Слайд 2
Вопросы лекции:
Особенности профессиональной этики в условиях государственной и
муниципальной службы (ГиМС).
Нравственно-профессиональная деформация личности в условиях ГиМС. Пути
ее профилактики и преодоления.
Слайд 3
Предварительные замечания:
Сущность управления как функции любой сложноорганизованной системы.
Что
есть государство?
Правовой статус гос. и мун. служащих.
Престиж ГиМС и
его парадоксы.
Слайд 4
СУЩНОСТЬ ГОССЛУЖБЫ
Государственная служба – специфический вид деятельности, связанный
с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства
основных экономических, социальных и политических программ среди населения.
Слайд 5
ИСТОКИ ГОССЛУЖБЫ
в ХХ в. до н.э. В Древнем
Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного
аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.
Древняя Греция и Императорский Рим сыграли большую роль в образовании этики государственной службы как прообразы современных буржуазных государств. В них были подвергнуты анализу природа власти, в философии начали формироваться понятия «власть», «взаимодействие с обществом», «роль права».
Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране.
Слайд 6
Сущность управления
наличие у госслужащих властных распорядительных полномочий;
этика управления
(принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений
и т.д.);
на разных уровнях государственной службы объем властно –распорядительных полномочий различен.
Слайд 7
ПРАВО И ЭТИКА ГОССЛУЖБЫ
Право главный регулятор отношений между
людьми внутри системы госслужбы.
Чиновник как представитель государства.
Этика государственной службы
включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей.
Слайд 8
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОССЛУЖБЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА МОРАЛЬ
СЛУЖАЩИХ
1. Ограниченность ресурсов (финансируется из казны, бюджета).
2. Стремление
восполнить уровень дохода и вознаграждения.
3. Условие для успешной деловой деятельности.
4. Ощущение власти как компенсация уровня дохода.
5. Стремление приобрести льготы для своих сотрудников.
6. Вертикальная направленность и административный восторг.
Слайд 9
(ПРОДОЛЖЕНИЕ)
7. Косность и неповоротливость.
8. Жесткая конкуренция разных вертикалей
власти.
9. Страшно далеки от народа.
10. Унификация поведения госслужащих.
11. Более
жёсткое правов. регулирование поведение сотрудников.
12. Публичность и прозрачность жизни чиновника.
13. Частая сменяемость команд.
14. Излишняя эмоциональная напряженность.
Слайд 10
Внимание к проблемам профессиональной этики ГиМС обусловлено:
«Модернизация» российского
общества требует эффективного и устойчивого управления
Формирующееся гражданское общество ищет
способы воздействия на чиновников
Обострение глобальных геополитических противоречий в мире делает проблему доверия общества к власти весьма острой
Слайд 11
Профессиональная этика ГиМС проявляется на 3-х уровнях:
Общенациональный -
универсальная организационная культура ГС
Региональный – влияние национальных и религиозных
особенностей, традиций ГС и МСУ
Личностный – набор профессионально значимых свойств и качеств человека, находящих свое воплощение в стиле его служебной деятельности
Слайд 12
Нормативная основа ПЭ ГиМС
ТИПОВОЙ КОДЕКС
ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
Одобрен решением президиума Совета
при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции
от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)
Слайд 13
Суть «Типового кодекса…»
Это - свод общих принципов профессиональной
служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны
руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности.
Слайд 14
Роль «Типового кодекса…»
Он является основой для разработки соответствующими
государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и
служебного поведения
Слайд 15
Цели Типового кодекса
Путем установления этических норм
и правил
служебного поведения способствовать:
достойному выполнению профессиональной деятельности;
укреплению авторитета государственных (муниципальных)
служащих и доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления;
обеспечению единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих.
Слайд 16
Ценностные ориентации ГиМС
В служебном поведении государственному (муниципальному) служащему
необходимо исходить из конституционных положений о том, что:
человек,
его права и свободы являются высшей ценностью;
каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.
