Презентация на тему Схема 201. Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования

развития муниципального образования
Основные этапы разработки концепции комплексного
социально-экономического развития

муниципального образования

1-й этап:
Организационно-подготовительный

2-й этап:
Формирование и анализ информационной базы

3-й этап:
Разработка проекта концепции

4-й этап:
Экспертиза проекта концепции

5-й этап:
Доработка, согласование и утверждение концепции

176

бюджетные целевые программы
Территориальные бюджетные
целевые программы
Ведомственные бюджетные
целевые программы
Комплексные территориальные бюджетные

целевые программы (программы социально-экономического развития отдельных территорий)

Проблемные территориальные бюджетные целевые программы (программы решения конкретной проблемы нескольких территорий)

Комплексные ведомственные бюджетные целевые программы (программы социально-экономического развития отдельной муниципальной отрасли)

Проблемные ведомственные бюджетные целевые программы (программы решения конкретной проблемы отдельной муниципальной отрасли)

Городской округ

Муниципальный район

Городское поселение

Сельское поселение

177

(бюджетные) целевые программы
Региональные (территориальные) целевые программы
Отраслевые (ведомственные) целевые программы
Комплексные

целевые программы

Проблемные целевые программы

Федеральные

Окружные

Субфедеральные

Муниципальные*

Срочные
(менее 1 года)

Краткосрочные
(1 год)

Среднесрочные
(3-5 лет)

Долгосрочные
(10-15 лет)

Дальнесрочные
(более 15 лет)

Социальные

Экологические

Экономические

Технические

Специальные

Другие

Заказные

Конкурсные

Смешанные

Административные (бюджетные) целевые программы

Целевое назначение программы

Статус программы

Срок реализации программы

Направленность программы

Механизмы реализации программы

* Муниципальные целевые программы подразделяются на целевые программы
городских округов, муниципальных районов, городских поселений и сельских поселений

178

программ
Бюджетные целевые программы
Территориальные бюджетные целевые программы
Комплексные территориальные бюджетные целевые

программы (программы социально-экономического развития отдельных территорий)

Российская Федерация

Федеральный округ

Субъект Российской Федерации

Муниципальное образование

Внутри-муниципальная территория

Несколько турриториальных образований

Городской округ

Муниципальный район

Городское поселение

Сельское поселение

Размер территории

179

программ
Бюджетные целевые программы
Территориальные бюджетные целевые программы
Проблемные территориальные бюджетные целевые

программы (программы решения конкретной проблемы нескольких территорий)

Социальные проблемы (проблемы комплекса социальных отраслей жизнеобеспечения)

Экологические проблемы (проблемы комплекса экологических отраслей жизнеобеспечения)

Экономические проблемы (проблемы комплекса экономических отраслей жизнеобеспечения)

Проблемы отраслей социального потребления

Проблемы отраслей социальной защиты

Проблемы отраслей коммунального хозяйства

Проблемы отраслей социальной безопасности

Проблемы отраслей здравоохранения

Проблемы отраслей природопользования

Проблемы отраслей охраны окружающей среды

Проблемы отраслей экологической безопасности

Проблемы отраслей материального производства

Проблемы отраслей финансового обеспечения

Проблемы отраслей материального обеспечения

Проблемы отраслей экономической безопасности

Конкретные проблемы, связанные с использованием отраслевых полномочий органов власти соответствующего уровня

Проблемная направленность программы

территории муниципального образования
Транспортная доступность
Наличие квалифицированных кадров
Выгодное географическое положение
Наличие достаточных

эффективных природных ресурсов

Научно-техническая, проектная, образовательная база

Уровень качества жизни населения

Состояние окружающей среды

Другие факторы

«Цена» рабочей силы

Емкость потребительского рынка

181

образования
Схема 209. Компоненты маркетинга территории муниципального образования
Условия реализации целей
Поддержка

и понимание со стороны органов власти субъекта РФ

Поддержка инвестиционных начинаний деловыми кругами и общественностью

Создание «команды» из людей, понимающих поставленную задачу и владеющих маркетинговыми технологиями, а также квалифицированных экономистов и финансистов

Компоненты маркетинга территории муниципального образования

Маркетинговый продукт

Цена маркетингового продукта

Позиционирование маркетингового продукта

Продвижение маркетингового продукта

182

займа
Подготовка обоснования целесообразности выпуска займа, его условий, проведение организационных

