Слайд 2
Государственная служба -
это профессиональная
деятельность
по обеспечению исполнения
полномочий
государственных органов
власти
Слайд 3
Этапы истории государственного управления и государственной службы в
России
I этап
Зарождение системы
государственного управления
и государственной службы в Древней
Руси
II этап
Становление и развитие системы
государственной
службы в Московском государстве
III этап
Институционализация государственной
службы в императорской России
IV этап
Развитие государственного управления и
государственной службы в советский период
V этап
Становление современной
Российской системы государственной службы
Слайд 4
I этап
в развитии
государственной службы
в России
«Дружина
в
Древнерусском
государстве»
Слайд 5
Древняя Русь
Великий
киевский князь
Вече
Дружина
Старшая
(лучшие мужи,
бояре)
Младшая
(отроки, гриди,
детские)
«вои»
Тысяцкий
Воевода
Местные
князья
Посадники,
волостели
Удельные
князья
Снемы
с XI в.
Церковь?
Слайд 6
Дружина –
верные князю люди, которые служили
ему
на принципах «дружбы-службы»
Слайд 7
Основные ценности –
«Русская земля» как братское сообщество
русских
людей, родина и гарантия свободы,
«свобода», «братство»
(солидарность, взаимная
верность),
«честь и слава»,
определявшие поведение
свободного мужа в Древней Руси
Основной труд –
война, пиры, охота
Дружина
Слайд 9
«...Да не посрамим земли Русские,
но ляземы костью
ту,
и мьртвы бо сорома не имаеть,
аще ли побегнемъ
то срамъ нам,
и не имамъ оубегнути,
но станемъ крепко,
азъ же предъ вами пойду,
аще моя глава ляжеть,
тоже промыслите о себе».
Князь Святослав:
21 июля 971 г. Битва при Доростоле
Слайд 10
Древняя Русь
Князь
Дружина
Князь – «первый среди равных,
пока дружина
этого хочет»
Отсутствие (или слабая развитость)
вассальных отношений
между боярами
и князьями
Слайд 11
945 г.
«В се же лето рекоша
дружина Игореви
отроци Свеньлъжи изоделися
суть оружьемъ и
порты а мы нази,
пойди княже с нами в дань
да и ты добудеши и мы,
и послуша ихъ
Игорь иде в Дерева в дань».
Слайд 12
1015 г.
Говорила «отня дружина»
князю Борису Владимировичу:
«се дружина
оу тебе отня и вои
пойди сяди в
Кыеве на столе отне».
Он же не захотел,
и дружина ушла от него в Киев.
В результате Борис
остался со своими отроками
и погиб.
Слайд 13
«Верные» князю люди, которые служили
ему на принципах
«дружбы-службы»
военная
административно
-судебная
придворная
Дружина
вирники
мытники
пятенщики
посадники
мечники
волостели
тысяцкие
воеводы
тиуны
дворские
данщики
КНЯЗЬ
Слайд 14
Формы оплаты службы
Раздачи денег и др.
имущества
(до
200 гривен –
от 10 до 39 кг серебра)
Постоянные
и
временные
поручения
Раздача территорий
в управление и
«кормление»
Раздача
земельных
владений (с XII в.)
2/3 доходов, собираемых на местах,
шли в Киев,
1/3 оставалась для
содержания местной дружины
Слайд 15
Оплата услуг дружины
Ежегодный «урок»
от Новгорода в начале
XI в.
составлял 2000 гривен
(от 100 до 400
кг серебра).
2/3 «урока» шли в Киев.
1/3 этой дани оставалась в Новгороде,
для раздачи «гридям».
Князь и посадники (волостели)
делили судебные штрафы, пошлины
в определенной пропорции
(чаще всего пополам).
Слайд 16
II этап
в развитии
государственной службы
в России
«Государева
служба
в Московском
государстве»
Слайд 17
Черты Центрально-Евразийской модели власти
Надзаконность
Автосубъектность
триединый комплекс принципов Русской Власти:
— «Власть первична»
— «Власть первична, население вторично»
—
«Власть первична, территория вторична»
Слайд 18
Черты Центрально-Евразийской модели власти
Чрезвычайность действий
Примат контроля над людьми
над контролем над землей (огромные пространства, возможность колонизации)
Примат власти
(службы) по отношению к собственности (дробление наделов, низкая урожайность) → опора на военно-служилое сословие, а не на собственников
Военная организация господствующих групп (геостратегическая открытость Руси, нарастание напряжения между князем и боярством)
Слайд 19
Иван III—германскому императору
«Мы божиею милостью
государи на своей
земле
изначала…
а поставления, как есмя
наперед сего не хотели
ни от
кого, так и
ныне не хотим»
«Власть — это Я»
Слайд 20
Сигизмунд фон Герберштейн о Московии 1517 г.
