Слайд 2
План работы:
Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей
среды и природопользования.
Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию
природных ресурсов и охране окружающей среды.
Платежи за природопользование.
Экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
Экологическое страхование.
Слайд 3
Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды
и природопользования.
Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования(в широком
понимании) – это прежде всего система, инфраструктура (правовая, организационная, институциональная), необходимая для направления действия разнообразных экономических факторов в целях достижения разумного баланса экологических и экономических интересов общества.
Слайд 4
В экологическом законодательстве Республики Беларусь понятие «экономический механизм
охраны окружающей среды» появилось с принятием в 1992 г.
Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
Слайд 5
Элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования(в
соответствии со ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды»):
разработка
государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
создание фондов охраны природы;
экологическое страхование;
установление платежей за природопользование;
проведение экономической оценки природных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду.
Слайд 6
Задачами внедрения элементов экономического механизма охраны окружающей среды
в хозяйственную деятельность являются:
обеспечение эколого-экономической согласованности между общественными
интересами и интересами отдельных субъектов-природопользователей;
стимулирование природоохранной деятельности;
обеспечение оптимального использования финансовых ресурсов на природоохранные цели.
Слайд 7
Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных
ресурсов и охране окружающей среды.
В соответствии со ст. 81
Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:
средств республиканского и местных бюджетов;
средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;
средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
средств граждан, в том числе иностранных;
кредитов банков; иностранных инвестиций.
Кроме этого для выполнения указанных программ и мероприятий могут привлекаться иные внебюджетные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь.
Слайд 8
Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год»
утвержден Перечень государственных программ, финансирование которых предусматривается из средств
республиканского бюджета.
Слайд 9
В области рационального использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды к таким программам относятся:
Государственная программа по преодолению
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006–2010 годы;
Республиканская программа «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006–2010 годы»;
Государственная программа развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2006–2010 годы;
Государственная программа геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси на 2006–2010 годы;
Государственная программа экологического оздоровления озера «Нарочь» на 2005–2008 годы.
Слайд 10
В соответствии со ст. 84 Закона Республики Беларусь
«Об охране окружающей среды» источниками формирования государственных целевых бюджетных
фондов охраны природы могут быть:
платежи за специальное природопользование;
средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;
штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных.
Слайд 11
Платежи за природопользование.
В соответствии с экологическим законодательством на
платной основе осуществляется специальное природопользование. Закон устанавливает такие формы
платы, как налоги, сборы (пошлины), арендная плата. Следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим и плата может взиматься в форме других обязательных платежей.
Слайд 12
Правовую основу экологического налогообложения составляет Закон Республики Беларусь
«О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)», в
котором определены субъекты, объекты экологического налогообложения, порядок уплаты и зачисления налога в бюджет.
Слайд 13
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь
«О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)»
к
объектам экологического налогообложения относятся:
объемы используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов;
объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ;
объемы переработанных нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;
объемы перемещаемых по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;
объемы отходов производства, размещенных на объектах размещения отходов;
объемы размещенных товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;
объемы производимой и (или) импортируемой пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования, а также объемы импортированных товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона.
Слайд 14
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь
«О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)» экологический
налог состоит из платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов, размещение отходов производства, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов и платежей сверх утвержденных лимитов.
В соответствии со ст. 27 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» лимиты на природопользование представляют собой установленные природопользователям на определенный период времени объемы предельного использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и иных видов вредного воздействия на окружающую среду.
Слайд 15
Экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
Установление мер экономического стимулирования
в области охраны окружающей среды осуществляется с целью создания
условий экономической заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реализации природоохранных мероприятий.
Слайд 16
В соответствии со ст. 82 Закона Республики Беларусь
«Об охране окружающей среды» экономическое стимулирование охраны окружающей среды
может осуществляться на основе:
установления отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот;
ускоренной амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды.
Слайд 17
Налоговые и иные льготы устанавливаются при:
внедрении специального
оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду;
осуществлении иной природоохранной
деятельности;
использовании отходов в качестве вторичного сырья;
внедрении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Слайд 18
Экологическое страхование.
Новеллой отечественного законодательства является введение правового понятия
«экологическое страхование», которое в соответствии со ст. 79 Закона
Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» рассматривается в качестве элемента экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, позволяющего сформировать финансово-экономическую основу для возмещения вреда.
Слайд 19
Под экологическим страхованием согласно ст. 85 Закона Республики
Беларусь «Об охране окружающей среды» понимается страхование гражданской ответственности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду. Экологическое страхование следует рассматривать в качестве специального вида страхования, которое в настоящее время является добровольным. Указанная норма декларирует, что экологическое страхование осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь о страховании. Следует отметить, что в настоящее время в республике отсутствуют специальные акты, которые регламентируют отношения в области экологического страхования. В то же время правовой основой для формирования такого специального законодательства являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области страхования: глава 48 ГК Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О страховании». Отдельные нормы об экологическом страховании содержатся в Законах Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О перевозке опасных грузов». Международно-правовую основу экологического страхования составляет Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 г.
Слайд 20
Основанием возникновения отношений в области экологического страхования является
договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Объектом экологического
страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду. Например, в соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «О перевозке опасных грузов» объектом страхования является риск наступления гражданской ответственности за вред, причиненный жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате аварий при перевозке опасных грузов.
Слайд 21
Страховым событием (случаем) может служить внезапное, непреднамеренное нанесение
ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному
выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым подлежит возмещению, оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.
Страховщиками (страховыми организациями) выступают страховые организации при наличии у них уставного, резервного фондов и иных резервов, прошедшие регистрацию и получившие лицензию на право проведения страхования или перестрахования. Страхователями признаются юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), уплачивающие страховые взносы и вступающие в конкретные страховые отношения со страховщиком.
Слайд 22
Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством,
определяемых в результате рассмотрения дел в судебном порядке, и
включает в себя:
компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;
расходы по восстановлению окружающей среды и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам;
расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
расходы, связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов;
иные расходы по рассмотрению исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное согласие страховщика.
