Презентация на тему Экспертиза в контрактной системе

(с привлечением экспертов и экспертных организаций)
Внутренняя (собственными силами

заказчика)

экспертов (экспертные организации)
1) При подготовке и проведении конкурсов –

в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям (ст. 58);
2) В ходе исполнения контракта (до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) – в целях экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (чч. 8-11 ст. 95);
3) экспертиза результатов закупок

это комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных

на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку результатов…, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

1. Исполнение контракта

2. Приемка результатов контракта (отдельного этапа)

3. Экспертиза контракта или этапа контракта

проведения экспертизы результата каждой закупки!
1 ЗАКУПКА = 1

ЭКСПЕРТИЗА
1 ЭТАП ЗАКУПКИ =
1 ЭКСПЕРТИЗА

внешних экспертов
Только внешние эксперты

привлечение «внешних экспертов»
Порядок устанавливается самостоятельно (локальный акт)
Участвуют работники заказчика
Условия

ст. 41 не распространяются
Форма экспертного заключения или его обязательное наличие не установлены ФЗ
Ответственность по законодательству РФ

- это обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области

науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ (п.15 ст.3)

предприниматель, либо юридическое лицо
2. Обладает специальными познаниями, опытом,

квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла)
3. Осуществляет деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ
4. Действует на основе договора

для проведения экспертизы необходимо осуществление специальных исследований, испытаний, выполнение

работ, оказание услуг, то отбор экспертов должен производиться с учетом специальных требований к таким лицам (обязательная аккредитация, лицензирование деятельности, членство эксперта в саморегулируемых организациях).

Соответствие лица специальным требованиям предполагает наличие у него соответствующих лицензий, документов об аккредитации, о членстве в саморегулируемой организации.

!!! Возможность введения в ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе» доп. требований к экспертам, привлекаемым для проведения экспертизы по ГОЗ

(см. п.15 ст.3 44-ФЗ)
!!! Проводятся процедуры, предусмотренные 44-ФЗ (ч.3.

ст. 94 - «…могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом»).
!!! Предмет договора - возмездное оказание услуг
!!! При заключении контракта в случаях, предусмотренных 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40 и 41 части 1 статьи 93 ФЗ №44 требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 ФЗ №34 заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

! Закупка конкурентными способами
? Можно ли в каждом

случае привлекать одного
эксперта
! Договор заключается на условиях, которые
определены в документации. Условия определяются
в документации заказчиком
! Заключение договора по абонентской схеме
? Должны ли мы с каждой партии выдергивать образец для экспертизы
? Необходимость проведения торгов
? Экспертиза результатов контракта по экспертизе результата контракта
! аб. 2 ч. 4 ст. 94 «Заказчик не обязан привлекать экспертов, экспертные организации (ЭО) к проведению экспертизы закупок услуг экспертов и ЭО.

к работе эксперты, если они:

1. на дату проведения экспертизы

являются должностными лицами или работниками заказчика либо поставщика;

2. в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являлись должностными лицами или работниками заказчика либо поставщика.
( т.е. экспертом не может быть лицо, работавшее у заказчика или поставщика и прекратившее с ним трудовые отношения в двухгодичный период, предшествующий дате проведения экспертизы);

3. имеют имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза (например, участник закупки, заявке которого присвоен второй номер, если экспертиза проводится до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, либо аналогичный субъект при оценке заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора);

эксперты, если они:
4) являются супругом (супругой) руководителя заказчика, члена

комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностного лица или работника поставщика (подрядчика, исполнителя);

5) являются близкими родственниками руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностного лица или работника поставщика (подрядчика, исполнителя), т.е. родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами, усыновителями или усыновленными по отношению к ним;

эксперты, если они:

6) находятся в таком положении по отношению

к заказчику или поставщику (подрядчику, исполнителю), что последний прямо или косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы.
Примеры:
- Материальная зависимость (например, представитель заказчика и эксперт связаны договором займа или эксперт сотрудничает с поставщиком на постоянной основе по гражданско-правовому договору),
- Подчиненность или близкие отношения между экспертом и сторонами контракта (например, эксперт и представитель заказчика - бывшие супруги, тесть и зять и т.п.),
- Иные случаи, которые могут порождать конфликт интересов и влиять на независимость эксперта при проведении экспертизы.

