разработана концепция М.Вебера о рациональной бюрократии. Он определил бюрократию
как «организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру и уделяющую главное внимание не дискреционным аспектам управления».Питер Брейгель Младший, Уплата налога, 1640 год