«…Великий князь
Василий III превосходит всех других монархов по степени власти
над своими подданными…»
Слайд 21
«Государевы холопы»
Тяглые
Крестьяне всех
категорий,
черные посадские люди,
купцы
Служилые
люди
Государь
всея Руси
«…Яз холоп твой…»
Слайд 22
Служилые люди в Российском государстве XIV-XVII вв.
Ратная
(военная)
Приказная
(административная)
«Государева
служба»
«Мы, государи московские,
своих холопов жаловать и казнить
вольны»
Слайд 23
Служилые люди
Думные чины:
бояре, окольничие,
думные дворяне
«по отечеству»
«по
прибору»
Дети боярские
дворовые
городовые
Стрельцы
Казаки
Пушкари
Затинщики
Толмачи
Солдаты
Рейтары
Драгуны
Чины московские
спальники, стольники.
стряпчие, жильцы
Дворяне московские
Чины служилые
городовые
Дворяне
выборные
Слайд 24
Местничество (XV-XVII вв.)
Система назначений
на высшие должности
государственной
службы
в зависимости
от родовитости соискателя
государственной должности,
карьерных успехов его
предков,
а также личных заслуг.
Отменено в 1682 г.
Слайд 25
Местничество
К половине XVI в. взаимоотношения знатных фамилий были
строго установлены, и правительство при всех служебных назначениях тщательно
соблюдало правила местнического распорядка.
Официальная родословная книга – «Государев родословец», содержавшая в себе поимённые росписи важнейших служилых родов, была составлена в начале царствования Ивана Грозного.
Слайд 26
Местничество
Для определения служебного старшинства лиц разных фамилий в
1556 г. составлена была книга – «Государев разряд», где
были записаны росписи назначений знатных лиц на высшие должности придворные, по центральному и областному управлению, начальниками приказов, наместниками и воеводами городов, полковыми походными воеводами и т.п.
Слайд 27
Местничество
определяемое по государеву родословцу служебное отношение знатного человека
к его родичам и устанавливаемое Государевым разрядом его отношение
к чужеродцам называлось его «местническим отечеством»;
утвержденное записью в разряде положение рода среди других знатных родов составляло «родовую честь», выяснявшую служебное достоинство знатного человека.
Слайд 28
Местничество
Местничество устанавливало не наследственность служебных должностей, а наследственность
служебных отношений между отдельными знатными родами.
«Отечество» приобреталось рождением,
происхождением, принадлежностью к знатному роду.
Унаследованную отеческую честь поддерживала служба, соответственная родовому отечеству.
Слайд 29
Отмена местничества
12 января 1682 г.
Разрядные книги были
сожжены
в дворцовых сенях со словами:
«Да погибнет во огни
оное
богоненавистное,
враждотворное,
братоненавистное и
любовь отгоняющее
местничество и впредь
да не воспомянется вовеки!»
Слайд 30
Бояре –
высший слой
служилых людей
«по отечеству»
Слайд 32
Служилые люди «по отечеству»
Привилегированное сословие
Владели землей (на вотчинном
или поместном праве) и крестьянами
За службу получали денежное или
поместное жалованье, титулы и пр. вознаграждения
Слайд 33
«Уложение о службе» 1555-1556 гг.
Служба пожизненная, с 15
лет. Лишь немощным и убогим давали отставку, но при
этом урезали большую часть поместья.
Служба обязательная и для бояр, и для детей боярских (дворян): «Нет земли без службы».
Участие в походах: «конно, людно, оружно, (иногда – «хлебно») и явка на смотры («разборы»)
1 воин с первых 100 (150) четвертей земли. Штрафы и «помоги». Лишение земли «нетчиков». Удвоение поместного оклада за хорошую службу.
