Презентация на тему Формы и механизмы воздействия государства и бизнеса

Терминология

Большинство экспертов используют термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП), на 1-е место в словосочетании поставив государство.

На сегодняшний день в России устоялось понятие ГЧП, хотя при этом отдельные структуры и эксперты принципиально используют формулировку «ЧГП».

В экспертном сообществе доминируют 2 подхода к рассмотрению содержания термина ГЧП. В широком понимании это все варианты партнерства бизнеса и государства.

и хорошо налаженное взаимодействие стратегических партнеров способно обеспечить им

приемлемый экономический и социальный результат, удовлетворить совокупный государственный интерес.

финансовых, технологических, организационно-управленческих, кадровых и иных ресурсов государства и

бизнеса при
создании и эксплуатации объектов государственной или муниципальной собственности, а также оказании общественно значимых услуг, традиционно закрепленных за компетенцией государства.
Использование схемы ГЧП позволяет повысить эффективность использования:
бюджетных средств,
обеспечить более эффективное выполнение проекта,
реализовать большее количество проектов в течение определенного срока.

форм отношений государства и частного бизнеса:
- определенные,

часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10 – 15 до 20 и более лет, в случае концессий – до 50 лет). Проекты обычно создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной инфраструктуры), который должен быть завершен к установленному сроку;
- специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников;
- обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию
происходит борьба между несколькими потенциальными участниками
- специфические формы распределения ответственности между партнерами - разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.

правовые конструкции, как общие, так и специально разработанные для

ГЧП. К ним, прежде всего, относятся:
• концессионные соглашения;
• соглашения о разделе продукции;
• инвестиционные договоры с определением прав на создаваемые объекты и их разновидности;
• арендные договоры с инвестиционными обязательствами;
• договоры о совместной деятельности;
• различные смешанные договоры;
• сервисные контракты (контракты на обслуживание, эксплуатацию, управление).

ускоренной реализации инвестиционного проекта)
Привлечение частного капитала для строительства объектов

общественного пользования
Перевод части рисков за адекватное вознаграждение на частных инвесторов
Оплата предоставляемых частным сектором услуг с возможностью сокращения денежных выплат в случае невыполнения требований по качеству
Привлечение управленческого и интеллектуального капитала частного сектора (управление проектом)
Отсутствие бюджетных затрат на эксплуатацию объекта

Административное и политическое содействие государства в реализации проекта
Разделение рисков с государством
Гарантии со стороны государства:
минимальной доходности
возврата вложенных средств в виде права на получение доходов от платной эксплуатации объекта
частичного или полного возврата средств инвестора государством при неудачной реализации проекта
Возможность привлечения долгового финансирования
Затраты на проект в установленной доле
Сохранение стратегического контроля за создаваемыми активами путем передачи управленческих функций специальной проектной компании

Преимущества для госсектора:

Преимущества для частного сектора:

в мире:
- Здравоохранение (строительство, реконструкция и управление больницами, поликлиниками

и др. объектами
- Спорт (строительство стадионов и иных спортсооружений)
- Образование (строительство школ, реконструкций зданий университетов, общежитий, оснащение школ и университетов современным оборудованием)
- Культура (реставрация памятников, строительство и реконструкция музейных комплексов)
- Судебная система (строительство и реконструкция зданий судов, тюрем)
- ЖКХ (водоочистка, мусоропереработка, электро- и теплоснабжение, водоснабжение, поддержка частным сектором освещения дорог и улиц, проекты в сфере энергосбережения).

препятствия

Ключевые проблемы, которые препятствуют развитию ГЧП в России

Отсутствие опытных кадров, которые могли бы двигать ГЧП – как со стороны бизнеса, так и государства.
Неготовность госсектора. Отсутствие единой системы управления (недостаточная эффективность госинститутов). Бюрократия и коррупция. Неготовность органов власти к партнерским отношениям и реализации проектов ГЧП.
Пробелы и ограничения законодательства (в частности, концессионного) и недостаток правоприменительной практики.
В свою очередь, отсутствие правоприменительной практики определяет слабая региональная активность. Большинство проектов – региональные, при этом на местах очень слаба инициатива как в инициировании таких проектов, так и в исполнении.
Неготовность частного сектора: малое число частных операторов в крайне небольшом количестве секторов. Восприятие в среде российского бизнеса ГЧП и концессий как проектов с крайне высокими рисками и низкой доходностью, неопределенностью относительно будущих условий.
Отсутствие проектов, привлекательных и соответствующих требованиям банков (bankable projects).
Текущий кризис и его следствия (отсутствие «длинных денег в стране», неготовность инвестировать в долгосрочные проекты и др.).

России:
Дальнейшее формирование общей среды развития ГЧП.
Усовершенствование законодательной

базы и расширение правоприменительной практики. Развитие региональной законодательной базы (пока только в 8 субъектах приняты законопроекты о ГЧП).
Повышение поддержки и гарантий государства партнерам из частного сектора.
Создание единого государственного органа по вопросам ГЧП, выработка единой концепции развития ГЧП в России.
5. Использование деловых объединений для ведения диалога с государством по проблематике ГЧП.
6. Создание «центров компетенций» - организационных структур по инициированию и управлению проектами ГЧП, в том числе в регионах.
7. Проведение информационной и образовательной работы в рамках продвижения ГЧП. Решение кадровой проблемы.

параметров реализации проекта
1 января 2016 года вступил в силу

Федеральный закон № 224-ФЗ, регулирующий реализацию проектов государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в РФ.
Закон направлен на формирование условий для создания и модернизации частными инвесторами объектов публичной инфраструктуры (социальной, транспортной, инфраструктуры связи и электроэнергетики) для повышения качества предоставляемых населению услуг. Законом устанавливаются правила и подходы к реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства в РФ.