мероприятий по подготовке к выпуску займа

Утверждение представительным органом местного самоуправления нормативных документов по выпуску, условиям погашения и гарантиям по займу

Выбор уполномоченного банка по обслуживанию займа

Подготовка проспекта эмиссии займа и его регистрация в Минфине РФ

Утверждение главой администрации муниципального образования официального текста проспекта эмиссии

Формирование залогового фонда для обеспечения гарантий займа (в тех случаях, когда заем должен быть обеспечен не только местным бюджетом, но и иными активами муниципального образования) и фонда обслуживания текущих платежей по займу

Организация размещения займа

183

претендентам на получение муниципальных инвестиций
Критерии отбора инвестиционных проектов
Ведение реестра

акционеров независимым регистратором

Наличие у претендентов бизнес-планов на перспективу

Переход на международные стандарты ведения бухучета

Соответствие целей проекта стратегическим направлениям развития муниципального образования

Значимость проекта для решения задач, предусмотренных федеральными и региональными программами

Возможность сохранения или создание новых рабочих мест

Сохранений и развитие научно-технического потенциала территории

184

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления могут осуществлять

следующие полномочия

Установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета

Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования

Определение порядка предоставления межбюджетных трансферов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансферов из местных бюджетов

Осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление имущественными активами

Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений

Установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населённых пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения

185

полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований
Составление проекта бюджета (проекта бюджета

и среднесрочного финансового плана), внесение его на утверждение представительного органа

Разработка и утверждение методики распределения межбюджетных трансферов

Исполнение бюджета

Составление бюджетной отчетности

Предоставление отчета об исполнении бюджета

Управление муниципальным долгом

Иные полномочия, определенные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения

186

территории муниципального образования
Полученные из бюджетов других уровней
Местные налоги и

сборы

Законодательно закреплённые доли федеральных и региональных налогов

Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

Средства самообложения граждан

Часть прибыли муниципальных предприятий

Часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями

Штрафы, установление которых по закону отнесено к компетенции органов МСУ

Иные поступления в соответствии с федеральными (региональными) законами и решениями органов местного самоуправления

187

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований

Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований

Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными (региональными) законами

Иная финансовая помощь

расходы
188
Расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений
Оказание

финансовой поддержки другим бюджетам в форме дотаций и субвенций на текущее функционирование

Другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией российской Федерации

Расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии и утвержденной инвестиционной программой муниципального образования

Средства, предоставляемые муниципальным образованием в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам

Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством

Расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований

Другие расходы, включенные в капитальные расходы местного бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета Российской Федерации

217. Направления повышения эффективности расходов местных бюджетов
Группы направлений расходования

средств

Решение вопросов местного значения на территории муниципального образования

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц

Погашение муниципального долга

Исполнение отдельных государственных полномочий

Примечание: Кроме того, муниципальный район в качестве основного направления расходования бюджетных средств имеет
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Повышение эффективности расходов местных бюджетов

Привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг

Конкурсное размещение муниципального заказа

Переход на бюджетирование по результатам

189

Усиление контроля за расходованием бюджетных средств

Поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедрения ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве

Нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг

Установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг

Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности

помощи могут быть отнесены:
Дотация – это средства, предоставляемые местными

бюджетами из бюджетов вышестоящего уровня (федерального или бюджета Федерации) без целевого назначения на безвозвратной основе. Органы местного самоуправления используют финансовые средства, полученные в форме дотации, по своему усмотрению и не обязаны отчитываться об использовании этих средств

Субсидия – это средства, направляемые на нужды муниципального образования из бюджета РФ, или бюджета субъекта РФ, или бюджета муниципального района, на нужды поселения на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии, истраченные не по назначению или не использованные в срок, подлежат возврату в соответствующие бюджеты

Субвенция – это средства, предоставляемые конкретному бюджету муниципального образования на конкретные цели и на определённый срок. В случае, неиспользования субвенция подлежит возврату в соответствующий бюджет

Субвенции из федерального и регионального бюджета – это финансовые средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджета федерального уровня (государственного фонда компенсаций) или бюджета уровня субъекта РФ (региональный фонд компенсаций)