Слайд 35
Уложение о службе (продолжение)
Во время смотров и походов
получали хлебное и денежное жалованье
Поместья могли быть в разных
уездах. Молодые дворяне получали поместья не там, где родители. Власть постоянно «тасовала» поместья.
Вдовы и сироты погибшим получали «урезанные земельные пенсии» - на «прожиток»:
Павших в бою - 20%
Умерших своей смертью во время похода - 10%
Умерших дома – 5-7%
Слайд 36
Оклады служилых людей в XVII в.
Дворовые и городовые
дворяне - поместное жалованье - от 20 до 700
четвертей земли,
денежное жалованье - от 4 до 14 руб. в год
Стольники - до 1500 четвертей
Дворяне московские - до 900 четвертей
Четверть = примерно 0,5 десятины = 0,5 га
Слайд 38
Служилые люди по прибору-казаки
Слайд 39
Служилые люди по прибору - пушкари
Слайд 40
Служилые люди по прибору - пищальники
Слайд 41
Служилые люди «по прибору»
Выбирались из представителей податных сословий,
лично свободных
Формировались в ходе военных реформ середины XVI в.
и правительственной колонизации южных, юго-восточных и восточных рубежей Русского государства
За службу получали жалованье (денежное, натуральное и в форме земельного надела на поместном праве)
Слайд 42
Служилые люди «по прибору»
Обеспечивались земельными владениями не в
индивидуальном, а в коллективном порядке – селились слободами, к
которым приписывались пашни, покосы и другие угодья.
Занимались торговлей и промыслами
Слайд 45
Приказные служилые люди
приказ
судья
(боярин), иногда - дьяк
столы
дьяки
повытья
старшие подьячие
неверстанные подьячие
младшие
подьячие
средние подьячие
Слайд 46
Число судей и приказных людей московских учреждений в
XVII в.
Слайд 47
Число приказных людей в государственных учреждениях XVII века
Слайд 48
Приказные служилые люди
Подьячие комплектовались из числа мелких дворян,
представителей духовенства, торговых людей
В XVII в. стало характерно наследование
детьми профессии и даже должности отца-подьячего
На местах ряды подьячих пополнялись из числа служилых людей «по прибору» и даже холопов и пленных
Слайд 49
Приказные служилые люди
Регулярно проводились «разборы» подьячих - проверка
профессиональной пригодности
Самостоятельное оставление службы каралось по закону
Проводились «рейды» по
приказам для выявления «прогульщиков» осуществляли приказные подьячие по указу государя, руководствуясь инструкциями начальников Разрядного приказа
Слайд 50
Оплата труда приказных людей
Годовой денежный оклад
Праздничные денежные
дачи (от 4 до 10 в год)
Хлебное жалованье (по
3,5 пуда ржи и овса на рубль оклада)
Соляное жалованье (от 1 до 10 пуд.)
Натуральное жалованье: мясо, рыба, хмель.
Дьяки получали по 4 аршина ткани на кафтан
Слайд 51
Оплата труда приказных людей
Разовые выплаты (на транспорт, избное
строение, пожарное разорение, свадьбу, лечение, по случаю похода, «стола
вместо», выдачи денег вдовам по случаю смерти мужей, на крещение детей)
Поместные дачи. Не все подьячие верстались землей. В 1682 г. из 1648 подьячих земля была дана лишь 82.
Разрешалось «кормиться» от дел. «Корм» превосходил официальное жалованье в 3-5 раз.
Слайд 52
Московский
подьячий
Подача свёрнутой в трубочку челобитной
приказным служителям обычно сопровождалась
подношением.
В зависимости от сложности просьбы это может быть
простой калач, пирог или что-нибудь более существенное. Недаром гласит пословица: «Всяк подьячий любит калач горячий».
Слайд 53
Средний размер денежного оклада приказных дьяков
Слайд 54
Московские подьячие, служившие без жалованья, в XVII веке
Слайд 55
Средний размер оклада московских подьячих в XVII веке
Слайд 56
Юрий Крижанич, представитель научной и общественно-политической мысли XVII
в.
Подьячему из казны «идет алтын в день или 12
рублей в год. И велят ему в праздник являться в цветном платье, а на одно это не хватит тех 12 рублей».
Слайд 57
Л. Ф. Писарькова о приказной системе в России
XVII в.