работе юридические лица, если:

заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет

право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал этих юридических лиц;

заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы. = наличию возможного конфликта интересов при осуществлении экспертной деятельности (например, экспертная организация выступает поставщиком у того же заказчика по другому контракту)

участия в проведении экспертизы (в том

числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с ч.3 ст.41)»
Правила:
Направляется экспертом в адрес заказчика и поставщика
Письменная форма уведомления
При привлечении экспертной организации целесообразно оформлять письменное уведомление как в целом для юридического лица, так и в отношении каждого из лиц, участвующих в проведении экспертизы

условий допуска, препятствующих проведению экспертизы и относящихся к экспертам

(экспертным организациям), заказчик принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации

Правила:
Касается только конфликта интересов и только внешних экспертов (см. ч.4 ст.41)!
Отказ в заключении договора с экспертом (расторжение, если договор был заключен)
Выбор новой экспертной организации (замена эксперта) с соответствующим оформлением для допуска к проведению экспертизы

и экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика, поставщика

(подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы, условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта (ч.6 ст.41 и ч.5 ст. 94).
Закон не устанавливает форму обращения с запросом, а равно срок, в который заказчик или поставщик обязан направить советующие материалы.
Рекомендация: указать порядок взаимодействия экспертов и сторон основного контракта в договоре с экспертом и внести соответствующую обязанность для исполнителя в основной государственный (муниципальный) контракт.

законодательству РФ,
заверение экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.


!!!

дополнительно могут быть указаны предложения об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения

заключенного в соответствии с пп. 4 или 5 ч.

1 ст. 93 ФЗ №44), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе (ч. 9 ст. 94). Закон о КС устанавливает требование о размещении в ЕИС заключения по итогам экспертизы результатов исполнения контракта в качестве приложения к отчету о результатах отдельного этапа исполнения контракта (ч. 10 ст. 94)

- Количество экспертных заключений, подготовленных и размещенных в единой информационной системе, должно быть равно количеству заключенных контрактов, скорректированных на величину этапов по каждому контракту;
- Порядок подготовки, форма и размещения в ЕИС отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта определяются ПП РФ от 28.11.2013 №1093;
- п. 10 ПП РФ № 1093 устанавливает обязанность о размещении в ЕИС отчета и документов в электронной форме, предусмотренных ч. 10 ст. 94 Закона о КС.

заключения
Предоставление недостоверных результатов экспертизы
Невыполнение требования об уведомлении заказчика и

поставщика о допустимости своего участия в экспертизе
Ответственность по законодательству РФ
(УК РФ, ГК РФ, ТК РФ)
? Реально ли привлечение эксперта к ответственности
? Несут ли ответственность эксперты заказчика

проведенной закупки (ч.3 ст.94)
2. Приемка результата промежуточного этапа исполнения

по контракту (ч.1 ст.94)
3. Проведение экспертной оценки: а)конкурсной документации - в ходе предквалификационного отбора , б)заявок на участие в конкурсе- в ходе предквалификационного отбора, в)оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям (ст.58)

поставщика - за исключением случаев, 1)предусмотренных пунктами 1-9, 14,

15, 17-23, 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), 25, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40, 41, 42 части 1 статьи 93 Закона (ч.4 ст. 94);
2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;
3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта (ч.10 ст.95)- право заказчика
6. Иные установленные Правительством Российской Федерации случаи обязательного проведения экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных контрактом (ч.4.1 ст.94).

(см. ч.4 ст.94)

ч.4 ст.94)

(см. ч.4 ст.94)

(см. ч.4 ст.94)

(см. ч.4 ст.94)

(см. ч.4 ст.94)

(см. ч.4 ст.94)

(см. ч.4 ст.94)

части проведения экспертизы заказчикам необходимо решить следующие вопросы:
? Разграничение

заказов, подлежащих внешней или внутренней экспертизе, в случаях, не урегулированных законодательством:
анализ номенклатуры закупаемых товаров, работ;
оценка наличия внутренних квалифицированных трудовых ресурсов для проведения внутренней экспертизы;
планирования объемов необходимых финансовых средств.

части проведения экспертизы заказчикам необходимо решить следующие вопросы:
? Определение

порядка планирования и организации работы с внешними экспертами и экспертными организациями на основе контрактов, заключаемых по общим правилам Закона о КС:
прогнозирование потребностей во внешней экспертизе;
разработка конкурсной документации и требований к экспертам в зависимости от видов закупаемой продукции, работ, услуг;
определение прав и обязанностей сторон в рамках экспертизы.

части проведения экспертизы заказчикам необходимо решить следующие вопросы:
? Организация

внутренней экспертизы силами заказчика:
Разработка порядка и сроков проведения внутренней экспертизы;
Определение ответственных лиц, выступающих внутренними экспертами;
Права, обязанности, ответственность;
Разработка квалификационных требований к сотрудникам, проводящим внутреннюю экспертизу, в зависимости от видов закупаемой продукции, работ, услуг и пр.