Субвенции уровня местных бюджетов
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 г. предусматривает создание районных фондов финансовой поддержки поселений, из которых поселения в составе муниципального района в случае необходимости могут получать средства в виде субвенций и дотаций

190

применяемых к нарушителям бюджетного законодательства
Формы финансового контроля
Предварительный контроль -

в ходе утверждения проекта решения о бюджете

Текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета

Последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета

Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства

Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджета

Блокировка расходов

Изъятие бюджетных средств

Приостановление операций по счетам в кредитных организациях

Наложение штрафа

Начисление пени

191

межбюджетных отношений в субъекте РФ
Собственные расходы субъекта РФ
Фонд финансовой

поддержки муниципальных районов и городских округов

Фонд компенсации

Фонд софинансирования социальных расходов

Фонд муниципального развития

Перечисления из бюджетов высокодоходных муниципальных районов и городских округов

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов

Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий

Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов

Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов

Бюджеты городских округов

Бюджеты муниципальных районов

Собственные расходы муниципальных образований

Фонд финансовой поддержки поселений

Перечисления из бюджетов высокодоходных поселений

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Бюджеты поселений

192

и инструменты муниципальной финансовой политики
Цели
Инструменты
Обеспечение текущих расходов бюджета для

достижения качества жизни населения на уровне не ниже минимальных социальных стандартов

Обеспечение формирования бюджета развития для решения перспективных задач

Обеспечение финансирования (через субъект РФ) возложенных государственных полномочий

Обеспечение сбалансированности бюджета

Совершенствование бюджетного процесса

Казначейское исполнение бюджета

Встраивание в бюджетный процесс системы муниципального заказа

Муниципальный кредит

Разработка сводного финансового баланса территории

193

бюджета на очередной финансовый год
Исходные данные для разработки проекта

местного бюджета

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования

Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот

План развития муниципального сектора экономики

Прогноз налоговых и неналоговых поступлений

Основные направления бюджетной и налоговой политики

Оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год

Основные направления бюджетной и налоговой политики

Проекты муниципальных целевых программ на очередной финансовый год

Структура муниципального долга и программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год

Перечень местных нормативных актов или их частей, действие которых должно быть приостановлено на очередной финансовый год в связи с нехваткой средств

194

бюджетным процессом
Составление проекта бюджета
Рассмотрение бюджета
Утверждение бюджета

Бюджетная роспись
Корректировка сводного плана

МЗ

Формирование сводного плана МЗ

Заявки бюджетных учреждений

Согласование ведомственных заявок в МЗ (департаменты и зам. мэра)

Ассигнования (руб.)

Товарное потребление- объемы в единице измерения в пределах ассигнований

Исполнение бюджета и Сводного плана МЗ:
1.Размещение МЗ.
2. Заключение муниципальных контрактов.
3. Поставка и оплата продукции.

195

Плановые сметы расходов

Управление финансов

Управление экономики

Представительный
орган МСУ

Глава администрации муниципального образования

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

1

2

3

закупок импортного оборудования и материалов
Формирование пакета заявок на приобретение