Слайд 17
ПРИНЦИПЫ ГОССЛУЖАЩЕГО
Гуманизма
Оптимизма
Патриотизма
Основные понятия и
принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас, который
наполняется «плотью и кровью» в различных житейских ситуациях.
Слайд 18
ТРЕБОВАНИЯ К ГОССЛУЖАЩИМ
1. Решительность, профессионализм, способность к лидерству
и т.д.
2. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность.
3.
Коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать.
4. Сдержанность, аскетизм, ощущение ответственности за отступление от стандартов, личное поведение .
Слайд 19
Проблема девальвации нравственных ценностей современного общества
Слайд 20
Изменения:
Ценностей
Мотивов
Принципов
Правил
Норм
Поведения
Под влиянием окружающей среды, условий
деятельности, психических свойств и качеств
Нравственно-профессиональная деформация (Н-ПД) личности
Слайд 21
Угроза для ПЭ в условиях ГиМС
«Как бы хороши
не были правила деятельности, они могут потерять свою силу
и значение в неопытных, грубых и недобросовестных руках»
Кони А. Ф., известный российский правовед
(Избр. произв. Т. 1. М . , 1959. С. 29.)
Слайд 22
Нравственные проблемы ГиМС, порождаемые во многом
Н-ПД личности
Коррупция
Мздоимство
Групповой эгоизм
Бюрократизм
Слайд 23
Коррупция – от лат. Corruptio -
ПОДКУП – является
универсальной проблемой любого государства
Слайд 25
Коррупция возникает в следствии конфликта интересов публичного чиновника
Слайд 26
Интерес – объективно существующая и субъективно осознаваемая человеком
(группой и т.д.) как значимая социальная потребность, мотивирующая, активизирующая и
побуждающая к деятельности.
Конфликт интересов на государственной службе – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет (или может повлиять) на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, ведущее к возникновению противоречия между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, государства в целом, которое может привести к причинению вреда последним.
Проблема конфликта интересов в системе
государственной власти и муниципального управления
Слайд 27
возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении
должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Личная заинтересованность гражданского служащего
Слайд 28
Нарушение конституционных прав и свобод граждан
Причинение ущерба престижу
государства и государственного органа
Причинение имущественного ущерба государству и государственному
органу
Причинение имущественного ущерба третьим лицам (в том числе в виде упущенной выгоды, предоставления односторонних преимуществ, ограничения доступа к ресурсам)
НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
Слайд 29
Предупреждение конфликта интересов – это превентивное воздействие на
возможности проявления конфликта интересов в среде служащих
Предупреждение конфликта интересов
достигается:
- целенаправленной кадровой политикой и работой с кадрами на всех этапах;
- открытостью принимаемых решений и намечаемых действий;
- устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов;
- своевременным реагированием общественности.
Предупреждение конфликта интересов
Слайд 30
Урегулирование конфликта интересов – это упорядочение, восстановление ранее
существовавшего порядка на основе принципов согласия, сотрудничества и взаимных
уступок, результатом которого является добровольный отказ служащего от личной выгоды
Урегулирование конфликта интересов достигается:
- убеждением в необходимости добровольного отказа;
- оказанием помощи в нахождении правильного решения;
- принуждением и оказанием давления на принятие решения к отказу.
Урегулирование конфликта интересов
Слайд 31
Госслужащий не использовал свое служебное положение в личных
целях, не приватизировал должность, не извлекал выгоду из своего
должностного положения
Госслужащий не допускал, чтобы его частные интересы вступили в противоречие с его должностными обязанностями, препятствовали их исполнению
ЦЕЛЕВАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ СОСТОИТ В ТОМ, ЧТОБЫ:
Слайд 32
Бюрократизм
Управление, при котором деятельность органов исполнительной власти
излишне осложнена и направлена на обеспечение ведомственных интересов в
ущерб интересам общества, во вред ему.
2. Канцелярщина, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.
(Толковый словарь русского языка Ожегова)