Приказные люди: дьяки и подьячие, представлявшие низшее и
среднее звено административного управления в связи с малочисленностью высших чинов (членов Боярской думы, глав приказов, воевод крупных городов) играли значительную роль в управлении
Слайд 58
Должностные преступления по Соборному уложению 1649 г.
Неправый суд
Первая
часть статьи восстанавливала справедливость: за умышленное вынесение неправильного приговора
судья обязан был из своих средств возместить тройную сумму иска истца. Кроме того, на него налагались выплаты пошлины, пересуд и правый десяток в пользу государя.
Во второй части определялось собственно наказание — у думного человека отнималась честь — его думный чин, недумному грозила торговая казнь. И тот и другой навсегда отстранялись от приказной службы.
Слайд 60
Должностные преступления по Соборному уложению 1649 г.
За взяточничество
судьи закон конкретного наказания не предусматривал. Дело слушалось корпоративным
судом — боярами, они представляли материалы своего расследования царю, и он решал дело по обстоятельствам каждого конкретного случая
Слайд 61
В 1654 г. во мздоимстве были обвинены князь
А. Кропоткин и дьяк Стрелецкого приказа И.Семенов. За то,
чтобы не записывать посадских людей из г. Горохова, ради их пожарного разорения, в Гостиную сотню, Кропоткин «взял с тех гороховлян посулу 150 рублев». Дьяк «взял себе посулу бочку вина, а денег им за то вино не платил и после того с них же просил ... денег тридцать рублев».
Сначала обоих взяточников припугнули смертной казнью, но по прошению царевича Алексея Алексеевича она была заменена на более мягкие санкции. Князя Кропоткина вместе со всем родом велено было написать с городом, по Новгороду, а дьяка — бить кнутом по торгам и отдать за пристава, т.е. под стражу.
Слайд 62
Должностные преступления по Соборному уложению 1649 г.
Наказания за
должностные преступления дьяков и подьячих были более определенными и
гораздо более суровыми, чем для думных чинов.
Если дьяк, будучи лично заинтересован в судебном деле — деньгами или связями, вынуждал подьячего совершить подлог судебных документов («написати не так, как в суде было и как в прежней записке за истцовою и за ответчиковою рукою написано»), то дьяку полагалась торговая казнь, а подьячего ждала еще более жестокая расплата — отсечение руки.
Слайд 63
Должностные преступления по Соборному уложению 1649 г.
За предоставление
заинтересованной стороне судебных документов подьячего отстраняли от дела.
Если
дьяк, имевший корысть в деле, вновь отдавал его ведение тому же подьячему или подьячий по указанию дьяка передавал документы заинтересованной стороне, дьяк выплачивал истцу сумму иска и пошлины. И дьяка, и подьячего полагалось бить кнутом и навсегда отставить от дел.
Слайд 64
Должностные преступления по Соборному уложению 1649 г.
За умышленное
затягивание дела дьяк и подьячий выплачивали потерпевшей стороне установленную
сумму денег — расходы на проживание в Москве на время слушания дела (по 2 деньги на день), когда одна из сторон подала заявление о волоките.
Наказанием за это правонарушение было: «дьяков бити батоги, а подьячих кнутом».
Слайд 65
Должностные преступления по Соборному уложению 1649 г.
Утаивание государевых
пошлин.
Подьячий мог не записать судное дело в специальную
записную книгу, а собранные по делу пошлины оставить себе.
«И тому подьячему за то учинити наказание, велети его у приказу при многих людех бити кнутом», пошлины же «велети доправить на том, с кого те пошлины взяти доведутся».
За «рецидив» этого должностного преступления подьячего указывается бить кнутом по торгам, отставить из подьячих и сослать в украинные (на южной границе) города «в службу, в какую пригодится».
Слайд 66
Должностные преступления по Указу 1669 г.
В случае выявления
у подьячих растрат или приема дьяками закладных вместо наличных
денег санкции предусмотрены не вполне определенные: дьякам грозит государева опала, а подьячим быть в «жестоком наказанье безо всякие пощады».
Недостачу — «начетные деньги» — указывалось взыскивать «мимо подьячих» с дьяков «за то, что они над теми подьячими того не смотрели и не берегли, как они, подьячие, денежную казну взаймы раздавали, а они, дьяки, их помесечно не считали».
Слайд 67
Должностные преступления по Соборному уложению 1649 г.
Ошибка в
написании царского имени и титула.