импортного оборудования и материалов для муниципальных нужд

Поиск зарубежных партнёров

Формирование и изучение коммерческих предложений от различных фирм

Проведение тендерных торгов

Подписание контракта с победителем торгов

Реализация контракта

196

.....3
Раздел 1. Местное самоуправление и муниципальное управление : понятие, принципы, основы ......................................... .. ....... ......4
Тема 1. Зарубежный и российский опыт местного самоуправления ...... ......... ..........4
Схема 1. Основные теории местного самоуправления ................................... ...4
Схема 2 . Модели местного самоуправления ................................................ ...4
Схема 3. Основные модели органов местного самоуправления в США ............ ...5
Схема 4. Основные модели органов местного самоуправления в Германии ..... .. ...6
Схема 5. Система местного самоуправления во Франции ................................ .7
Схема 6. Основные модели органов местного самоуправления во Франции ........ .7
Схема 7. Межмуниципальное сотрудничество во Франции ............................ ...8
Схема 8. Компетенции местных органов самоуправления в Великобритании ....... 9
Схема 9. Функции местных органов власти в некоторых странах Европы .......... 10
Схема 10. Местное самоуправление в России (XV–XVII вв.) ............................. 11
Схема 11. Основные функции дореволюционной российской сельской общины ... 12
Схема 12. Земская реформа и развитие местного самоуправления в пореформенный период ....................................... .................... 13
Схема 13. Органы земского и городского самоуправления ......................... ..... 14
Тема 2. Правовые основы местного самоуправления ........................................... . 15
Схема 14. Состав правовой базы местного самоуправления .............................. 15
Схема 15. Конституционные основы местного самоуправления в РФ ................. 16
Схема 16. Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.09.2003 г. № 131-ФЗ ................................................................................ . 18
Схема 17. Законодательная основа нормотворчества муниципальных образований ........................................................................... .. 19
Схема 18. Система нормотворчества в Российской Федерации ...................... ... 20
Схема 19. Система нормотворчества муниципальных образований ................... . 21
Схема 20. Споры в сфере нормотворчества муниципальных образований ........... 22
Схема 21. Система муниципальных правовых актов по регулируемым правоотношениям .................................................................... .. 22
Схема 22. Система муниципальных правовых актов по субъектам их принятия (издания) и статусу.................................................................. 23
Тема 3. Местное самоуправление и государство ................................................. . 24
Схема 23. Специфика муниципального управления в федеративном государстве.. 24
Схема 24. Формы государственного регулирования местного самоуправления ..... 24
Схема 25. Реализация принципа субсидиарности ........................................... . 25
Схема 26. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ............................................... .. 26
Схема 27. Государственные гарантии местного самоуправления установленные Конституцией РФ ................................................ . 27
Схема 28. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления ....................................................................... .. 28
Схема 29. Местное самоуправление в системе основных структур общества .... 28

197

России .........................

29
Схема 30. Структура системы местного самоуправления в России .................... . 29
Схема 31. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации ............................................................................... . 30
Схема 32. Основные принципы местного самоуправления .............................. . 31
Схема 33. Классификация органов местного самоуправления ........................... 32
Схема 34. Местное самоуправление в Российской Федерации .......................... . 33
Схема 35. Устав муниципального образования .............................................. 34
Тема 5. Местное самоуправление как институт гражданского общества ................ . 35
Схема 36. Формы участия граждан в местном самоуправлении...................... ...35
Схема 37. Муниципальные выборы ............................................................. 36
Схема 38. Формы обращений граждан в органы местного самоуправления ......... 36
Схема 39. Публичные слушания ................................................................. 37
Схема 40. Cистема территориального общественного самоуправления .............. . 38
Схема 41. Роли и функции территориального общественного самоуправления ..... 39
Схема 42. Финансовая модель территориального общественного самоуправления ...................................................................... ... 40
Схема 43. Полномочия территориального общественного самоуправления .......... 41
Раздел 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕОБРАЗОВАНИЕКАКОБЪЕКТИСУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ............................................................................. 42
Тема 6. Муниципальное образование как объект управления .............................. ... 42
Схема 44. Признаки муниципального образования ........................................ . 42
Схема 45. Система муниципальных образований субъектов РФ ..................... ... 43
Схема 46. Вопросы местного значения поселения ........................................... 44
Схема 47. Вопросы местного значения муниципального района ....................... . 46
Схема 48. Вопросы местного значения городского округа .............................. .. 48
Схема 49. Двухуровневая система муниципального управления ........................ 51
Схема 50. Типология городов в России........................................................ . 52
Схема 51. Трансформация поселений .......................................................... . 53
Схема 52. Основные связи в системе города .................................................. 54
Схема 53. Типы домохозяйств .................................................................... 54
Схема 54. Градостроительное зонирование территории муниципального образования .......................................................................... ... 55
Схема 55. Градообслуживающая сфера......................................................... 56
Схема 56. Жилищно - коммунальный комплекс города .................................... 56
Схема 57. Социальная инфраструктура города .............................................. . 57
Тема 7. Система и стратегия муниципального управления .................................... 58
Схема 58. Система муниципального управления ............................................ 58
Схема 59. Стратегическое управление муниципальной деятельностью ............... 58
Схема 60. Система целей муниципальной деятельности .................................. 59
Схема 61. Компоненты системы стратегического управления муниципальной деятельностью ........................................................................ ... 60
Схема 62. Структура стратегических планов развития муниципальных образований ............................................................................. . 60
Схема 63. Особенности муниципального управления ..................................... . 62
Схема 64. Схема управленческого цикла ..................................................... 62
Схема 65. Функция планирования в муниципальном управлении ...................... 63
Схема 66. Социально –экономическое планирование развития муниципального образования ......................................... ..63

198

...........................................

