социально-экономического развития территорий субъектов РФ и муниципалитетов основе полученных сценарных условий.
Разработка прогноза социально-экономического развития РФ на основе прогнозов субъектов РФ, сценарных условий и отчетных данных предыдущего периода.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
2 этап бюджетного

процесса
Федеральный бюджет принимается в 3-х чтениях
Поэтапное принятие бюджета в РФ – бюджетные
чтения.

Бюджетные чтения – поэтапный процесс рассмотрения и утверждения бюджета представительными органами власти.
Поэтапное принятие бюджета – это детализация его параметров на последующих чтениях в рамках ранее принятых предыдущих показателей.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Первое чтение –

рассматриваются и утверждаются
основные характеристики бюджета:
доходы в разрезе групп, подгрупп и статей бюджетной классификации
распределение доходов от федеральных и региональных налогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и бюджетами органов местного самоуправления;
размеры несбалансированности (дефицита) бюджета (в абсолютных цифрах и в процентах) и источники покрытия дефицита;
общий объем расходов бюджета в целом.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Первое чтение -

проводится в течении 30 дней
Первые 15 дней проект бюджета РФ
рассматривается всеми комитетами
Государственной Думы, которые направляют свои
замечания в Комитет по бюджету.
В случае отклонения документ передают в
согласительную комиссию, включающую
представителей ГосдумЫ, Совета Федерации и
представителей Правительства

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Второе чтение –

рассматриваются и утверждаются:

расходы бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении;
размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФП);

Второе чтение – происходит в течении 15 дней. Если согласие
не достигнуто, то документ передают в согласительную
комиссию

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Третье чтение –

рассматриваются и утверждаются:
расходы по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств, всем 4 -ом уровням функциональной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении;
перечень защищенных статей бюджета;
программы предоставления гарантий исполнительной власти под средства бюджета;
программы предоставления средств бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;
программы внешних заимствований и предоставления кредитов иностранным государствам.

Третье чтение - происходит в течении 25 дней. Это основное чтение.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Принятый Государственной Думой

Федеральный закон « О федеральном Бюджете :
рассматривается Советом Федерации:
поквартальное распределение доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
принимается закон в целом
направляется на подписание Президенту РФ (федеральный бюджет), или на подписание руководителю исполнительной власти в субъектах РФ и муниципалитетах.


Внесение поправок здесь не допускается.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов

состоит в обеспечении полного и
своевременного поступления предусмотренных в бюджете
доходов и соответствующем финансировании расходов.

Исполнение доходной части – реализуется перечислением плательщиками соответствующих платежей на бюджетные счета.

Исполнение расходной части – осуществляется посредством бюджетных кредитов.
Бюджетные кредиты выдаются министерствам и ведомствам в соответствии с ведомственной бюджетной классификацией.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Право использования бюджетных

средств принадлежит
распорядителям средств федерального бюджета.

Главные распорядители средств федерального бюджета– руководители министерств и ведомств.
Они получают бюджетные кредиты для финансирования расходов своих учреждений, а также для распределения средств между подведомственными учреждениями и организациями.
Нижестоящие распорядители бюджетных средств – руководители, которые получают бюджетные кредиты только на финансирование непосредственно управляемых ими организаций.

(Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета )

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Кассовое обслуживание исполнения

бюджетов - осуществляет Федеральное казначейство (единый бюджетный счет ФК в ЦБР)

Надзор за исполнением бюджета -
возложен на органы осуществляющие
Финансовый контроль.
(Счетная палата РФ представляет Федеральному собранию
оперативный отчет о ходе исполнения федерального
бюджета ежеквартально.)

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Финансовый контроль осуществляют:

Федеральная служба финансово-бюджетного контроля
Федеральное казначейство
Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований
Главные распорядители бюджетных средств
Распорядители бюджетных средств

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Основные этапы исполнения

бюджетов по расходам:
составление и утверждение бюджетной росписи
доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей средств, утверждение смет расходов и доходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям
доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств
расходование средств путем списания с единого бюджетного счета в размере бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц
учет и составление отчета о расходах бюджета.

бюджет Тема 6. Бюджетная классификация и бюджетный процесс
Бюджетная роспись -

роспись бюджетных расходов составляется
соответствующим финансовым органом в течении 15 дней после
утверждения соответствующего бюджета путем составления свода
росписей бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных
средств.
Роспись бюджетных расходов утверждается Министерством финансов РФ (руководителем финансового отдела) и передается для исполнения в Федеральное Казначейство (орган исполняющий бюджет), а также направляется для сведения в представительный орган и его контрольно-счетный орган.
Финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств доводят уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 15 дней с момента утверждения росписи бюджетных расходов.
На основе сводной бюджетной росписи исполняющий бюджет орган разрабатывает лимиты бюджетных обязательств.