Презентация на тему Гражданская ответственность за ядерный ущерб

ущерб (ГОЯУ)
Использование атомной энергии связано с рисками специфического характера

– радиационного заражения, вреда для человека и окружающей среды.
Особенности рисков радиоактивного заражения в отличие от иных техногенных аварий:
- ущерб от может проявляться спустя месяцы или годы;
- может охватывать большие территории;
- может иметь трансграничный характер;
- может иметь крупные финансовые и экономические последствия. (Возмещение ущерба за аварию на АЭС «Фукусима» уже достигло 52 млрд. долл. США).
Для снятия рисков ядерных аварий используются меры эксплуатационной, инженерно-технической ядерной безопасности, для снятия рисков террористических угроз - меры физической ядерной безопасности.
Но даже при комплексном подходе гарантированно исключить риск возникновения ядерных катастроф нельзя.

СЛАЙД

ядерных катастроф - международно-правовой режим гражданской ответственности за ядерный

ущерб (ГОЯУ).
Он стал составной частью как глобальной ядерной безопасности, так и развития ядерных технологий и, одновременно, связующим звеном между ними.
Его значение возрастает в связи с ростом количества ядерных установок в мире (438 ядерных реакторов эксплуатируются в 30 странах = 11% мировой электрогенерации). В стадии строительства - 67 реакторов).

СЛАЙД

права – режима гражданской ответственности за ущерб (ГОУ) от

режима гражданской ответственности за ядерный ущерб (ГОЯУ).
Общее право не учитывает специфические ядерные риски.
По гражданскому праву требуется полное возмещение причиненного ущерба виновником.
Очевидно, что в сфере атомной энергетики любое физическое или юридическое лицо, виновное за ядерный инцидент, не в состоянии выплачивать возмещения, неограниченные по суммам и по времени. Такая неограниченная ответственность привела бы к тому, что ни одна компания не стала бы участвовать в проектах развития атомной энергетики.

СЛАЙД

национальное законодательство в области ответственности перед третьими лицами за

ядерный ущерб, которое вводило определенные ограничения по суммам возмещения вреда и по времени, в течение которого иски о возмещения вреда могут быть предъявлены виновнику.
На сегодня в мире сложилось три международно-правовых конвенциональных режима гражданской ответственности за ядерный ущерб.
Все конвенции базируются на общих принципах.
Но есть и существенные различия – в сроках исковой давности, размере финансового покрытия ущерба, сфере охвата, в праве на членство.

СЛАЙД

эгидой ОЭСР и только для членов ОЭСР
Парижская конвенция об

ответственности перед третьей стороной в области
ядерной энергии, 1960 г.
Брюссельская дополнительная конвенция, 1963 г.
Протоколы, вносящие поправки в Парижскую и Брюссельскую дополнительную конвенции, 2004 г. (еще не вступили в силу)
«Венский режим» конвенций - под эгидой МАГАТЭ, универсальный
Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, 1963 г.
Протокол, вносящий поправки в Венскую конвенцию о гражданской
ответственности за ядерный ущерб, 1997 г. (Именуется Венской конвенцией 1997 г.)
«Мостик» между двумя режимами - Совместный протокол о применении Венской конвенции и Парижской конвенции,1988 г.
Режим Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб, 1997г.
Принята под эгидой МАГАТЭ. Вступила в силу в 2015 году.

СЛАЙД

определения ядерного ущерба.
Увеличение суммы компенсаций за ядерный ущерб.

Увеличение срока исковой давности для ущерба физическим лицам.
Расширение географических границ применения конвенций.

СЛАЙД

принципов:

Принцип абсолютной (полной) ответственности оператора ядерной установки (ответственность без

вины): вводится в интересах пострадавших от ядерного ущерба, для которых в качестве ответчика выступает лишь одно лицо – оператор ядерной установки. Любой ущерб должен быть возмещен независимо от наличия или отсутствия вины оператора.
Принцип исключительной ответственности: освобождает всех других лиц, кроме оператора (изготовителей оборудования, поставщиков оборудования, проектировщиков, посредников и т.д.) от ответственности возместить ущерб, и, следовательно, исключает возможность для них быть разоренными в результате их деятельности на ядерном рынке. Потерпевший адресует требования о возмещении только оператору, вместо того, чтобы предъявлять множество исков посредникам и поставщикам.

СЛАЙД

оператор прибегнуть к праву регресса, то есть к обратному

требованию о возврате затраченных им на погашение иска средств, с фактического причинителя вреда?
Ответ: В отличие от общего деликтного права, в ГОЯУ практически исключается ситуация, когда оператор с помощью регрессных исков, практика подачи которых предусмотрена общим гражданским деликтным законодательством, может потребовать возмещения понесенных расходов с других участников ядерной сделки (посредников).
Такое право у него есть, но лишь двух исключительных случаях:
- когда такое право прямо предусмотрено контрактом;
- если ядерный инцидент произошел в результате действия или бездействия с намерением причинить такой ущерб.
Но этот умысел еще надо доказать.

СЛАЙД

по регрессу, Индия в 2010 году приняла закон, который

предусматривает расширенное право регрессных исков по ГОЯУ.
Положение 17 (b) Закона позволяет подавать регрессные иски поставщикам ядерных технологий, если ядерный инцидент возник вследствие какого-либо действия поставщика или его работников, что включает поставку оборудования или материалов с явными или латентными (скрытными) недостатками или оказание услуг ненадлежащего качества.
Как видим, это противоречит вышеуказанным принципам исключительной ответственности поставщика. Более того, это противоречит положениям двусторонних российско-индийских соглашений, в которых прямо прописана полная ответственность оператора , то есть индийской стороны.

СЛАЙД

межправсоглашения России и Индии о сотрудничестве в сооружении дополнительных

энергоблоков АЭС на площадке "Куданкулам", а также в сооружении АЭС на новых площадках в Индии от 2008 года гласит:
«Индийская Сторона и ее уполномоченная организация в любое время и на всех этапах сооружения и эксплуатации энергоблоков АЭС, строящихся в соответствии с настоящим Соглашением, являются оператором энергоблоков АЭС на площадке "Куданкулам" и несут полную ответственность за любой ущерб, причиненный как на территории Республики Индии, так и вне ее любым лицам и имуществу в результате какого-либо ядерного инцидента, возникшего на АЭС, а также в связи с ядерным инцидентом во время транспортировки, обращения или хранения вне атомных электростанций ядерного топлива и любых загрязненных материалов или части оборудования АЭС как на территории Республики Индии, так и вне ее».
Индийцы же заявляют о примате их национального законодательства над нормами международного права.
Это – серьезный вызов устоям международного права.

СЛАЙД

какие-либо послабления или освобождения от ответственности?
Ответ: да, есть.
Принцип ограничения

ответственности: по причине форс-мажоров, по суммам возмещения и по времени.
- Если оператор докажет, что ядерный ущерб причинен непосредственно в результате вооруженного конфликта, военных действий, гражданской войны или восстания, то он освобождается от ответственности. (КДВ предусматривает более широкий спектр освобождений, в частности, от природных катастроф.)
- Устанавливаются верхний и нижний пределы ответственности (максимальной и минимальной суммы компенсации ущерба).
- Устанавливаются конкретные временные рамки, в течение которых могут быть предъявлены соответствующие иски (сроки исковой данности).

СЛАЙД

установки обязан предоставить гарантию возможности возместить ядерный ущерб. В

качестве такой гарантии может выступать, например, страхование ГОЯУ. Сюда также относится институт государственного возмещения.
Принцип гарантии вмешательства государства: применяется для удовлетворения исков, превышающих финансовые возможности оператора. Прописывается в национальных законодательствах.
Принцип отсутствия дискриминации: возмещение ядерного ущерба должно осуществляться без дискриминации по национальному признаку, месту проживания или месту пребывания.
Принцип единства юрисдикции: все иски к оператору ядерной установки, вытекающие из одного и того же ядерного инцидента, должны рассматриваться одним единственным компетентным судом. Этот суд должен обеспечить, чтобы предел ответственности оператора ядерной установки не был превышен, а компенсация за ядерный ущерб была распределена справедливо. Исключительной компетентностью обладает суд того государства-участника конвенции, на территории которого произошел инцидент.

СЛАЙД

или ущерб имуществу.
Экономические потери, возникающие в результате потерь или

ущерба.
Затраты на меры по восстановлению окружающей среды.
Потеря доходов, получаемых от экономического интереса в любом применении или использовании окружающей среды.
Затраты на превентивные меры и стоимость дальнейших потерь или ущерба, причиненных такими мерами.
Любые другие экономические потери помимо любых потерь, вызванных ухудшением состояния окружающей среды.

СЛАЙД

в ряде случаев ведется в Специальных правах заимствования (СПЗ)

– это расчетная единица, определенная Международным валютным фондом и используемая им для своих собственных операций и сделок. Курс определяется на основе долларовой стоимости корзины из 4-х ведущих валют: доллар США, евро, иена и фунт стерлингов. Он публикуется ежедневно, а вес валют в корзине пересматривается каждые 5 лет. Минимальная сумма возмещения 5 млн. СПЗ ≈ 7 млн. долл. США.

СЛАЙД

Парижской конвенции


Послушаем презентацию Герасимовой Валерии Дмитриевны
СЛАЙД

Парижской конвенции
Совместный протокол был принят 21 сентября 1988 года

на Конференции по взаимосвязи между Парижской конвенцией и Венской конвенцией, созванной совместно МАГАТЭ и ОЭСР в Вене, вступил в силу 27 апреля 1992 года.
Протокол открыт для подписания всеми государствами, которые присоединились либо к Венской, либо Парижской конвенции.
Целью Протокола являлось увязать Венскую и Парижскую конвенции, обеспечивая распространение преимуществ Парижской конвенции на участников Венской конвенции и наоборот и устраняя проблемы, возникающие при одновременном применении обеих конвенций к ядерному инциденту.
В соответствии с Протоколом, оператор ядерной установки, расположенной на территории участника Венской (Парижской) конвенции, несет ответственность за ядерный ущерб, причиненный на территории участника как Парижской (Венской) конвенции, так и этого Протокола. При возникновении ядерного инцидента применяется та конвенция, участником которой является государство, на чьей территории расположена ядерная установка.

СЛАЙД

ущерб (КДВ), вступившей в силу в 2015 году
Конвенция содержит

ряд правовых изъянов:
Положения Конвенции не распространяются на всех стран-участниц Конвенции в равной степени. В частности, Соединенным Штатам – единственному государству, соответствующему всем критериям КДВ – позволяется отступать от ряда основополагающих статей Конвенции, в том числе об ответственности оператора (ст. 3), суммы ответственности (ст. 4) и финансового обеспечения (ст. 5).
КДВ не регулирует вопрос о транспортировке ядерных материалов. В тексте Конвенции не прописаны переход ответственности оператора в случае транспортировки ядерных материалов и выплата компенсаций, если один из операторов руководствуется исключительно КДВ.
В КДВ отсутствует принцип компенсационных выплат вне зависимости от места ядерного инцидента. В случае ядерного инцидента вне территории страны-участницы КДВ это государство не обязано компенсировать ущерб, причиненный странам, не являющимся участницами данной Конвенции.
США прилагают активные политические усилия для навязывания КДВ другим странам в качестве «эталона».

СЛАЙД

области ГОЯУ:


СЛАЙД

ГОЯУ показывает, что, несмотря на близость трех режимов ГОЯУ

по своему правовому «духу», они во многом не стыкуются по своей «букве», налицо их фрагментарность.
США развернули политическую кампанию в поддержку КДВ как эталона в области ГОЯУ, что привело к политизированности вопроса.
Деструктивную позицию вразрез с международным правом заняла Индия.
Некоторые крупнейшие игроки на глобальном атомной рынке не ратифицировали ни одного инструмента в сфере ядерной ответственности: Индия (21 энергоблок), Канада (19 энергоблоков), Китай (26 энергоблоков).
Выход видится в создании глобального режима ответственности за ядерный ущерб на основе разработки и заключения унифицированного «зонтичного» документа. Такой документ в идеале:
- распространял бы права и преимущества всех трех режимов друг на друга;
- предусматривал бы единые потолки финансового возмещения;
- обеспечивал бы достаточное финансовое покрытие ущерба;
- устанавливал бы единообразные временные сроки и условия покрытия ущерба;
- создавал бы единую систему обращения с исками.

СЛАЙД

России базовый Закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»

был принят в 1995 году, то есть до присоединения России к Венской конвенции.
В нем содержатся положения, касающиеся установления оснований и пределов гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный радиационным воздействием, форм ее финансового обеспечения, обязанности государства принимать участие в возмещении вреда, причиненного радиационным воздействием.
Однако эти положения изложены в общем виде и большинство из них носят отсылочный характер на нормы национального законодательства, которые отсутствуют.
Венская Конвенцию от 1963 года была ратифицирована в России только в 2005 году. Имплементирующий закон принят не был.
Как результат, между ФЗ и ВК имеются нестыковки в терминах и нормах, имеются зоны правового вакуума в законодательстве РФ. Примеры:

СЛАЙД

понятиями, используемыми в ВК и ФЗ № 170 (например,

в ВК и всех других конвенциях термин «оператор», в ФЗ – «эксплуатирующая организация» и т.д.)
Отсутствие пределов гражданской ответственности оператора за ядерный ущерб!!!!!
Не определены размеры, виды и иные условия финансового обеспечения ответственности оператора.
С 16 июля 1996 г. в Государственной Думе на рассмотрении находится проект Федерального закона № 96700118-2 «О гражданской ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении», который устанавливает максимальный предел ответственность эксплуатирующих организаций, но его рассмотрение в ближайшее время не планируется.
Для России важно сосредоточиться на приведении норм российского законодательства в соответствие с ВК от 1963 года и последующего присоединения к ВК от 1997 года и Совместному Протоколу о применении Венской конвенции и Парижской конвенции.