. 65
Схема 68. Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий ....................................................... .... 66
Схема 69. Эффективность муниципального управления ...................... ........... . 67
Схема 70. Показатели эффективности организации муниципального управления ............................................................................... 68
Схема 71. Показатели эффективности муниципального управления ................ ... 69
Схема 72. Классификация муниципальных услуг .......................................... . 69
Схема 73. Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов 70
Схема 74. Специфические свойства муниципальных услуг............................... 70

Тема 8. Особенности муниципального управления в городах федерального значения и сельской местности ......................................... 71
Схема 75. Особенности городов федерального значения как объектов управления ............................................................................... 71
Схема 76. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения ............................................................... 71
Схема 77. Основные принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения .................................................. 72
Схема 78. Состав органов государственной власти в Москве ............................. 72
Схема 79. Наиболее распространенная модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях Москвы ........73
Схема 80. Состав органов государственной власти в Санкт-Петербурге ............... ... 73
Схема 81. Основные направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения ............ ..................... 74
Схема 82. Основные задачи муниципального управления в сельской местности ................................................................. ................ 75
Схема 83. Специфические особенности сельских поселений ............................ . 76
Схема 84. Основные функции органов местного самоуправления в сельской местности .............................................................................................76

Тема 9. Человек в муниципальном управлении ............................................... ... 77
Схема 85. Основные признаки местного сообщества ...................................... . 77
Схема 86. Локальные местные сообщества в муниципальном образовании ....... .. 77
Схема 87. Взаимосвязи органов местного самоуправления с населением .......... .. 78
Схема 88. Основные каналы информирования населения органами местного самоуправления ....................................................................... . 78
Схема 89. Формы поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления ..................................................................... ... 79
Схема 90. Формы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении .................................................. .... 79

Раздел 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕИДЕЯТЕЛЬНОСТЬМУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ ..................................................................................... .. 80

Тема 10. Организация деятельности муниципальной власти .................................. 80
Схема 91. Органы муниципального управления ........................................... .. 80
Схема 92. Представительный орган муниципального образования .................... . 81
Схема 93. Компетенция представительного органа муниципального образования ....................................................................... ....... 81

199

организационную структуру местной администрации .....................

................. .......... 82
Схема 95. Принципы построения организационных структур местных администраций ...................................................................... .... 82
Схема 96. Этапы проектирования организационной структуры местной администрации ..................................................................... ..... 83
Схема 97. Процесс формирования организационной структуры местной администрации .............................................................. . 84
Схема 98. Формирование органов местного самоуправления(Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) (вариант I) ........ 85
Схема 99. Формирование органов местного самоуправления(Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) (вариант II) ...... .86
Схема 100. Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации ........................................................................ .. 87
Схема 101. Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации ......................................................................... . 88
Схема 102. Разделение и кооперация труда в местной администрации .................. 89
Схема 103. Классификация затрат рабочего времени муниципальных служащих ... 90
Схема 104. Виды структурных подразделений местной администрации ........... .... 91

Тема 11. Кадровое обеспечение муниципального управления ............................ ..... 92
Схема 105. Признаки муниципальной службы ............................................. ... 92
Схема 106. Структура Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» .................... ... 93
Схема 107. Основные принципы муниципальной службы ................................ . 94
Схема 108. Основные принципы муниципальной службы ........................... ...... 95
Схема 109. Должности муниципальной службы .......................................... .... 96
Схема 110. Классификация должностей муниципальной службы в Российской Федерации ............................................................................... . 97
Схема 111. Современные требования к муниципальному менеджеру ................ ... 98
Схема 112. Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления ............................................................ ................... 99
Схема 113. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих ..................................................... ....100
Схема 114. Формирование кадрового резерва и организация работы с ним ........... 101
Схема 115. Виды контроля в муниципальном образовании ............................ ...102
Схема 116. Принципы контроля в системе муниципального управления .......... ...103

Тема 12. Информационное и статистическое обеспечение муниципального управления ..................................................................................... .104
Схема 117. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления ................................................................. .......104
Схема 118. Внешние информационные потоки муниципалитета ......... ...............105
Схема 119. Требования, предъявляемые к информации для целей муниципального управления ................................................................. .............106
Схема 120. Использование новых информационных технологий (НИТ) в муниципальном управлении ................................................. ......107
Схема 121. Информационное взаимодействие уровней публичной власти ........... .108
Схема 122. Организация муниципальной статистики ................................ .......109
Схема 123. Алгоритм формирования системы показателей муниципальной статистики ....... ........................... .............109

200

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....................................................................