В 1658 г. был
объявлен указ: подьячему приказа Большого дворца «за прописку его государева именованья учинить у Разряду наказанье, бить батоги».
Несоблюдение принятых норм этики и этикета при составлении документа.
В 1669 г. за то, что в отчетных документах о высылке на службу можайских и верейских служилых людей была «написана непристойная речь» (цитировалась ругань высылаемых) → пострадали можайский воевода и подьячий верейской съезжей избы. Именным указом подьячего за то, что писал такие «доездные скаски», велено «бить батоги нещадно», а воеводу — «за твою вину, что ты такие доездные сказки принимал» — посадить «на день в тюрьму».
Слайд 68
Право на защиту чести, достоинства и здоровья
За
ложное челобитье на боярина, окольничего, дьяка челобитчика полагалось бить
кнутом, за бесчестье подьячего — батогами.
И.Прянишников. Подъячий
Слайд 69
Право на защиту чести, достоинства и здоровья
Тяжущимся
сторонам предписывалось вести себя в суде пристойно: «став перед
судьями, искать и отвечать вежливо и смирно и нешумно, и перед судьями никаких невежливых слов не говорить, и меж себя не браниться».
Нарушение описанных норм поведения трактовалось как «судейское бесчестье», за которое нарушителя предписывалось «посадить в тюрьму на неделю».
Слайд 70
Право на защиту чести, достоинства и здоровья
За оскорбление
судьи «непригожим словом» обидчик нес ответственность в первую очередь
перед государственным чиновником как законным представителем царя — «за государеву пеню бити кнутом или батоги, что государь укажет», а затем — перед судьей как частным лицом («а судье велеть на нем доправить бесчестье»).
Слайд 72
Присутственные места
При царе Алексее Михайловиче большинство приказов размещалось
в Кремле (между Архангельским собором и Спасскими воротами) в
двухэтажном каменном здании, построенном еще при Борисе Годунове.
Слайд 74
Присутственные места
В 1680 году для размещения приказов В
Кремле возвели новое здание, более чем в два раза
превышавшее старое, где до конца своего существования размещались семь приказов: Посольский, Разряд, Большой казны, Новгородский, Поместный, Казанского дворца и Стрелецкий
Слайд 76
Присутственные места
Помещение приказа — большая комната с длинным
деревянным столом посередине. За ним на скамьях или лавках,
покрытых мягкими матрасами («тюфяками») сидели подьячие.
Вдоль стен громоздятся сундуки и коробья, в которых хранились дела.
Слайд 77
Интерьер приказной избы.
XVII в.
Слайд 80
Реконструкция интерьера «приказной избы» XVII века в музее
«Коломенское», Москва. На рабочем столе дьяка хорошо виден свиток-столбец.
Слайд 81
Присутственные места
В конце XVII века условия службы в
приказах были сравнительно комфортными, а интерьеры «многоцветными».
Стены приказов,
наружные двери, столы, даже сундуки и ящики для бумаг были обиты красными или зелеными сукнами, а скамьи и лавки, на которых сидели все служащие, включая бояр, покрыты войлоком или кожаными тюфяками с шерстью, окрашенными в яркие цвета.
Слайд 83
В приказной избе
В приказной избе
Слайд 84
Присутственные места
В 1660-е годы в приказах появились шкафы
для хранения бумаг, а в 1671 году в Малороссийском
приказе — первые стеклянные окна.
Украшением комнат служили печные изразцы, заменившие в середине века глиняную обмазку. (В XVI в. изразцы были зелёного цвета, позднее — трёхцветные, блестящие), заменившие в середине XVII в. глиняную обмазку.
Слайд 85
Рабочий день приказного служащего
XVII в.
Слайд 86
Рабочий день. XVII век
В 1658 году в приказах
был установлен 12-часовый рабочий
день.
В 1680 году его продолжительность сократилась до 10 часов. «Начальным людям и дьякам и подьячим, — гласил указ, — сидеть в день 5 часов и ввечеру 5 часов».
По современному счету времени зимой работа учреждений заканчивалась после 22 часов; не случайно иностранцы считали, что бояре собирались в Думу по ночам.
Слайд 87
Рабочий день. XVII век
По Уложению 1649 года приказы
закрывались на Рождество, Богоявление и другие большие праздники, на
Масленицу, первую неделю Великого поста, Страстную и Пасхальную недели, а также царские дни.