Слайд 2
Тема 1. Планирование и прогнозирование в системе регулирования
рыночной экономики
Слайд 3
1.Базовые понятия процессов планирования и прогнозирования
Главным объектом дисциплины
является социально-экономическая система России и возможные траектории ее изменения
в контексте общемировых тенденций, т.е. национальная экономика России как структурная целостность образующих ее отраслей, регионов, разнообразных хозяйственных систем.
Слайд 4
Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о
возможных состояниях и траекториях динамики объекта в будущем, об
альтернативных путях его развития.
Прогнозирование тесно связано с понятием «предвидение», или с ожиданиями будущего. Предвидение может быть представлено в виде трех его форм – гипотеза, прогноз и план.
Слайд 5
Гипотеза относится к научно-исследовательской фазе предвидения, когда данные
о будущем выдвигаются в порядке предположений, с опорой на
интуицию и чисто теоретические конструкции.
Слайд 6
По уровням управления в стране можно выделить прогнозы
предприятий, регионов и отраслей, а также национальные, международные (например,
в рамках ЕС) и глобальные прогнозы. Обычно прогнозы высшего уровня выступают в качестве ориентиров при разработке прогнозов нижнего уровня.
Слайд 7
Характер прогноза зависит от времени упреждения событий.
По
этому признаку прогнозы делятся на:
- оперативные – горизонт
до года;
- краткосрочные – от 1 до 3 лет;
- среднесрочные – от 4 до 10 лет;
- долгосрочные – от 10 до 20 лет;
- сверхдолгосрочные – свыше 20 лет.
Слайд 8
Планирование представляет собой процесс обоснования целей и приоритетов
социально-экономического развития с определением путей и средств их достижения.
Соответственно план – это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по определению перспектив социально-экономического развития. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.
Слайд 9
Уровни системы планирования
Слайд 10
Планирование на макроуровне может осуществляться в различных формах:
Главной формой стратегического макропланирования экономического и социального развития в
условиях современного рыночного хозяйства является индикативная.
Слайд 11
Стратегическое планирование – это процесс определения целей и
приоритетов, а также значений экономических показателей по основным, наиболее
важным направлениям социально-экономического развития страны (региона) на длительную перспективу или на средний срок с одновременным формированием основ механизма их реализации.
Слайд 12
При стратегическом планировании решаются задачи, которые определяют общий
характер экономических трансформаций, устойчивость и конкурентоспособность экономики, уровень жизни
населения, обороноспособность страны и др.
При этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.
Слайд 13
Индикативное планирование может рассматриваться как основной рабочий инструмент
по реализации целей, сформулированных в стратегическом плане развития макроэкономической
системы с учетом имеющейся ресурсной базы и конкретно складывающейся экономической и социальной ситуации.
Слайд 14
Под программированием понимают процесс формирования программ социально-экономического и
научно-технического развития. Например, комплексные программы развития страны (региона), антикризисные
программы, национальные программы и проекты по реализации избранных приоритетов и др.
Слайд 15
Целевая программа – это система взаимоувязанных по целям,
ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического,
научно-технического, территориального или экологического развития в заданные сроки с наилучшим эффектом.
Все формы и фазы прогнозирования, планирования и программирования развития целесообразно анализировать применительно к задачам России как целостный процесс.
Слайд 16
2. Место и роль прогнозирования и планирования в
регулировании экономики
В результате рыночных реформ 90-х годов прежняя система
государственного прогнозирования и перспективного планирования социально-экономического развития страны была ликвидирована. Основы новой системы были определены ФЗ от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».
Однако в этом законе отсутствуют положения о стратегическом и индикативном планировании.
Слайд 17
Преодоление последствий кризиса 90-х годов вызвали необходимость перейти
к стратегическому планированию.
С 2006 г. начали осуществляться проекты
социального характера.
С 2007 г. федеральный бюджет разрабатывается на трехлетний период.
С 2008 г. высшим руководством страны поставлена задача разработки стратегического плана социально-экономического развития страны на период до 2020 г., определены направляющие ориентиры этого плана.
Слайд 18
В 2009 г. РАН приступила к разработке прогноза
научно-технологического и социально-экономического развития страны на период 2030 г.,
был создан Координационный совет РАН по прогнозированию и сложились предпосылки для нового этапа в развитии системы государственного регулирования рыночной экономики.
Слайд 19
Современный подход к методологии прогнозирования, стратегического и индикативного
планирования и программирования включает:
1. Определение системы национальных целей, отвечающих
долгосрочным национальным интересам на данном этапе социально-экономического развития страны.
2. Выявление на основе долгосрочного прогноза тенденций циклической динамики экономики, социальной сферы, инновационно-технологического, территориального развития, внешнеэкономических связей.
3. Выбор стратегических приоритетов и их реализацию на основе стратегических планов, национальных проектов и программ.
Слайд 20
4. Гибкую реализацию стратегического плана на основе индикативных
планов и бюджетов, сочетающих интересы государства и бизнеса, обоснованных
государственных и корпоративных стратегий; принцип партнерства науки и образования, государственных структур и предпринимательства в разработке и выполнении стратегических планов и программ, обеспечивающих социальную ориентацию национальной экономики, ее модернизацию и инновационный характер и конкурентоспособность в условиях глобализации.
Слайд 21
Система стратегического регулирования социально-экономического развития страны состоит из
следующих взаимосвязанных этапов:
Слайд 22
I. Этап ретроспективного анализа
Целью ретроспективного анализа является подготовка
информации о развитии социально-экономической системы, о тенденциях в социальных,
экономических, политических и др. процессах развития национальной и мировой экономики.
Слайд 23
II. Этап формирования комплекса макроэкономических прогнозов
Предусматривает сверхдолгосрочное и
долгосрочное прогнозирование социодемографического, экономического, инновационно-технологического, экологического, территориального и внешнеэкономического
развития страны с учетом мировых тенденций.
Слайд 24
III. Этап разработки концепции и основных направлений развития
страны
Разработка на основе прогнозов и предплановых расчетов сводных концепций
социально-экономического развития страны (региона) на перспективу является характерным примером интеграции функций прогнозирования и стратегического планирования.
Долгосрочный прогноз служит основой для выбора стратегических приоритетов. Приоритеты охватывают лишь ключевые направления, обеспечивающие стратегический прорыв.
Слайд 25
IV-IX. Этапы разработки федеральных целевых программ и государственного
плана
Выбранные приоритеты воплощаются в жизнь на основе национальных программ
и планов, получающих весомую поддержку и находящихся под прямым контролем высшего руководства страны.
Конкретным механизмом реализации стратегических приоритетов в рамках стратегического плана служат федеральные целевые программы на среднесрочную перспективу, утверждаемые правительством.
Слайд 26
Реализация стратегического плана и программ и их взаимная
увязка осуществляются с помощью индикативных планов – среднесрочных (на
3-5 лет) и краткосрочных (на год).
Основные индикаторы этих планов являются ориентиром для частного и смешанного сектора, но обязательными для исполнительных органов и государственного сектора экономики. Основы индикативного планирования в условиях рыночной экономики еще в 1922-1925 гг. были разработаны Н.Д. Кондратьевым.
Слайд 27
При обосновании долгосрочных и среднесрочных прогнозов, стратегических и
индикативных планов используются макроэкономические модели, которые помогают балансировать намечаемые
структурные сдвиги и учитывать их экономические последствия. Сейчас межотраслевой баланс (таблицы «затраты-выпуск»), основы которого разработаны нобелевским лауреатом по экономике В.В. Леонтьевым, разрабатываются и публикуются Росстатом, а прогнозные балансы используются научными организациями для обоснования долгосрочных прогнозов.
Слайд 28
Воспроизводственно-циклическая макромодель, построенная на базе межотраслевого баланса, позволяет
оценивать структурную динамику по четырем воспроизводственным секторам (потребительскому, инновационно-инвестиционному,
энергосырьевому, инфраструктурному).