.....110
Тема 13. Управление градообслуживающей сферой и жилищно-коммунальным комплексом ........................................ .................... .....................110
Схема 124. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой ............. ............... ........................................................110
Схема 125. Особенности городского хозяйства ........................................... ....110
Схема 126. Система общественной безопасности ............................. ...............111
Схема 127. Классификация угроз безопасности ....................................... .......112
Схема 128. Основные направления деятельности общественных пунктов охраны порядка ......................... ..........................................................113
Схема 129. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с органами территориального общественного
самоуправления, предприятиями, организациями, иными объединениями и жителями при обеспечении общественного порядка .114
Схема 130. Основные направления реформирования ЖКХ ........................ .......115
Схема 131. Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ . ....116
Схема 132. Трансформация муниципального управления жилищным фондом .... .117
Схема 133. Особенности процессов ресурсообеспечения поселений ................ ....118
Схема 134. Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений...... .118
Схема 135. Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений ....................................................... .......119
Схема 136. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства ....................................................... ....119
Тема 14. Муниципальное управление транспортным комплексом и регулирование потребительского рынка................ ....120
Схема 137. Особенности транспортного комплекса города ............................ ....120
Схема 138. Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта ... ......121
Схема 139. Показатели работы городского пассажирского транспорта ................... ..122
Схема 140. Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта .................................... ......................123
Схема 141. Структура торговой сети.............................................................. .... 124
Схема 142. Типы предприятий общественного питания .......................... ..........125
Схема 143. Основные виды бытовых услуг ............................................. .......126
Схема 144. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка ............................................... ......................................127
Тема 15. Муниципальное управление строительством ............................... ...........128
Схема 145. Муниципальное управление строительством ............................ ......128
Схема 146. Взаимодействие основных участников инвестиционно - строительного процесса на территории муниципального образования......129
Схема 147. Жизненный цикл проекта .............................................. .............130
Схема 148. Перечень вопросов, рассматриваемых в обоснованиях инвестиций в строительство ........................ ................................................131
Схема 149. Функции муниципального органа управления строительством ......... ..132
Схема 150. Задачи пространственного развития города ......................... ...........133
Схема 151. Система градостроительной документации ............................. .......134
Схема 152. Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства, 135

201

использованием земли и природных ресурсов ........................................136

Схема 153.

Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования .........................................................................136
Схема 154. Типы и признаки экологических ситуаций в поселении ....................................................................................................................................136
Схема 155. Выбор эколого-хозяйственных приоритетов при формировании муниципальной экологической политики ..........................................137
Схема 156. Основные права некоммерческих экологических организаций на местном уровне ....................................................................................138
Схема 157. ФормыземлепользованиявРоссийскойФедерации..............................................................................................................................................139
Схема 158. Факторы, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы .....................................................................................139
Схема 159. Принципы экономического регулирования природопользования ....................................................................................................................140
Схема 160. Природно-ресурсный потенциал как объект муниципального управления ................................................................................................ 140
Схема 161. Методы и формы управления природопользованием на муниципальном уровне .........................................................................................141
Схема 162. Использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов .....................................................................................................................141

Тема 17. Управление экономическим развитием муниципального образования ...............................................................................................................142

