Презентация на тему Сущность местного самоуправления

местного самоуправления

функций.
В демократических государствах 80% всех

вопросов, с которыми жители обращаются к властям, решаются на местном уровне. Как показывает опыт, центральные правительства приходят к пониманию того, что во многих случаях местные нужды, могут быть более рационально удовлетворены местными органами, поэтому они передают им все больше функций, одновременно сокращая свою роль в ведении местных дел.

друг от друга порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в

решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью.
Управление – это воздействие, поступающее в систему извне. Местные органы власти назначаются из центра. Под местным управлением следует понимать управленческую деятельность в масштабе территориальной единицы, которая осуществляется центральной властью или администрацией высшего территориального уровня управления
Самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое сомой системой. Местные органы избираются местным населением. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального сообщества и его выборных органов по управлению делами.

- с тем, что в рамках демократической системы управления

обычно признается, что местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его государственных представителей, а на самих местах путем активизации самодеятельности местного населения и избираемых им негосударственных органов.
- с признанием права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

особым общественным институтом означает признание того, что наряду с

личным интересом каждого человека и государственным интересом существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т.е муниципальный интерес.

происхождению и переводимое на русский язык как "самоуправляющаяся община",

применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, т. е. к такому уровню общественной жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Поэтому термины “муниципальный” и “местный” являются идентичными и в равной мере используются применительно к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением

октября 1985 г. дает следующее определение

Местное самоуправление - право и действенную способность местных органов регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел.
Хартия требует, чтобы местное самоуправление было закреплено в законодательстве или даже в конституции каждой страны.

131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» приводит следующее определение:

«Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

данного принципа проявляется:
  = в независимом от внешнего влияния

порядке выборов органов и должностных лиц местного самоуправления непосредственно населением муниципального образования;
  = в финансово-экономической независимости от государства;
  = в законодательном запрете вмешательства государственных органов власти и иных субъектов права в деятельность выборных органов и должностных лиц местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения в пределах своего ведения;
  = в нормативной гарантированности полномочий местного самоуправления.

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В

ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОБЩИХ ЗАДАЧ И ФУНКЦИЙ.
   Основным содержанием этого принципа является исключение органов и должностных лиц местного самоуправления из системы органов государственной власти, что находит свое проявление:
   = в недопустимости образования органов, назначения должностных лиц  местного самоуправления государством;
   = в запрещении осуществления местного самоуправления органами и должностными лицами государства;
   = в исключении должностных лиц органов местного самоуправления из категории государственных служащих;
  = в особом порядке отмены решений выборных органов и должностных лиц местного самоуправления: только субъектами принявшими эти решения или признания таких решений недействительными решением суда.

Европейская Хартия местного самоуправления (ст.3) отдает предпочтение в реализации

функций местного самоуправления советам или собраниям, состоящим из граждан, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, которые могут иметь подотчетные или исполнительные органы. Данный принцип гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения, которое обеспечивается такими формами как: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, правотворческая инициатива населения и др.

материально-финансовой базы местное самоуправления не может эффективно решать местные

вопросы обеспечения жизни населения. Поэтому Европейская Хартия и российское законодательство определяют необходимость обеспеченность полномочий муниципальных образований финансовыми средствами и материальными ресурсами. Финансовая самостоятельность местного самоуправления обеспечивается законодательным закреплением собственных доходов местных бюджетов: местные налоги и сборы, установленная часть федеральных налогов и налогов субъектов Федерации и неналоговые поступления в соответствии с законодательством.
   Важным в данном случае является государственное финансирование муниципальных образований для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления.
   Реализация этого принципа проявляется также в ответственности государства за возмещение дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате решений,  принятых органами государственной власти.

НАСЕЛЕНИЕМ.
   Задача данного принципа заключается в том, чтобы обеспечить:
эффективность

решения местных задач органами местного самоуправления;
учет и защиту интересов населения муниципального образования в деятельности органов местного самоуправления;
тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления;
   В уставе муниципального образования устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностными лицами местного самоуправления перед населением. Их ответственность наступает в результате утраты доверия населения.