/ OECD NEA: http://www.oecd-nea.org/
Всемирная ядерная ассоциация / WNA:

http://www.world-nuclear.org/
Государственная Дума Российской Федерации: http://www.duma.gov.ru/

СЛАЙД

ядерный ущерб и Конвенция 1997 г. о дополнительном возмещении

за ядерный ущерб. Пояснительный текст. // [Электронный ресурс] Материалы МАГАТЭ. Июль 2004г. URL: http://www.iaea.org/About/Policy/GC/GC48/GC48InfDocuments/Russian/gc48inf-5-att1_rus.pdf
Венская конвенция об ответственности за ядерный ущерб // [Электронный ресурс] Информационный циркуляр МАГАТЭ INFCIRC/500, февраль 1995 год URL: http://www.iaea.org/Publications/Documents/Infcircs/Others/Russian/infcirc500_rus.pdf
Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб. // [Электронный ресурс] текст конвенции. URL:https://www.iaea.org/publications/documents/treaties/convention-supplementary-compensation-nuclear-damage
Протокол о внесении поправок в Венскую конвенцию об ответственности за ядерный ущерб // [Электронный ресурс] Информационный циркуляр МАГАТЭ INFCIRC/566, 22 июля 1998 г. URL: http://www.iaea.org/Publications/Documents/Infcircs/1998/Russian/infcirc566_rus.pdf

СЛАЙД

от 1 ноября 2013 г.// [Электронный ресурс] Официальный сайт

Госкорпорации «Росатом», URL: http://www.rosatom.ru/resources/b598d78041ba14e7883edc0bb97c3242/rus_fr_declaration.pdf
IAEA Action Plan on Nuclear Safety – Nuclear Liability // [Электронный ресурс] Материалы МАГАТЭ, май-июнь 2012 года URL: http://ola.iaea.org/ola/documents/ActionPlan.pdf
Insurance of Nuclear Risks// [Электронный ресурс] IEA, December 2013, URL: http://www.oecd-nea.org/ndd/workshops/nuclearcomp/presentations/documents/1.SebastiaanReitsma-OECD-NEALiabilityWorkshop-December2013.pdf

СЛАЙД

Потапов Г.А. Гражданская ответственность за ядерный ущерб при авариях

на ядерных установках [Текст] // Ядерная физика и инжиниринг. Том 3, № 1. – Москва, 2012 – С.81-87
2. Амелина М.Е., Гулиев Э.Г., Иойрыш А.И., Малков В.Л., Молчанов А.С. Ядерное страхование и проблемы возмещения ядерного ущерба». – М.: ИздАТ, 2007 –с. 213.
3. Арсентьев С.В. Ядерные риски, ядерное страхование и ответственность за ядерный ущерб [Текст] // Сборник трудов симпозиума в рамках Форума «АТОМЭКСПО 2013»: Актуальные вопросы международного ядерного права: правовая международная база атомной энергетики в XXI веке.- Москва, 2013– С. 43-47
6. Джеймс Бен Макрэй. Установление глобального режима ответственности за ядерный ущерб // Сборник трудов симпозиума в рамках Форума «АТОМЭКСПО 2013»: Актуальные вопросы международного ядерного права: правовая международная база атомной энергетики в XXI веке.- Москва, 2013
7. Индия истолковала закон о ядерном ущербе// [Электронный ресурс] Информационный портал AtomInfo.Ru. 20 октября 2011 г. URL: http://www.atominfo.ru/news8/h0933.htm
8. Иойрыш, А.И. Гражданско-правовая ответственность за ядерный ущерб [Текст] / А.И. Йорыш, Концепция атомного права – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. –с. 622

СЛАЙД

основанием
A POSTERIORI — на основании опыта, с возникшей позднее

точки зрения
A PRIORI — заранее, предварительно, из предшествовавшего опыта
АВ INITIO — от начала, с начала
ACTIO DE JUDICATO – юридическое действие
ACTUS REUS – противоправное действие
AD CURIAM – в суд, перед судом
AD FINEM (аd.fin.) - в конце
AD HOC – для данного специального случая
AD INTERIM (a.i.) – временный, на время, врио
AD REFERENDUM (ad.ref.) – для дальнейшего рассмотрения и одобрения вышестоящей инстанцией, парафирование международного договора
ADDENDUM (ad.), во множественном числе ADDENDA: – дополнение, приложение

СЛАЙД

повестка дня
ALTUM MARE – открытое море
ANIMUS - намерение, умысел
Anno

Domini (A.D.) – в год после Рождества Христова, в год новой эры
BELLUM INJUSTUM – несправедливая война
BELLUM JUSTUM – справедливая война
BIS - дважды
BONA FIDE – добросовестно
CAUSA BELLI – причина войны
CAUSA CAUSAS – непосредственная, существенная причина
CAUSA SINE QUA NON – причина, без которой не произошло бы событие
CLAUSULA – положение договора, оговорка, особый пункт в договоре
JUS INTER GENTES - право между народами
JUS COGENS - императивные нормы права

СЛАЙД