Схема 163. Муниципальное имущество ...................................................................................................................................................................................142
Схема 164. Муниципальное имущество поселений ................................................................................................................................................................143
Схема 165. Имущество муниципальных районов ....................................................................................................................................................................144
Схема 166. Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования ...................................................................................................................145
Схема 167. Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом .........................................146
Схема 168. Экономические функции местного самоуправления ..........................................................................................................................................147
Схема 169. Методы регулирования экономических процессов на территории муниципального образования ..............................................................148
Схема 170. Основные принципы муниципальной промышленной политики .....................................................................................................................149
Схема 171. Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (МУП) ….....149
Схема 172. Муниципальные предприятия.................................................................................................................................................................................150
Схема 173. Методы управления муниципальными предприятиями ......................................................................................................................................150
Схема 174. Управление муниципальными предприятиями ....................................................................................................................................................151
Схема 175. Основные формы поддержки малого бизнеса на местном уровне .....................................................................................................................152
Схема 176. Организационная инфраструктура поддержки малого предпринимательства на местном уровне ...............................................................153
Схема 177. Процесс формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа ..................................................................................................154
Схема 178. Способы размещения муниципального заказа ......................................................................................................................................................155

Тема 18. Управление социальным развитием муниципального образования ......................................................................................................................155

Схема 179. Основные компоненты социальной сферы ...........................................................................................................................................................155
Схема 180. Алгоритм выработки социальной политики .........................................................................................................................................................156
Схема 181. Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования ..................................................157
Схема 182. Структура жилищного фонда муниципального образования ..............................................................................................................................158
Схема 183. Основные проблемы, сдерживающие развитие рынка доступного жилья, и их причины ...............................................................................159
Схема 184. Особенности жилья как товара ...............................................................................................................................................................................160

202

территории муниципального образования ............................................................................................161
Схема 186.

Источникифинансированиямуниципальногоздравоохранения...............................................................................................................162
Схема 187. Формы социальной поддержки ..................................................................................................................................................................162
Схема 188. Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке ................................................................................................................163
Схема 189. Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании .....................................................................................163
Схема 190. Структура системы образования на муниципальном уровне .................................................................................................................164
Схема 191. Типы образовательных учреждений на территории муниципального образования ..........................................................................165
Схема 192. Функции муниципального органа управления образованием ................................................................................................................166
Схема 193. Состав сферы культуры ............................................................................................................................................................................ 167
Схема 194. Функции муниципального органа управления культурой ......................................................................................................................168
Схема 195. Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта ................................................169
Схема 196. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики ..............................170
Схема 197. Основные функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью ................................................................................171
Схема 198. Основные функции муниципальных средств массовой информации ....................................................................................................172

Тема 19. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования .....................................................173
Схема 199. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования ...................................173
Схема 200. Направления анализа социально-экономического положения муниципального образования .......................................................174
Схема 201. Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования ......................................175
Схема 202. Основные этапы разработки концепции комплексного социально- экономического развития муниципального образования ....176
Схема 203. Основные виды муниципальных бюджетных целевых программ ...........................................................................................................177
Схема 204. Общая классификация административных (бюджетных) целевых программ ...................................................................................178
Схема 205. Дополнительная классификация комплексных территориальных бюджетных целевых программ ....................................................179
Схема 206. Дополнительная классификация проблемных территориальных бюджетных целевых программ ......................................................180
Схема 207. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования ................................................................................................181
Схема 208. Условия реализации целей маркетинга территории муниципального образования .............................................................................182
Схема 209. Компоненты маркетинга территории муниципального образования ......................................................................................................182
Схема 210. Алгоритм выпуска муниципального займа ................................................................................................................................................183
Схема 211. Требования к инвесторам .............................................................................................................................................................................184

Тема 20. Система и управление муниципальными финансами ....................................................................................................................................185
Схема 212. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления ...................................................................................................................185
Схема 213. Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований ................................................186
Схема 214. Доходы местных бюджетов ..........................................................................................................................................................................187

203

Схема 216. Направления расходования денежных средств местных

бюджетов …….........189
Схема 217. Направления повышения эффективности расходов местных бюджетов…......189
Схема 218. Формы финансовой поддержки местных бюджетов ..........................................190
Схема 219. Муниципальный финансовый контроль ..............................................................191
Схема 220. Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства ..191
Схема 221. Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ ..............................................192
Схема 222. Цели и инструменты муниципальной финансовой политики ............................193
Схема 223. Исходные данные для разработки проекта местного бюджета
на очередной финансовый год ..............................................................................194
Схема 224. Функционирование муниципального заказа во взаимосвязи
с бюджетным процессом .......................................................................................195
Схема 225. Этапы деятельности местной администрации при проведении
закупок импортного оборудования и материалов ...............................................196

204