принцип обусловлен несколькими причинами:
  = федеративным устройством России;
  =

многонациональным составом населения страны, что проявляется в самобытности, местных традициях, а также исторических, географических, демографических и иных особенностях;
  = многообразием  типов основных поселений: города, поселки, хутора, которых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ насчитывается 10 типов в зависимости от численности проживающего в них населения;
  = разнообразие организационных моделей местного самоуправления, которые может выбрать население муниципального образования в качестве формы осуществления самоуправления.

Конституционное признание человека, его прав и свобод высшей ценностью,

объясняет значение данного принципа в деятельности как государства, так и органов и должностных лиц местного самоуправления.  Реализация этого принципа обеспечивается в процессе деятельности местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования в различных сферах: здравоохранении, охране общественного порядка, образовании, культурно-бытового обслуживания и т.п.

Этот принцип устанавливает необходимость осуществления местного самоуправления на основе

закона и в рамках закона. Соблюдение законности в системе местного самоуправления обеспечивается государственным контролем по выполнению органами местного самоуправления муниципально-правовых норм, а не целесообразности или качестве принимаемых ими решений по вопросам местной жизни. При этом государственный контроль строится на основных требованиях Европейской Хартии и Конституции РФ и направлен на соблюдение конституционных принципов местного самоуправления.  Принцип законности местного самоуправления проявляется в деятельности, законодательных и исполнительных органов государственной власти, в надзорной функции органов прокуратуры, а также в работе выборных представительных органов местного самоуправления.

жизнь этого принципа показывает уровень открытости работы органов и

должностных лиц местного самоуправления, а также насколько активно население муниципального образования вовлекается в управление местными делами.
   Обеспечение гласности может осуществляться в различных формах: отчеты депутатов, выборных органов и должностных лиц перед населением, встречи с населением, использование местных средств массовой информации, горячие телефонные линии и т.п.

создании системы правовых гарантий защиты  прав местного самоуправления (его

органов и граждан), законодательной базы, обеспечении судебной формы защиты прав муниципальных образований и др.

СУБСИДИАРНОСТИ, в применении к разграничению предметов ведения государства и государственных

образований, с одной стороны, и муниципальных образований – с другой. Он означает, что вопросы, которые можно решать на низшем уровне, не следует передавать на верхний уровень.  
Субсидиарность - принцип согласно которому, задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от  центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. 

Различие в характере власти. МСУ – власть подзаконная, действующая

в порядке и пределах, установленных ей верховной властью.
2. Разграничение сфер компетенции. Ограничение круга дел, предоставленных местному самоуправления.
3. Самостоятельные источники средств. Закрепление за МСУ собственности и налогов.
4. Территориально – ограниченный выборный принцип
5. Государство имеет дело с гражданами, а МСУ с жителями.

и функции местного самоуправления
Структтуры
Функции
Государство
(фед. и рег. уровень)
Бизнес
(хозяйствую-щие субъекты)
Гражданское

общество
(некоммерческие организации)

Властная функция

Хозяйствен-ная функция

Обществен-ная функция (самоорганиза-ция граждан)

Местное самоуправление

Турэ, Токвиль, Гербер, Арене
Право общины заведовать своими делами

имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как права и свободы человека, поскольку община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.
Община - естественно сложившаяся органическая корпорация, по существу независимая от государства

1) избираемость органов местного самоуправления членами общины;
2) положение о

разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством;
3) местное самоуправление — это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;
4) органы местного самоуправления — органы общин, а не государства;
5) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

практике эта теория не имел успеха по следующей причине:
При

наличии государства в обществе община не может быть абсолютно свободной. История становления и развития общины показывает - община нуждалась в государстве и создала его для обеспечения защиты от внешнего неприятеля, для развития экономических связей и т.:

А.Васильчиков, В.Лешков
Эта теория на первый план выдвигала не естественный

характер прав общины, а преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления.
Согласно общественной теории, самоуправление — это заведование делами местного хозяйства.

смешиваются самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми

объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами)
органы самоуправления осуществляют функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и др.)
сложность разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам.

1.не существует каких-то особых дел, находящихся в

ведении местных сообществ, все эти дела есть дела общегосударственные.
2.самоуправление — это одна из форм организации местного государственного управления;
3. источником всех полномочий в области местного самоуправления является государственная власть, именно она наделяет ими органы местного самоуправления;
4.в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а выборными представителями местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления

и местного интересов и необходимость их сочетания;
2.невозможность

во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;
3.реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера;
4.сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;
5.выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;
6.наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления